Zemstvo starosta - Venäjän valtiossa alemman ruhtinaskunnan ja tsaarin hallinnon edustaja kaupungeissa ja volosteissa.
Sen jälkeen kun 1500-luvulla (vuodesta 1555 [1] ) paikallishallinnon järjestelmä korvattiin huuli- ja zemstvo-instituutioilla läänissä, joissa oli kauppa- ja käsityökeskuksia eikä maanomistajien maanomistus vahvistunut, otettiin käyttöön zemstvon itsehallinto. , joka edusti sekä aateliston että kauppiasluokan etuja . Zemstvo-majaa johti zemstvopäällikkö, jonka alaisuudessa oli zemstvo-virkailijat ja suutelijat [2] [3] .
Zemstvon vanhimmat valittiin varakkaiden kaupunkilaisten ja valtion talonpoikien joukosta yhdeksi tai kahdeksi vuodeksi tai määräämättömäksi ajaksi verovelvollisen väestön, talonpoikien, kaupunkilaisten joukossa, lukuun ottamatta palvelusväkeä, jotka eivät olleet Zemstvo-majan alaisuudessa [2] [3] .
Zemstvon päällikön toimivaltaan kuului kunnallisen maan käyttö, verorekisteröinti, valtion verojen kantaminen ja jakaminen, zemstvon virkailijoiden, virkailijoiden ja suutelijan valvonta ; päällikön poissa ollessa hän johti yhteisön poliisia [1] . Pohjimmiltaan hänen tehtävänsä olivat samanlaisia kuin Gubernian viranomaisilla [2] . Vanhimmat keräsivät veroja, rästejä ja tullimaksuja, ottamalla tähän mukaan voivodikuntahallinnon; osallistui tuomioistuimiin [4] .
Pihkovan oikeusperuskirja perusti Pihkovan maihin neljän tyyppisiä maallisia tuomioistuimia, joista yksi on Zemstvon vanhin tuomioistuin, joka käsitteli rikospaikalta kiinni jääneiden rikollisten, varkaustapauksia ja muita Zemstvon alueella tehtyjä asioita. [5] [6] .