Neuvostoliiton ja USA:n välinen sopimus merialueiden rajauslinjasta tai USA / Neuvostoliiton merirajasopimus [1] (käytetään myös Shevardnadze-Baker Line -sopimuksen nimiä ( eng. Baker-Shevardnadze linjasopimus )) - Neuvostoliiton ja Yhdysvaltojen välinen sopimus talousvyöhykkeiden ja mannerjalustan rajaamisesta Tšuktšin ja Beringinmerellä sekä aluevesistä pienellä alueella Beringin salmessa Ratmanov -saarten (Venäjä) ja Kruzenshternin (USA ) välillä ).
Sopimusta allekirjoitettaessa päästiin sopimukseen ja vahvistettiin muistiinpanoilla sen väliaikaisesta soveltamisesta 15. kesäkuuta 1990 alkaen (josta määrätään vuoden 1969 sopimusoikeutta koskevan Wienin yleissopimuksen 25 artiklassa ).
Neuvostoliiton ulkoministeri Eduard Shevardnadze ja Yhdysvaltain ulkoministeri James Baker allekirjoittivat sopimuksen 1. kesäkuuta 1990 Washingtonissa .
Rajoitus perustuu linjaan, joka on määritelty vuonna 1867 tehdyssä Venäjän ja Amerikan välisessä sopimuksessa, kun Venäjä myi Alaskan ja Aleuttien saaret Yhdysvaltoihin.
Beringinmerellä tehdyn sopimuksen ehtojen mukaisesti Yhdysvallat vetäytyi:
Samaan aikaan mannerjalustan osuus, joka meni Venäjän federaatiolle Beringinmeren tässä osassa, oli vain 4,6 tuhatta km², mikä on 74 000 km² jalusta vähemmän kuin sen pitäisi olla perinteisellä rajauksella mediaania pitkin. rivi tällaisissa tapauksissa [2] .
Paikoin Yhdysvaltojen talousvyöhyke ylitti 200 meripeninkulman etäisyyden perusviivoista johtuen perusteettomasti annetusta Neuvostoliiton talousvyöhykkeestä, mikä on ristiriidassa vuoden 1982 artiklan 57 kanssa. YK:n merioikeussopimus .
Aleksanteri II :n vuonna 1867 allekirjoittamassa Alaskan myyntiä koskevassa yleissopimuksessa ei ollut määräyksiä merialueiden jakamisesta.
Vuonna 1976 "rajojen" tarve syntyi, kun rannikkovaltiot alkoivat ottaa käyttöön 200 mailin kalastusta ja sitten yksinomaisia talousvyöhykkeitä . Samaan aikaan Beringin ja Tšuktšinmerellä 200 mailin vyöhykkeet olivat päällekkäin 1 500 merimailin verran.
Neuvostoliiton kalastusministeriö ehdotti kalastajien edut huomioon ottaen neuvottelemaan amerikkalaisten kanssa ja perustamaan keskiviivan Beringinmerelle päällekkäisten alueiden rajaamiseksi ja Tšuktšinmerellä ja Jäämerellä - linjan ottamista vuoden 1867 yleissopimuksen mukaisesti. Kaikki nämä ehdotukset eivät olleet ristiriidassa kansainvälisen oikeuden normien kanssa.
Amerikkalaiset puolestaan vaativat vuoden 1867 yleissopimuksen linjan soveltamista koko vesialueella eivätkä suostuneet piirtämään rajaa mediaaniviivaa pitkin [3] .
Yhdysvaltain kongressi ratifioi sopimuksen 18. syyskuuta 1990, mutta Venäjän parlamentti ei ole vielä ratifioinut sitä, ja sitä sovelletaan väliaikaisesti Neuvostoliiton ulkoministeriön ja Yhdysvaltain ulkoministeriön välisen noottien vaihdon jälkeen .
