Kupongin yksityistäminen toteutettiin vuosina 1992-1994. Sitä edelsivät RSFSR:n korkeimman neuvoston kesällä 1991 hyväksymät säädökset, joissa määrättiin valtionyhtiöiden lunastamisesta ja niiden muuttamisesta osakeyhtiöiksi. Yksityistämisen tehostamiseksi hyväksyttiin laki "Rekisteröityistä yksityistämistileistä ja talletuksista RSFSR:ssä", jonka mukaan jokainen Venäjän kansalainen sai henkilökohtaisen yksityistämistilin, jolle hyvitettiin rahasummat, jotka oli tarkoitettu maksamaan yksityistetystä valtion omaisuudesta. Laki ei sallinut yksityistämistalletusten myyntiä muille henkilöille. Tätä lakia ei kuitenkaan pantu täytäntöön, vaan sen sijaan toteutettiin kuponkiyksityistäminen.
Venäjän federaation presidentin asetukset "Valtion ja kunnallisten yritysten yksityistämisen nopeuttamisesta" ( 29. joulukuuta 1991 ), "Valtion ja kunnallisten yritysten yksityistämisen nopeuttamisesta" ( 29. tammikuuta 1992 ), "Muutosten organisatorisista toimenpiteistä valtionyritykset, valtionyritysten vapaaehtoiset yhdistykset osakeyhtiöiksi" ( 1. heinäkuuta 1992), "Yksityistämistarkastusjärjestelmän käyttöönotosta Venäjän federaatiossa" ( 14. elokuuta 1992), "Valtion ohjelmasta valtion ja kunnallisten yritysten yksityistäminen Venäjän federaatiossa" ( 24. joulukuuta 1993 ).
Lahjakorttien yksityistäminen oli kiistanalainen. Yksityistämismuoto on pitkälti seurausta hallituksen ja korkeimman neuvoston kompromisseista eri aikoina annetut määräykset ja eri eturyhmien edut huomioon ottaen. Joten E. Gaidar ja A. Chubais eivät alun perin kannattaneet kuponkiyksityistämistä, vaan tarjoutuivat luopumaan siitä asteittaisen yksityistämisen puolesta [1] . RSFSR:n 3. heinäkuuta 1991 annetussa laissa "Valtion ja kunnallisten yritysten yksityistämisestä" määrättiin kuitenkin yksityistämisestä henkilökohtaisten yksityistämistilien avulla. Ratkaisun haittapuolena oli sen alttius korruptiolle: yritysten työntekijöiden etuoikeus ostaa osakkeitaan takaisin, johtajat olisivat saaneet työntekijöitä painostaen laajat mahdollisuudet saada hallintaansa yrityksissä. Kompromissina korkeimman neuvoston ja hallituksen kannan välillä, shekit anonymisoitiin (joka toi yksityistämisen lähemmäksi markkinasuunnitelmaa), työyhteisöjen oikeus etuoikeutettuun osakkeiden ostoon säilytettiin [1] .
Kesällä 1992 otettiin käyttöön seteleitä (yksityistämissekkejä), joita ei jaettu väestölle ilmaiseksi. Jokaisesta kupongista oli maksettava 25 ruplaa riippumatta siitä, kuka kupongin sai - aikuinen vai lapsi. Kupongin nimellisarvo oli 10 tuhatta ruplaa. Maan yritysten omaisuuden arvo oli 1 400 miljardia ruplaa, ja tälle määrälle annettiin tositteita. Yksityistämistä johtaneen valtion omaisuuskomitean johtajan Chubaisin subjektiivisen arvion mukaan yksi kuponki vastasi arvoltaan kahta Volga-autoa . Mutta näitä autoja oli mahdotonta ostaa kuponkia vastaan.
