Ukrainan kansantasavallan keskusradan universaalit - ohjelmaluonteiset poliittiset ja oikeudelliset asiakirjat, jotka julkaisi Ukrainan kansantasavallan korkeimpana lainsäädäntöelimenä toiminut Central Rada vuonna 1917.
Julkaistiin neljä universaalia, jotka määrittelivät Ukrainan valtiollisuuden muodostumisen ja kehityksen vaiheet autonomian julistamisesta yhden Venäjän valtion puitteissa yksipuoliseen itsenäisyysjulistukseen. Kirjoitettu 1600-1700-luvun kasakkojen hetmanien samannimisten tekojen malliin, tekstin kirjoittaja [1] on Vladimir Vinnichenko . V. Vinnichenkon , D. Dorošhenkon , I. Mazepan teoksissa ja useissa muissa julkaisuissa annetut Universalien tekstit eivät aina ole samat kuin alkuperäiset [2] . Kaksi ensimmäistä universaalia julkaistiin ennen lokakuun vallankumoustaja esitteli Keskiradan ja Venäjän väliaikaisen hallituksen välistä suhdetta ; kolmas ja neljäs universaali säänteli Keskiradan ja RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston välisiä suhteita [3] .
Sen jälkeen kun väliaikainen hallitus kieltäytyi myöntämästä Ukrainalle autonomiaa toukokuussa 1917 (ei edes välittömästi, vaan tulevaisuudessa), keskusrada, joka perustui periaatteeseen "ei kapinaa eikä tottelevaisuutta", päätti hyväksyä ensimmäisen yleismaailmallisen ("To Ukrainan kansa, Ukrainasta ja sen olemassaolon jälkeen") [1] . Universaalin tekstin luki V. Vinnichenko 10. (23.) kesäkuuta 1917 II Koko Ukrainan sotilaskongressissa. Universal I:n mukaan Ukrainan autonomia Venäjän sisällä julistettiin ("irtautumatta koko Venäjästä... Ukrainan kansan tulee hoitaa oma elämänsä"). Lainsäätäjäksi tuli Ukrainan kansankokous ( Seim ), joka valittiin yleisillä, tasa-arvoisilla, suorilla ja salaisilla vaaleilla. Osa verojen keräämisestä saaduista varoista joutui vastedes jäämään Ukrainaan [2] .
Ottaen huomioon Ukrainan monikansallisen kokoonpanon vaunu pyysi Ukrainan kansalaisia suostumukseen ja keskinäiseen ymmärrykseen [4] .
Keskusrada otti vastuun Ukrainan nykyisestä tilanteesta, otti käyttöön väestöltä ylimääräisiä maksuja Radan hyväksi [5] , mutta maksuja ei vaadittu koko Venäjän budjettiin [6] .
Kun autonomia julistettiin 15. (28.) kesäkuuta 1917, perustettiin hallitus ( pääsihteeristö ) [7] .
Vastauksena ensimmäiseen yleismaailmallisuuteen väliaikainen hallitus esitti 16. kesäkuuta vetoomuksen "Ukrainan kansalaisille", jossa se ehdotti, että Ukrainan kansalaiset kehittäisivät zemstvo- ja kaupunkien itsehallinnon ja luottaisivat etujensa edustukseen Kaikissa. Venäjän perustuslakikokous [6] [8] .
Ensimmäisen universaalin päätökset Petrogradissa tehtiin levottomina. Ottaen huomioon joukkomielenosoitusten aiheuttaman poliittisen kriisin , Venäjän armeijan tappion lounaisrintamalla ja sen seurauksena Galician menetyksen , väliaikainen hallitus ei voinut toimia yksinomaan voimalla, koska etulinjassa olevat ukrainalaiset yksiköt ja suurin osa Ukrainan väestö voisi puolustaa Keski-Rataa [1] . Lisäksi aseellinen konflikti voi johtaa Venäjän poliittisten voimien jakautumiseen. Väliaikainen hallitus aloitti tältä osin neuvottelut Keski-Radan kanssa, jota varten 28. kesäkuuta A. Kerenskystä , M. Tereštšenkosta ja I. Tseretelistä koostuva hallitusvaltuuskunta lähti Kiovaan . Neuvottelujen tuloksena saatiin aikaan kompromissi. Erityisesti väliaikainen hallitus tunnusti teoreettisen mahdollisuuden saada Ukrainalle autonomia, ja Keski-Raada sitoutui itsenäisesti (ilman Koko Venäjän perustuslakia säätävän kokouksen päätöstä) olla ottamatta käyttöön autonomiaa; Väliaikainen hallitus salli kansallisten Ukrainan sotilasyksiköiden perustamisen, mutta samalla ne piti järjestää väliaikaisen hallituksen luvalla ja valvonnassa, kun taas Ukrainan yksiköt pysyivät osana yhtenäistä Venäjän armeijaa. Nämä ehdot oli määrä vahvistaa Keski-Radan väliaikaisen hallituksen yleiskokouksen erityisellä päätöksellä. Saavutettu kompromissi aiheutti Venäjällä hallituskriisin, protestina ukrainalaisille tehtyjä myönnytyksiä vastaan kolme kadettiministeriä jätti hallituksen, mutta päätös kuitenkin hyväksyttiin [1] [9] . Väliaikainen hallitus lähetti 3. heinäkuuta 1917 Kiovaan sähkeen päätöslauselmalla "Ukrainan kansallisesta ja poliittisesta tilanteesta", jonka sisältö vastasi julkaistavaksi valmistetun II yleismaailmallisen [9] sisältöä .
