Paikallinen kansanäänestys on yksi kansalaisten tahdon suoran ilmaisemisen muodoista tärkeimmissä paikallisesti merkittävissä asioissa, joka toteutetaan kansanäänestykseen osallistuvien kansalaisten äänestämällä.
E. I. Kozlova ja O. E. Kutafin määrittelevät paikallisen kansanäänestyksen Venäjän federaation kansalaisten äänestämiseksi, jotka asuvat pysyvästi tai pääosin yhden tai useamman kunnan rajoissa, tärkeistä paikallisesti tärkeistä asioista.
Oikeus tehdä aloite kansanäänestyksen järjestämiseksi:
1) Venäjän federaation kansalaiset, joilla on oikeus osallistua paikalliseen kansanäänestykseen. Tällöin muodostetaan aloiteryhmä paikallisen kansanäänestyksen järjestämiseksi vähintään 10 henkilön määrällä.
2) vaaliyhdistykset, muut julkiset yhdistykset (edellyttäen, että tarvittava määrä allekirjoituksia kerätään); Tässä aloiteryhmänä toimii kunkin vaaliyhdistyksen johtoelin.
3) kunnan edustavalla toimielimellä ja kunnanjohtajalla on oikeus tehdä aloite yhdessä.
Aloiteryhmä hakee kunnan vaalilautakunnalta ryhmän rekisteröintiä . Vetoomuksen tulee sisältää: kansanäänestykseen ajettava kysymys, jokaisen aloiteryhmän jäsenen sukunimi, etunimi, sukunimi, passitiedot. Anomukseen on liitettävä pöytäkirja kansanäänestyksen aloiteryhmän kokouksesta, jossa päätettiin tehdä kansanäänestyksen järjestämistä koskeva aloite.
Toimikunta on 15 päivän kuluessa velvollinen käsittelemään hakemuksen ja sen liitteenä olevat asiakirjat ja tekemään päätöksen:
Kunnan edustavalla toimielimellä on velvollisuus varmistaa, että kansanäänestykseen ehdotettu asia on liittovaltion lainsäädännön vaatimusten mukainen. Tarkastusaika saa olla enintään 20 päivää siitä päivästä, jona asianomainen toimielin on vastaanottanut kansanäänestyksen järjestämistä koskevan aloiteryhmän hakemuksen ja siihen liitetyt asiakirjat. Jos edustajisto toteaa asian täyttävän kaikki vaatimukset, vaalitoimikunta rekisteröi aloiteryhmän ja antaa sille rekisteröintitodistuksen (joka on voimassa kunnan peruskirjan määräämän ajan, mutta vähintään kuukauden) ja tiedottaa asiasta myös joukkotiedotusvälineille.
Jos asia ei täytä kaikkia liittovaltion lain vaatimuksia, komissio antaa aloiteryhmälle päätöksen , jossa ilmoitetaan kieltäytymisen syyt.
Kansanäänestyksen järjestämiseksi aloiteryhmän on toimitettava kunnan edustajistoon kansanäänestykseen osallistuneiden allekirjoitukset sen järjestämistä koskevan aloitteen tueksi.
Vaadittava allekirjoitusten määrä on vahvistettu Venäjän federaation muodostavan yksikön lailla, mutta se ei saa ylittää 5 prosenttia kansanäänestysalueella rekisteröityjen kansanäänestyksen osallistujien lukumäärästä eikä alle 25 allekirjoitusta. Allekirjoitusten kerääminen on mahdollista aloiteryhmän ilmoittautumispäivää seuraavasta päivästä alkaen. Allekirjoitusten keruuaika määräytyy myös kohteen lain mukaan, eikä se voi olla alle 20 päivää.
Venäjän federaation muodostavan yksikön laissa vahvistetaan menettely allekirjoitusten keräämistä, allekirjoitusluetteloiden antamista ja osallistujia koskevien tietojen oikeellisuuden tarkistamiseksi.
Kansanäänestyksen järjestämistä koskevan aloitteen tekemismenettelyn noudattaminen lain, kunnan peruskirjan vahvistaa kansanäänestyslautakunta 15 päivän kuluessa siitä, kun aloiteryhmä on toimittanut allekirjoituslomakkeet ja pöytäkirjan kansanäänestyksen tuloksista. allekirjoitusten kerääminen. Toimikunta lähettää allekirjoitusluettelot, jäljennöksen pöytäkirjasta ja jäljennöksen päätöksestään kunnan edustavalle toimielimelle, joka on valtuutettu tekemään päätöksen kansanäänestyksen järjestämisestä. Toimikunnalla on oikeus kieltäytyä järjestämästä kansanäänestystä, mikäli lain vaatimuksia rikotaan.