Yhtä kuponkia vastaan saatavan osakesarjan todellinen markkina-arvo vaihteli suuresti riippuen siitä, minkä yrityksen osakkeet ostettiin kuponkia vastaan, sekä alueesta, jossa tämä tapahtui. Esimerkiksi Nižni Novgorodin alueella yksi kuponki voitiin vaihtaa vuonna 1994 2 000 RAO Gazpromin osakkeeseen (niiden markkina-arvo vuonna 2008 oli noin 700 tuhatta ruplaa), Moskovan alueella - 700 Gazpromin osakkeeseen (vuonna 2008 700 Gazpromin osakkeet). - noin 245 tuhatta ruplaa) ja Moskovassa - 50 Gazpromin osakkeelle (17 tuhatta ruplaa vuonna 2008). Yhdellä kupongilla sai myös 1/7 GUM Trading Housen osaketta (alle 100 ruplaa).
Entinen talousministeri Andrei Nechaev kommentoi kuponkijärjestelmää:
Sovelletun yksityistämismallin kannalta tositteen nimellisarvolla ei ollut merkitystä. Seteli määräsi vain oikeuden ostaa jotain yksityistämisen aikana. Sen todellinen arvo riippui tietyn yrityksen yksityistämistilanteesta. Jossain kupongissa sai 3 osaketta ja jossain 300. Tässä mielessä siihen voisi kirjoittaa sekä 1 rupla että 100 tuhatta ruplaa, mikä ei muuttaisi sen ostovoimaa hiukkasellakaan. Mielestäni ajatus antaa tälle arvopaperille nimellisarvo kuului korkeimmalle neuvostolle. Saadakseen nimellisarvolle edes jonkinlaisen järkevän perustan, he päättivät sitoa sen kiinteän omaisuuden hintaan asukasta kohden.
Grigory Yavlinsky selittää rationaalisen perustan puutteen kupongin kustannuksille tavaroiden määrän ja rahan tarjonnan välisellä epätasapainolla RSFSR:n taloudessa:
Oli toinen yksityistämisohjelma. Tämän ohjelman tarkoituksena oli käyttää ihmisten neuvostokaudella keräämiä varoja omaisuuden hankintaan. Väestöllä oli hallussaan noin 10 biljoonaa ruplaa. Vuoden 2007 vauhdilla kaikki väestön kokonaissäästöt olivat noin 350-380 miljardia dollaria. Ohjelmani oletti, että tällä rahalla ostetaan tuotantovälineet, kuten nykyään sanotaan, omaisuus. Tuolloin väestön rahamäärän ja hyödykkeiden massan välillä oli hyvin suuri epätasapaino. Hyödyke maksoi noin 14 kopekkaa säästöjen ruplaa kohden. Jos ehdottamamme yksityistämisohjelma toteutettaisiin, niin perinteisiin tavaroisiin lisättäisiin muita tavaroita - puvut, makkarat - kaupat, kampaajat, maa, kuorma-autot ... kaikki mikä on pientä ja keskikokoista yksityistämistä. Siellä olisi keskiluokka, eikä kukaan tunteisi olevansa huijattu.
Hyväksytty yksityistämismenettely antoi vakavia etuja niin sanotuille "punaisille johtajille", toisin sanoen yritysten johtajille, jotka saivat nämä virat Neuvostoliiton aikana. Monissa tapauksissa pääosa yrityksen osakkeista päätyi työyhteisöjen käsiin; Hallinnollisen painostuksen avulla johtajat saattoivat saavuttaa halutut äänestystulokset yhtiökokouksissa ja sen jälkeen usein ostaa osuuden yritysten työntekijöistä ja tulla täysomistajiksi.
Yksityistämisen ideologit ovat kuitenkin toistuvasti huomauttaneet [1] [2] [3] , että yksityistämissekkien nopean antamisen tarkoituksena oli nimenomaan rajoittaa "punaisten johtajien" kykyä lobbata ja toteuttaa yksityistämistä entistä kannattavampien suunnitelmien mukaisesti. heille. Marraskuussa 2004 A. Chubais sanoi The Financial Times -lehden haastattelussa : "Kommunistijohtajilla oli valtava valta - poliittinen, hallinnollinen, taloudellinen... meidän piti päästä eroon heistä, mutta meillä ei ollut aikaa tähän. . Tili ei kestänyt kuukausia, vaan päiviä” [4] .
