Valtion tilaus Venäjän federaatiossa - tilaus tavaroiden toimittamisesta , töiden suorittamisesta, palvelujen tarjoamisesta budjettivarojen ja talousarvion ulkopuolisten varojen kustannuksella, jonka tarkoituksena on täyttää Venäjän federaation, sen muodostavien yksiköiden tai kuntien tarpeet tarvittavien toimintojen ja valtuuksien täytäntöönpano.
Suppeassa merkityksessä tämä on valtion asiakkaan tarjous toimittajalle [1] laissa säädetyissä tapauksissa [2] .
Laajassa merkityksessä - valtion sopimuksen tekemisen peruste, yksipuolinen sopimus antaa asiakkaalle oikeus tyydyttää julkiset tarpeet sopimuksen tekemisen kautta [2] .
Valtion tarpeisiin hankinnan sääntely ilmestyi jo kauan sitten. Vastaavat normisäädökset olivat voimassa jo 1700-luvulla, ja niiden luonne ei ole juurikaan muuttunut sen jälkeen [3] .
Esimerkiksi Venäjän valtakunnassa noudatettiin tiukasti taloudellisuuden periaatetta: vuonna 1758 annettiin asetus, joka velvoitti Provision Boardin lähettämään sopimusilmoitukset kaikille toimittajille - mahdollisille tarjoajille, jotta heidän salaisen yhteistyönsä hypoteettinen todennäköisyys eliminoidaan.Koshelyuk B.E., 2017
Tilausten tekemisen käsitteet, periaatteet, toiminnot ja mekanismit Venäjän historian eri aikakausina vaihtelevat merkittävästi.
Neuvostoliiton talousrakenteen hallinnollis-komentojärjestelmässä keskeisellä sijalla oli valtion järjestys, koska talouden ala oli pääosin valtion omistuksessa.
Merkittäviä muutoksia valtionjärjestyksen käsitteessä ja roolissa tapahtui markkinatalouteen siirtymisen aikana 1990-luvulla. Vapaiden markkinoiden kehittymisen ja keskitetystä suunnittelusta luopumisen myötä valtion järjestys lakkasi olemasta ratkaiseva rooli Venäjän talouden kehityksessä.
Osana toimielimen uudistusta nousi esiin tehottomien lainsäädäntöpuitteiden ongelma [4] . Tämä ongelma on edelleen ajankohtainen, joten vuonna 2012 Venäjän puolustusministeriössä oli korruptioskandaali , joka liittyi myös ongelmiin valtion tilausten alalla.
Päätehtävä on valtion tarpeiden tyydyttäminen. Valtion järjestyksen toimielimen toissijaisia tehtäviä ovat:
Hankintoja säätelee kaksi lakia:
Venäjän federaation muodostamismenettelyä, valtion tilausten antamisen mekanismeja sääntelevä lainsäädäntö perustuu myös Venäjän federaation siviili- ja budjettilakeihin, Venäjän federaation hallituksen asetuksiin ja useisiin liittovaltion lakeihin, mukaan lukien liittovaltiolaki. nro 135-FZ "Kilpailun suojaamisesta" [5] , liittovaltion laki nro 60-FZ "Tuotteiden toimittamisesta liittovaltion tarpeisiin" [6] . Hankintamarkkinoiden oletetaan jo olevan valmiit kaikenlaisiin hankintoihin sähköisesti.
Venäjän lainsäädännössä säädetään kahdentyyppisistä menettelyistä:
Kilpailukykyisiä tapoja määrittää toimittajat ovat:
Tilauksen tekeminen kilpailulla tarkoittaa huutokaupan järjestämistä, jonka voittaja on osallistuja, joka tarjoaa parhaat ehdot tilauksen toteuttamiselle. Tarjoajia arvioidaan useilla kriteereillä, itse sopimuksen arvon ja tavaroiden laatuominaisuuksien, mukaan lukien osallistujan kaupallinen maine, kokemus, tavaran toimitusaika jne., perusteella. Tarjous pidetään avoimessa muodossa. kaikissa tapauksissa, paitsi valtiosalaisuuden muodostaviin tavaroihin tai palveluihin liittyvissä tapauksissa, tarjoamalla palveluja "museoesineiden ja museokokoelmien, harvinaisten ja arvokkaiden julkaisujen, käsikirjoitusten, arkistoasiakirjojen (mukaan lukien niiden kopiot) vakuuttamiseen, kuljettamiseen ja suojaamiseen" joilla on historiallista, taiteellista tai muuta kulttuurista merkitystä [6] .
Tilauksen tekeminen huutokaupalla sisältää tarjouksen, jonka voittaja on alhaisimman sopimushinnan tarjonnut henkilö. Huutokauppa, kuten kilpailu, voi olla avoin tai suljettu. Huutokaupan ominaisuus on huutokaupan pöytäkirjan pakollinen laatiminen.
Tilauksen tekeminen järjestämällä avoin huutokauppa sähköisessä muodossa sisältää huutokaupan, "jonka tarjoaa Internet-sivuston sähköisen sivuston ylläpitäjä tieto- ja televiestintäverkossa" [7] .