Edustajaelin on velvollinen järjestämään paikallisen kansanäänestyksen 30 päivän kuluessa siitä, kun edustajisto on vastaanottanut laissa säädetyt asiakirjat. Jos edustuselin ei järjestä paikallista kansanäänestystä määräajassa, kansanäänestyksen määrää tuomioistuin .
Lainsäätäjä on asettanut äänestyspäivälle vaatimukset. Esimerkiksi kansanäänestys voidaan ajoittaa vain sunnuntaille . On kuitenkin muita rajoituksia ( liittovaltion lain 15 artikla ). Päätös paikallisen kansanäänestyksen järjestämisestä on julkistettava virallisesti tiedotusvälineissä vähintään 45 päivää ennen äänestyspäivää.
Kunnan alueella asuvien kansanäänestyksen osallistujien rekisteröinnin (rekisteröinnin) suorittaa paikallishallinnon päällikkö . Kansanäänestyksen osallistujien rekisteröinti ja ilmoittautuneiden lukumäärän määrittäminen tapahtuu kunkin vuoden 1. tammikuuta ja 1. heinäkuuta alkaen GAS "Vybory" avulla . Osallistujaluettelot sisältävät Venäjän federaation kansalaisia, joilla on oikeus osallistua äänestyspäivän kansanäänestykseen.
Jos ulkomaalaisilla on Venäjän federaation sopimuksen mukaan oikeus osallistua paikalliseen kansanäänestykseen, niin 18 vuotta täyttäneet ulkomaan kansalaiset, jotka asuvat vakinaisesti tämän kunnan alueella, sisällytetään kansanäänestyksen osallistujaluetteloihin. .
Varusmies, joka on määrätty asepalvelukseen vastaavan kuntamuodostelman alueella, jos heidän asuinpaikkansa ei ennen asevelvollisuutta ollut kuntamuodostelman alueella, ei kuulu kansanäänestyksen osallistujaluetteloihin eikä heitä oteta huomioon. päätettäessä paikallisen kansanäänestyksen osallistujamäärästä.
Kansanäänestysalueet muodostavat äänestyksen suorittamista ja äänten laskemista varten yhteisymmärryksessä kansanäänestyslautakuntien kanssa kunnan paikallishallinnon päällikön (toimeenpanevan ja hallintoelimen päällikkö) siten, että kussakin kansanäänestyspaikassa on enintään kolme tuhatta kansanäänestyksen osallistujaa . .
Tiedotustukeen kuuluu kansanäänestyksen osallistujille tiedottaminen, kansanäänestysasioista kampanjoiminen. Osallistujille tiedottamisesta huolehtivat kunnat, toimikunnat, tiedotusvälineitä välittävät organisaatiot, yksityis- ja oikeushenkilöt. Tietomateriaalin sisällön tulee olla objektiivista ja luotettavaa.
Kampanjointi kansanäänestyksen kysymyksestä (kysymyksistä) voidaan toteuttaa :
Aloiteryhmän, samoin kuin muiden kansanäänestyksen osallistujaryhmien, kampanjointikausi alkaa kyseisen ryhmän ilmoittautumispäivästä. Kampanjakausi päättyy äänestyspäivää edeltävänä päivänä kello nolla paikallista aikaa. Kampanjointi TV- ja radioyhtiöiden kanavilla, painetuissa aikakauslehdissä ja verkkojulkaisuissa toteutetaan ajanjaksolla, joka alkaa 28 päivää ennen äänestyspäivää ja päättyy äänestyspäivää edeltävänä päivänä kello nolla paikallista aikaa.
Kansanäänestyskysymyksistä kampanjoinnista aiheutuvat kulut katetaan yksinomaan asianmukaisista kansanäänestysvaroista. Viranomaiset, kunnat, sotilasyksiköt, sotilaslaitokset ja -järjestöt, hyväntekeväisyys- ja uskonnolliset järjestöt sekä muut laissa mainitut henkilöt ovat kampanjointikiellossa .