Suurin osa väestöstä ei tiennyt (tai pikemminkin ei ymmärtänyt taloudellisen lukutaidottomuuden vuoksi, vaikka paperin tarkoitus oli kirjoitettu siihen suoraan ja aiheesta keskusteltiin laajasti mediassa) mitä tehdä seteleillä, joten niitä alettiin myydä ostajille. Seteleiden hinnat laskivat nopeasti ja putosivat 3-4 tuhanteen ruplaan toukokuuhun 1993 mennessä. Setelien toteuttamisen helpottamiseksi perustettiin shekkisijoitusrahastoja, jotka vaihtoivat tositteita eri yritysten osakkeisiin.
Setelisijoitusrahastojen toimintasuunnitelma oli suunnilleen sama: rahastot keräsivät väestöltä seteleitä, osallistuivat setelihuutokauppaan ja ostivat seteleillä kannattavien yritysten osakkeita. Sitten osakkeet myytiin setelisijoitusrahastojen taseesta alueen vaikutusvaltaisten ryhmien (usein järjestäytyneen rikollisuuden) hallitsemien rakenteiden taseeseen alhaisella kirjanpitoarvolla, jolloin rahastoon jäi nimellisvarallisuutta myöhempää varsinaista selvitystilaa varten.
Yksityistäminen Venäjällä toisti monella tapaa kirkkomaiden yksityistämisen historiaa Ranskassa Ranskan vallankumouksen aikana. Tuolloin kirkon maat takavarikoitiin ja näiden maiden perusteella (myöhemmin entiset siirtolaisten kartanot ja kruunuun kuuluneet maat lisättiin maaluetteloon) laskettiin liikkeeseen seteleitä, joita alettiin myöhemmin laskea. käytetty rahana. Myöhemmin maat myytiin huutokaupoissa, joissa varakkaat talonpojat ja porvarit saivat etulyöntiaseman köyhiin talonpoikisiin nähden, mikä johti Venäjän tapaan yhteiskunnan kerrostumiseen. Viimeaikaisista "yksityistämisistä" on myös erittäin mielenkiintoista verrata Venäjän yksityistämistä Itä-Euroopassa samanaikaisesti tapahtuneeseen yksityistämiseen sekä Margaret Thatcherin ja John Majorin aikoihin Englannin yksityistämiseen . Joten toisin kuin venäläinen, brittiläinen 70-80-luvun yksityistäminen toi budjettiin yli 150 miljardia dollaria. Puolan yksityistäminen alkoi vuonna 1990, ja sen kuponkivaihe vuonna 1995, Puolan kansalaisista tuli sijoittajia 15 sijoitusrahastoon, jotka hallinnoivat 512 yritystä maassa. Puolan budjetti sai yhteensä noin 17,8 miljardia dollaria yksityistämisen 10 ensimmäisen vuoden aikana. [5]
Lukuisat kriitikot huomauttavat, että kuponkien yksityistäminen oli epärehellistä, epäreilua ja johti kapean ihmisryhmän ansaitsemattomaan voimakkaaseen rikastumiseen. Vastauksena tähän A. Chubais huomauttaa: "Emme voineet valita "rehellisen" ja "epärehellisen" yksityistämisen välillä, koska rehellinen yksityistäminen merkitsee selkeitä sääntöjä, jotka vahva valtio on vahvistanut ja joka voi valvoa lakeja. 1990-luvun alussa meillä ei ollut valtiota, ei lakia ja järjestystä... Meidän piti valita gangsterikommunismin ja gangsterikapitalismin välillä” [4] .