Vuonna 1999 Alaskan osavaltio puuttui asiaan. Osavaltion parlamentti asetti päätöslauselmassaan HJR-27 kyseenalaiseksi Yhdysvaltojen ja Venäjän välisten rajojen laillisuuden, sillä 1. kesäkuuta 1990 Yhdysvaltain ulkoministeri James Baker allekirjoitti merirajasopimuksen ilman Alaskan edustajien osallistumista. neuvotteluissa ja ilman valtion suostumusta sopimuksen ehtoihin.
Alaskan parlamentti katsoo, että "kun Yhdysvaltain ministeriö neuvottelee parhaillaan Venäjän hallituksen kanssa merirajojen tarkistamisesta poistaakseen Yhdysvaltojen puolelta yli 40 000 neliökilometriä valtamerta ja merenpohjaa, joka voi tuottaa 300 miljoonaa puntaa saalista ilman mitään quid pro quo Yhdysvalloille ... ehdotettu sopimus olisi mitätöitävä ja aloitettava uudet neuvottelut, joihin Alaskan osavaltio osallistuu, sekä uuden sopimuksen ehdot, jotka koskevat Alaskan osavaltion aluetta, suvereniteettia tai omaisuutta. Alaska tulisi hyväksyä vain kyseisen osavaltion suostumuksella. Alaska ei hyväksy "Wrangelin, Heraldin, Bennettin, Henriettan, Mednoyn, Sea Stellerin ja Kalanin saarten siirtämistä Venäjän lainkäyttövaltaan", vaikka nämä saaret eivät ole koskaan olleet Yhdysvaltojen lainkäyttövallan alaisina [4] .
Sopimusta kritisoidaan Venäjällä usein sekä laillisuuden että valtion etujen vastaisuudessa.
Kysymys Shevardnadze-Baker-sopimuksen legitimiteetistä on noussut esille Venäjällä useaan otteeseen, mikä osoittaa, että sopimuksen alullepanijat eivät käyneet riittävää alustavaa keskustelua käsitelläkseen tätä sopimusta Venäjän (Neuvostoliiton) hallituksen näkökulmasta.
Shevardnadze Beringinmerellä luovutti yhdellä päätöksellä 34 tuhatta neliökilometriä öljyä sisältävästä alueesta ja toi sen sitten politbyroon läpi . Muuten, Shevardnadzella oli sellainen tapa: tehdä päätöksiä välittämättä ketään ja sitten virallistaa ne Gorbatšovin kautta. Tämä koski ensisijaisesti aseistariisuntaa. Ja jos ajatellaan, että hänellä oli ja on edelleen sekä henkilökohtaisia että liikesuhteita Bakeriin, tämä selittää paljon Beringinmeren historiassa [7] .
... Beringinmeren sopimuksen mukaisen merialueiden rajaamisen seurauksena Yhdysvallat luovutti: osan Neuvostoliiton yksinomaisesta talousvyöhykkeestä, jonka pinta-ala on 23,7 tuhatta neliökilometriä, joka oli Neuvostoliitto siirsi tosiasiallisesti Yhdysvaltoihin vuonna 1977; osa Neuvostoliiton yksinomaista talousvyöhykettä, jonka pinta-ala on 7,7 tuhatta neliökilometriä; Mannerjalustan osa, jonka pinta-ala on 46,3 tuhatta neliökilometriä Beringinmeren avoimella keskiosassa, joka sijaitsee yli 200 meripeninkulman päässä perusviivoista. Samaan aikaan mannerjalustan pinta-ala, joka lähti tästä Beringinmeren osasta Venäjän federaatioon, oli vain 4,6 tuhatta neliökilometriä. Erillisessä osassa Amerikan yhdysvaltojen talousvyöhyke ylitti Neuvostoliiton talousvyöhykkeen perusteettomasti luovutetun alueen vuoksi 200 meripeninkulman etäisyyden perusviivoista, mikä on 57 artiklan vastaista. Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen (1982) [8] .