Paikallisen kansanäänestyksen järjestämismenettely määräytyy Venäjän federaation muodostavan yksikön asiaa koskevassa laissa.
Esimerkiksi Samaran alueen laki nro 12-GD, päivätty 11. helmikuuta 2004 "Samaran alueen paikallisesta kansanäänestyksestä", uskoo kansanäänestyksen valmistelun ja pitämisen Samaran alueen vaalilautakunnalle. kunnalliset, alueelliset ja piirikuntien vaalilautakunnat, jotka toimivat kansanäänestyskomissioina.
Äänestys tapahtuu äänestyspaikalla , jossa on salaiset äänestyspaikat (esim. kopit), joissa on valaistus ja kirjoitusvälineet. Äänestyksen alkamis- ja päättymisaika määräytyy Venäjän federaation muodostavan yksikön laissa, kun taas äänestyksen kesto ei voi olla alle kymmenen tuntia .
Kun kansanäänestys järjestetään yhdestä asiasta, kansanäänestyksen osallistuja saa yhden äänestyslipun. Tällöin kukin kansanäänestyksen osallistuja äänestää henkilökohtaisesti, muiden kansanäänestyksen osallistujien puolesta äänestäminen ei ole sallittua. Äänestysliput myönnetään kansanäänestyksen osallistujaluetteloon kuuluville kansanäänestyksen osallistujille passin tai kansalaispassin korvaavan asiakirjan esittämisestä.
Kansanäänestyksen osallistujalla, joka on äänestyspäivänä perustellusta syystä poissa asuinpaikastaan eikä voi saapua sen kansanäänestysalueen äänestyspaikalle, jossa hän on kansanäänestyksen osallistujaluettelossa, on oikeus äänestää ennakkoon täyttämällä äänestyslippu alueellisen kansanäänestyslautakunnan (10-4 päivää ennen äänestyspäivää) tai piirin kansanäänestyslautakunnan (3 päivää tai vähemmän ennen äänestyspäivää) tiloissa.
Piirilautakunta tekee päätöksen äänestystuloksista pöytäkirjaan asianomaisessa kansanäänestyspaikassa. Ensimmäinen kappale , jonka kaikki läsnä olevat piiritoimikunnan jäsenet ovat allekirjoittaneet, lähetetään korkeammalle vaalilautakunnalle. Toinen esitetään tarkasteltaviksi tarkkailijoille, ulkomaisille tarkkailijoille ja tiedotusvälineiden edustajille.
Kansanäänestyksen tuloksen päättää kunnan vaalilautakunta äänestystulospöytäkirjojen ensimmäisten kappaleiden perusteella.
Kansanäänestys katsotaan päteväksi , jos siihen on osallistunut yli puolet kansanäänestyksen osallistujaluetteloissa olevista kansanäänestyksen osallistujista. Komissio tunnustaa päätöksen tehdyksi, jos yli puolet kansanäänestykseen osallistuneista äänesti sen puolesta.
Toimikunta tunnustaa äänestystulokset pätemättömiksi :
Tällaisessa tilanteessa kansanäänestyksessä äänestämistä järjestävä toimikunta kutsuu uusintaäänestyksen. Kansanäänestyksen tulosten virallisen julkaisemisen suorittaa kunnan vaalilautakunta Venäjän federaation muodostavan yksikön laissa säädetyllä tavalla ja määräajoin.
Kansanäänestyksessä tehty päätös on sitova eikä vaadi lisähyväksyntää. Se on voimassa koko kunnan alueella ja on rekisteröity kuntien säädösten rekisteröintiä varten säädetyllä tavalla. Kansanäänestyksessä tehdyn päätöksen peruuttaminen tai muuttaminen on mahdollista tekemällä kansanäänestyksessä toisin, mutta aikaisintaan kahden vuoden kuluttua sen tekemisestä tai tuomioistuimen pätemättömäksi (pätemättömäksi) toteamisesta.
3. Venäjän federaation valtion automatisoitu järjestelmä "vaalit"
1. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Venäjän federaation kunnallinen laki: oppikirja. - 3. painos, tarkistettu. ja ylimääräisiä - M .: TK Velby, Publishing House Prospekt, 2008. - S. 142-162.
2. Kozlova E. I. , Kutafin OE Venäjän perustuslaki: oppikirja. — 2. painos, tarkistettu ja täydennetty. - M .: Juristi, 1999.