9. helmikuuta 1918 Brest - Litovskissa Ukrainan kansantasavalta (UNR) ja keskusvallat tekivät erillisen rauhansopimuksen , jonka pääasiallisena tuloksena keskusvallat tunnustivat Ukrainan. Saman vuoden maaliskuun 6. päivänä Brestin sopimukseen perustuen UNR:n keskusrada hyväksyi "lain Ukrainan hallinnollis-aluejaosta" [1] . On huomionarvoista, että lain mukaan UNR sisälsi alueita, jotka eivät olleet sen viranomaisten hallinnassa, kuten Valko-Venäjän Polesie , osa Kurskin , Voronežin ja Kholmin maakuntien alueita. Bessarabia , Kuban ja Krim , joista Ukrainan valtio myöhemmin esitti vaatimuksia , eivät alun perin sisältyneet hypoteettiseen Ukrainaan [2] , samoin kuin Galicia , Bukovina ja Transcarpathia , jotka tuolloin kuuluivat ystävälliseen UNR:ään Itävalta-Unkarista [3] .
Ukrainan vanhentunut hallinnollis-aluejako, joka otettiin käyttöön jo Venäjän valtakunnassa , tarvitsi perusteellisen uudistuksen . Monet kaupungit, jotka olivat aikoinaan toissijaisia, laajenivat alueellisesti ja kasvoivat väestöllisesti. Joten Khersonin maakuntaan sijoitetut Odessa ja Nikolaev olivat huomattavasti Khersonia edellä väestön, teollisuuden ja kaupan tason suhteen . Keski-Radan hanke oli pohjimmiltaan erilainen: on mielipide, että Mihail Grushevsky itse oletti hallinnollis-aluejaon hanketta kehittäessään, että kunkin maan alueella olisi pitänyt asua noin miljoona ihmistä [1] . Hallinnollis-aluejaon uudistus toteutettiin siis jauhamalla, mikä oli perusteltua tarpeella vahvistaa valtion valtaa alalla [4] .
Hallinnollis-alueellisia yksiköitä, joihin UNR oli jaettu, kutsuttiin maiksi . Niitä oli yhteensä 30 (Dregovitskyn maa ja Podlachie lisättiin myöhemmin) [1] . Jokaiseen maahan piti sisältyä keskimäärin 3-4 vanhojen maakuntien lääniä . Maat jaettiin hankkeen tekijöiden mukaan volosteihin ja volosteihin - yhteisöihin . Keskusneuvostolla ei ollut aikaa säännellä maiden välisiä erityisiä rajoja, ja se määritteli vain niiden likimääräiset Hruševskin ehdottamat alueet: valtion vaikean poliittisen tilanteen ja keskushallinnon valvonnan puutteen vuoksi monissa julistetuissa alueilla -UNR:n aluejako oli olemassa vain de jure [1 ] [4] .
29. huhtikuuta 1918, Keski-Radan hajoamisen ja Hetman Skoropadskyn johtaman Ukrainan valtion julistamisen jälkeen " Ukrainan hallinnollis-alueellista jakoa koskeva laki" kumottiin. Uudet viranomaiset palauttivat osavaltion jaon provinsseihin [2] . Joulukuun 14. päivänä samana vuonna hetman-hallinto kaatui ja UNR palautettiin, mutta sen johto ei enää nostanut esiin kysymystä hallinnollis-alueellisesta jaosta. Tämä johtui UNR-armeijan Puolaa , Neuvosto-Venäjää ja Etelä-Venäjän Valkokaartin asevoimien vastaisten vihollisuuksien pahenemisesta , mikä ei mahdollistanut pysyvän valvonnan ylläpitämistä UNR:n julistetuilla alueilla [3] .