”14+1 -muoto on yhteistyömuoto Kiinan ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden välillä: Albania , Bosnia ja Hertsegovina , Bulgaria , Kroatia , Tšekki , Unkari , Kreikka , Makedonia , Montenegro , Puola , Romania , Serbia , Slovakia ja Slovenia . Kreikka liittyi vuonna 2019 [1]. Yhteistyö on pääasiassa kaupallista, taloudellista ja investointiluonteista, mutta samalla se kattaa myös kulttuurin, matkailun, tieteen ja koulutuksen suhteet.
Pääelin, joka koordinoi toimintaa muodon puitteissa, on sihteeristö [2] , joka sijaitsee Pekingissä . Lisäksi jokaisella 14 eurooppalaisella osallistujamaalla on oma kansallinen koordinaattori. Muita muodon puitteissa yhteistyötä tekeviä elimiä ovat ns. "keskipisteet": Riian logistiikan koordinointikeskus [3] ja Makedonian kulttuuriyhteistyön koordinointikeskus .
14 osallistujamaan johtajat kokoontuvat säännöllisesti vuosittaisiin huippukokouksiin, jotka pidetään jonkin muodon jäsenmaan alueella. Ensimmäinen huippukokous pidettiin vuonna 2012 Varsovassa . Tässä huippukokouksessa Kiina esitteli kattavan strategian suhteiden rakentamiseksi Keski- ja Itä-Euroopan maihin - "China'a 12 toimenpidettä ystävällisen yhteistyön edistämiseksi Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa". Ehdotetut toimenpiteet sisälsivät: erityisen 10 miljardin dollarin luottolimiitin luominen infrastruktuurihankkeiden rahoittamiseksi, korkean teknologian ja "vihreän talouden" kehittäminen; sijoitusyhteistyörahaston perustaminen; tarjota Keski- ja Itä-Euroopan maille 5 000 opiskelija-apurahaa opiskeluun Kiinassa; yhteistyön tehostaminen matkailun, koulutuksen ja kulttuurin alalla; Kiinan 2 miljardin yuanin vuosittainen määräraha osallistuvien maiden tutkimuslaitosten välisten akateemisten yhteyksien rahoittamiseen; järjestää säännöllisiä yhteisiä poliittisten johtajien foorumeita jne.
Vuonna 2013 valtionpäämiesten johtajat tapasivat Bukarestissa , vuonna 2014 - Belgradissa , vuonna 2015 - Suzhoussa , vuonna 2016 - Riiassa , vuonna 2017 - Budapestissa , vuonna 2018 - Sofiassa. Korkean tason tapaamisten lisäksi formaattiin kuuluvat säännölliset hallitusten päämiesten tapaamiset, yritysfoorumi, kansallisten koordinaattoreiden tapaamiset ja liikenneministerien kokoukset.
Kiinan ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden välinen vuorovaikutus on tuonut vaikuttavia tuloksia. Ensinnäkin keskinäisen kaupan volyymi on kasvanut merkittävästi: esimerkiksi jos vuonna 2010 se oli 43,9 miljardia dollaria [4] , niin vuonna 2017 se oli 67,98 miljardia dollaria. Kiinan investointien määrä formaattiin osallistuvissa maissa oli vuoden 2016 tietojen mukaan 8 miljardia dollaria. Näiden rahojen ansiosta toteutettiin suuria infrastruktuurihankkeita: Budapest-Belgrad-suurnopeusrautatie (toistaiseksi Serbian alueella), E763-moottoritie Serbiassa jne. Voidaan puhua myös merkittävästä edistymisestä matkailuyhteistyön kehittämisessä. : vuodesta 2012 vuoteen 2017 Kiinasta avattiin 6 uutta suoraa lentoa Keski- ja Itä-Euroopan maihin, ja kiinalaisten matkailijoiden määrä näissä maissa kasvoi 280 000 ihmisestä 930 000 ihmiseen.
Formaatin entiset osallistujamaat:
Liettua – maaliskuusta 2021 alkaen.
Latvia - elokuusta 2022 alkaen.
Viro - elokuusta 2022 alkaen.