… Yhdysvallat ratifioi sopimuksen 16. syyskuuta 1991. Kysymystä siitä, että Venäjä ratifioi sopimuksen, ei otettu esille, mikä johtui pääasiassa epäselvistä arvioista sen Beringinmeren kalastukseen kohdistuvista taloudellisista seurauksista.
Venäjän valtion viranomaiset ovat toistuvasti tarkastelleet tämän sopimuksen kansainvälisen merioikeuden normien, Venäjän etujen ja mahdollisten seurausten arvioinnin ratifioimatta jättämisestä. Arvio syntyi seuraavaan.
Sopimus ei ole ristiriidassa Venäjän etujen kanssa, lukuun ottamatta merikalastusoikeuden menetystä Beringinmeren keskiosan alueella.
Tämän perusteella Venäjä on useiden vuosien ajan neuvotellut Yhdysvaltojen kanssa kattavan sopimuksen tekemiseksi Beringinmeren pohjoisosan kalastuksesta, joka korvaisi venäläisille kalastajille tappiot kalastuksesta luovutetuilla alueilla. Yhdysvallat.
Voimme sanoa, että tänään suurin osa tähän sopimukseen sisältyvistä asiakirjoista on sovittu.
Näin ollen olisi oikeampaa puhua ei "laillisuuskiistasta", vaan 1. kesäkuuta 1990 tehdyn sopimuksen kaikkien näkökohtien kattavasta tarkastelusta ja niiden soveltamisesta [10] .
16. lokakuuta 2002 liittoneuvoston 43 jäsentä lähetti pyynnön Venäjän federaation talousosastolle, jossa hän pyysi toimenpiteitä "Venäjän taloudellisten tappioiden toteamiseksi tarkasti" vuonna 1990 allekirjoitetun Baker-Shevardnadzen sopimuksen seurauksena.
Venäjän federaation tilintarkastuskamari suoritti 12. helmikuuta 2003 työsuunnitelman mukaisesti ja liittoneuvoston jäsenten valituksen yhteydessä tarkastuksen sopimuksen vaikutuksista Venäjän kalastusteollisuuteen ja valmisteli raportti, jossa annettiin erityisesti seuraava arvio: "Neuvosto-Amerikan välisen Beringinmeren rajaviivasopimuksen aikana (1991-2002) Venäjän menetykset olivat 1,6-1,9 miljoonaa tonnia kalaa, mikä vastaa 1,8-2,2 miljardia Yhdysvaltain dollaria" [11] .
Meriomaisuuden luovuttaminen Amerikalle vei Venäjältä mahdollisuuden pyytää vuosittain 200 000 tonnia pollockia. Lisäksi rajaviivan olemassaolo vaikeuttaa vapaata kaupallista navigointia ja estää Pohjanmeren reitin idästä , jonka elvyttämisen, mukaan lukien Euraasian kauttakulkurahtikuljetukset, Venäjän hallitus julisti strategiseksi tehtäväksi. Venäläiset kalastajat eivät myöskään pääse alueelle; Kanadan, Japanin, Etelä-Korean ja Taiwanin kalayhtiöillä on kiintiöitä.
Asiantuntijat huomauttavat, että vuonna 1977 alkaneiden neuvottelujen alusta lähtien yksi rajauksen pääkysymyksistä oli öljykysymys. Asiantuntijoiden mukaan kiistanalaiset alueet ovat rikkaita kalavarojen lisäksi myös lupaavat öljy- ja kaasukentät Navarinskoje ja Aleutskoje [8] . Tästä on osoituksena Yhdysvaltain hallituksen toteuttama kiistanalaisten alueiden tonttien myynti amerikkalaisille yrityksille, mikä alkoi vuonna 1982 - kauan ennen sopimuksen allekirjoittamista. Sen jälkeen myytyjen tonttien resurssit ovat amerikkalaisten asiantuntijoiden mukaan noin 200 miljoonaa tonnia öljyä ja 200 miljardia m³ kaasua [2] .