Samana päivänä Ukrainan Keski-Rada II:n juhlallisessa kokouksessa universaali luettiin (julkaistu ukrainaksi, venäjäksi, juutalaiseksi ja puolaksi). Universal väitti, että "me, Keski-Rada, ... olemme aina kannattaneet sitä, että Ukrainaa ei eroteta Venäjästä". Pääsihteeristö julistettiin "väliaikaisen hallituksen elimeksi", sen kokoonpanon hyväksyy väliaikainen hallitus. Tarve täydentää Radaa Ukrainan alueella asuvien muiden kansallisuuksien edustajien kustannuksella tunnustettiin. Sotilaallisessa kysymyksessä hyväksyttiin mahdollisuus lähettää Ukrainan edustajia sotaministerin kabinettiin ja kenraalin esikuntaan. Ukrainan joukkojen muodostaminen olisi suoritettava väliaikaisen hallituksen valvonnassa [9] .
Lokakuun aseellisen kapinan jälkeen Pietarissa Ukrainassa bolshevikit vahvistivat neuvostovallan joissakin etulinjan kaupungeissa, sisällissota syttyi Neuvostoliiton hallituksen kannattajien ja väliaikaisen hallituksen kannattajien välillä. Aluksi Keski-Rada otti puolueettoman kannan, mutta alkoi pian ryhtyä aktiivisiin toimiin ja pystyi vahvistamaan valtansa suurimmassa osassa Ukrainaa [1] . Marraskuussa Keski-Radan johdon tunnustivat RSDLP:n Kiovan, Jekaterinoslavin, Odessan, Poltavan komiteat (b), useat Ukrainan kaupunkien työläisten ja sotilaiden edustajaneuvostot sekä kaikki talonpoikaisneuvostot [9] .
Jatkaessaan valtionmuodostuslinjaansa Ukrainan keskusrada (UCR) hyväksyi 7. marraskuuta ( 20 ) 1917 III Universalin, jossa se julisti Ukrainan kansantasavallan ( UNR ) osaksi vapaiden kansojen liittoa rikkomatta sitä muodollisesti. liittovaltiosuhteet Venäjään ja demokratian periaatteet: sananvapaus, lehdistönvapaus, uskontunnustukset, maksut, ammattiliitot, lakot, henkilön ja kodin koskemattomuus; julisti vähemmistöjen (venäläiset, puolalaiset, juutalaiset) kansallisen autonomian, poisti kuolemanrangaistuksen, poisti maan yksityisomistusoikeuden ja tunnusti sen lunastuksetta koko kansan omaisuudeksi, asetti 8 tunnin työpäivän, ilmoitti uudistuksesta paikallisesta itsehallinnosta . Keski-Radan valta ulottui 9 maakuntaan: Kiova, Podolsk, Volyn, Chernigov, Poltava, Kharkov, Jekaterinoslav, Herson ja Tauride (pohjoiset maakunnat, ilman Krimiä). Joidenkin Venäjän naapurialueiden ja maakuntien (Kursk, Kholmsk, Voronezh jne.) kohtalo oli määrä ratkaista tulevaisuudessa [10] .
Koko Ukrainan perustuslakia säätävän kokouksen vaalit oli määrä pitää joulukuussa 1917, ja ennen vaaleja kaikki valta kuului keskusradalle ja pääsihteeristölle [9] .
Ukraina ei kuitenkaan edelleenkään vaatinut absoluuttista suvereniteettia, koska oletettiin, että lokakuun tapahtumat Pietarissa olivat salaliitto, joka pian eliminoidaan. Ukrainan alueella kaikki väliaikaisen hallituksen lait, päätökset ja määräykset pysyivät voimassa, elleivät keskusrada tai pääsihteeristö kumonnut niitä. Kaikki valtion laitokset ja kaikki väliaikaisen hallituksen nimittämät virkamiehet pysyivät Ukrainan kansantasavallan lainsäädännön tuleviin muutoksiin asti [10] .
Neuvosto-Venäjän ja Ukrainan kansantasavallan välisten vihollisuuksien puhkeamisen yhteydessä Ukrainan keskusradalla oli seuraavat tehtävät: mobilisoida ja organisoida Ukrainan kansa hyökkäyksen torjumiseksi, irtautua bolshevikkihallinnosta [9] ja luoda olosuhteet itsenäisten neuvottelujen aloittaminen Saksan kanssa. [1] Näiden ongelmien ratkaisemiseksi 9. (22.) tammikuuta 1918 julistettiin IV Universal, jonka mukaan UNR:stä tuli "itsenäinen, itsenäinen, vapaa suvereeni Ukrainan kansan valtio" ja toimeenpaneva elin. , pääsihteeristöstä, tuli kansanministerien neuvosto. Universaali sisälsi useita tärkeitä määräyksiä: hallitukselle uskottiin tehtäväksi "täysin itsenäisesti" käydä rauhanneuvotteluja Saksan ja sen liittolaisten kanssa; taattiin maiden siirto talonpojille ilman lunastusta, todettiin metsien, vesien ja maanalaisten luonnonvarojen kansallistaminen; otettiin kurssi raudan, tupakan ja muiden tavaroiden tuotannon ja kaupan kansallistamiseksi, valtion valvonta otettiin käyttöön kaikkiin pankkeihin; tehtävänä oli kutsua lähitulevaisuudessa koolle Ukrainan perustuslakikokous, jonka piti hyväksyä UNR:n perustuslaki. Kaikki UNR:n kansalaiset kutsuttiin taistelemaan bolshevikkeja vastaan [2] .
Universaali hyväksyttiin Malaya Radan kokouksessa, äänestettiin Keski-Radassa nimenhuutoäänestyksellä [9] ja julkaistiin ukrainaksi, venäjäksi, juutalaiseksi ja puolaksi [2] .