14+1-muoto on ainutlaatuinen siinä mielessä, että se on itse asiassa ainoa esimerkki koko Euroopan maiden ryhmän ja alueen ulkopuolisen vallan (Kiina) välisestä ulkopoliittisesta vuorovaikutuksesta Euroopan unionin ulkopuolella. Yleensä poikkeuksetta kaikki EU: n jäsenvaltiot muodostavat koordinoidun kannan kaikista keskeisistä ulkopoliittisista kysymyksistä Eurooppa-neuvoston tasolla ja ulkoministeritasolla. Erityisesti on olemassa yhtenäinen lähestymistapa Venäjän vastaisten pakotteiden ongelmaan, suhteisiin itäisen kumppanuuden puitteissa ja niin edelleen. Jos puhumme Kiinasta, taivaallisen imperiumin ja EU :n välillä on "strategisen kumppanuuden" mekanismi , joka sisältää säännöllisiä korkean tason tapaamisia ja edistyksellistä yhteistyötä monissa eri kysymyksissä. "14+1" -muotoon sisältyy itse asiassa vuorovaikutus Kiinan kanssa ohittamalla yleiseurooppalaiset ulkopoliittiset instituutiot ja käytännöt, joten, kuten tutkijat Yu. D. Zhdanova ja I. A. Istomin huomauttavat, tämä aloite "toimii objektiivisesti yleiseurooppalaisen tilan pirstalemiseksi" [ 5] ja "olennaisesti toistaa kokemusta Pekingin vuorovaikutuksesta Afrikan ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaiden kanssa".
14+1-muotoa kritisoidaan Euroopassa ennen kaikkea siksi, että monien tarkkailijoiden mukaan tällä aloitteella pyritään tuhoamaan Euroopan unionin yhtenäisyys poliittisella alalla. Tämän näkemyksen mukaan EU :n Keski- ja Itä-Euroopan jäsenvaltioiden edistynyt taloudellinen yhteistyö Kiinan kanssa saa nämä maat tavalla tai toisella taipumaan Taivaallisen imperiumin ulkopoliittiselle paineelle, joka heikentää EU:n yhteenkuuluvuutta. Euroopan yhdentymisassosiaatio ja kyky toimia "yhteisrintamana" suhteissa Kiinaan . Silmiinpistävin esimerkki on EU: n neuvoston äänestys vuonna 2016 Kiinan toiminnan tuomitsemisesta Etelä-Kiinan merellä: 4 jäsenmaata - Unkari , Kreikka , Kroatia ja Slovenia estivät yhdessä lopullisen lausunnon hyväksymisen, joka jatkui vastakkainasettelussa. sävy Pekingiin päin. Lisäksi Keski- ja Itä-Euroopan maat ovat toistuvasti estäneet Kiinan ihmisoikeusloukkaukset tuomitsevien lausuntojen hyväksymisen. Tästä syystä Kiinan kansantasavallan politiikkaa vuorovaikutuksen toteuttamisessa tässä muodossa kutsutaan usein "hajota ja hallitse" [6] .
Lisäksi taloudellisen ja investointikumppanuuden rakentaminen Kiinan kanssa jakaantuu ilmeisen epätasaisesti. 14+1-muodosta hyötyvät eniten viisi EU:n ulkopuolista maata: Serbia , Montenegro , Albania , Bosnia ja Hertsegovina sekä Makedonia . Vuodesta 2012 lähtien Kiinan näihin maihin tekemien investointien ansiosta infrastruktuurihankkeita on toteutettu yhteensä 6 miljardin euron arvosta. Erityisesti Serbiassa ja Montenegrossa rakennettiin moottoriteitä ja Belgrad-Subotica-rautatieosuus (osa Belgrad-Budapest-moottoritietä). Serbiaan ja Bosnia ja Hertsegovinaan on tarkoitus rakentaa hiilivoimaloita [7] . Näiden maiden aktiivinen kiinnostus Kiinasta tuleviin investointeihin selittyy ensisijaisesti sillä, että nämä maat eivät ole vielä liittyneet Euroopan unioniin eivätkä pysty hyödyntämään sen tarjoamia mahdollisuuksia rahoittaa omia infrastruktuuritarpeitaan. Muiden muodon maiden, jotka ovat vain EU:n jäseniä, investointiyhteistyö Kiinan kanssa kehittyy erittäin huonosti, ja kuten SONAR-2050-analyysikeskuksen asiantuntija Dmitri Belyakov toteaa, mikään infrastruktuurihankkeista ei Kiinan ehdottama ylitti tiedotusvälineiden keinottelun , poliittiset julistukset tai muistiot ” [8] . Tämä johtuu siitä, että EU-maiden on paljon helpompaa ja kannattavampaa saada edullisia lainoja infrastruktuurihankkeiden toteuttamiseen Brysselistä kuin Pekingistä.