Tilausten tekeminen tarjouspyynnöllä tarkoittaa "tilauksen tekotapaa, jossa tiedot tavaroiden, töiden, palveluiden tarpeista asiakkaiden tarpeisiin välitetään rajattomalle ihmisjoukolle lähettämällä tarjouspyyntöä koskeva ilmoitus virallisella verkkosivustolla ja tilauksen tekemiseen osallistunut tunnustetaan tarjouspyynnössä voittajaksi, joka tarjoaa halvimman sopimushinnan” [8] . Tarjouspyynnön ominaisuus on pakollinen video- tai äänitallennus sekä pöytäkirjan laatiminen tarjouspyyntöjen käsittelyä ja arviointia varten.
Tilauksen tekeminen pyytämällä tarjouksia humanitaarisen avun antamiseksi tai luonnon tai ihmisen aiheuttamien hätätilanteiden seurauksiin vastaamiseksi edellyttää tarjousten pyytämistä toimittajilta, jotka on esivalittu, "jotka ovat päteviä täyttämään vaatimukset ja jotka voivat mahdollisimman pian, ilman ennakkomaksua ja (tai) maksun lykkäyksellä toimittaa tarvittavat tavarat, suorittaa töitä, tarjota palveluja” [9] .
Pyydä ehdotuksia. Toimittajan määrittämismenetelmä, jossa tiedot valtion tai kuntien tarpeisiin ostetuista tavaroista, töistä tai palveluista välitetään rajattomalle henkilöjoukolle asettamalla yhteen tietojärjestelmään ilmoitus tarjouspyynnöstä, pyyntöä koskevat asiakirjat ehdotuksille, ja tarjouspyynnön voittajaksi tunnustetaan hankintaan osallistuja, joka lähetti lopullisen ehdotuksen, joka parhaiten vastaa asiakkaan tuotteelle, työlle tai palvelulle asettamia vaatimuksia.
Ei-kilpaileviin menettelyihin kuuluu tilauksen tekeminen yhdeltä toimittajalta (katso kohta 6. No. 44-FZ). Esimerkiksi tilaus tehdään yhdelle toimittajalle, jos valtion tilauksen toteuttaminen kuuluu luonnollisten monopolien toimialaan, jos valtion tilauksen puitteissa toimitetaan kulttuuriomaisuutta, joka on tarkoitettu täydentämään kulttuuriomaisuutta. valtionmuseo, kirjasto, arkistorahastot, elokuvateatteri, valokuvarahasto ja muut vastaavat rahastot; jos Venäjän federaatiossa tehdään mobilisaatiovalmisteluja jne.
Yleinen järjestys on yksi viranomaisten toiminta-alueista, johon kaikissa maissa liittyy korkea korruption taso. Suurin osa korruptoituneista käytännöistä johtuu viranomaisista, jotka lobbaavat tiettyjen tavarantoimittajien etuja. Yleisimmät korruptiojärjestelmät tällä alalla ovat takaiskut , petokset tarjoustarjouksilla ja peite- tai shell-yritysten käyttö [10] .
Julkisia hankintoja koskevien tietojen piilottaminen ja vääristäminen korruptoituneisiin tarkoituksiin Venäjän federaation virallisella verkkosivustolla tavaroiden, töiden ja palvelujen toimituksiin liittyvien tilausten tekemiseksi on omistettu erityistutkimukselle "Sokeat ostot", jonka suoritti vuonna 2013. Hankintalaitosten kansallinen liitto, kauppakorkeakoulu ja Venäjän " avoimen hallituksen " asiantuntijat. Selvityksen mukaan vuonna 2012 hankintatietoja vääristeltiin tarkoituksellisesti 662 hankintamenettelyssä. Suosituimmat tällaisen petoksen menetelmät liittyvät kyrillisten kirjainten korvaamiseen latinalaisilla kirjaimilla, jotka ovat samankaltaisia oikeinkirjoituksen suhteen, tahallisiin kirjoitusvirheisiin ja virheisiin. Tämän seurauksena on lähes mahdotonta löytää tietoja tällaisesta ostosta viralliselta verkkosivustolta, vain asiakkaaseen liittyvä toimittaja osallistuu siihen. Tutkimuksen tekijät arvioivat valtion asiakkaiden menetykset tällaisista manipulaatioista 874 miljoonaan ruplaan eli 0,15 prosenttiin ostojen kokonaismäärästä vuonna 2012 [11] .
Ostolaitosten kansallinen liitto analysoi koko vuoden 2013 osalta 233 yli miljardin ruplan ostoa. yhteensä 574 miljardia ruplaa. Heistä 88:ssa eli 38 prosentissa tapauksista havaittiin merkkejä kilpailun rajoittamisesta. Suosituin rikkomus oli asiakirjojen virheellinen sijoittaminen, jonka monet asiakkaat julkaisevat puutteellisesti tai myöhässä. Toiseksi suosituin rikkomus liittyy erittäin lyhyiden sopimusten määräaikojen asettamiseen, mikä estää riippumattomia tavarantoimittajia tekemästä tällaista sopimusta [12] .
Venäjän federaatiossa nykyään olemassa oleva valtionjärjestyksen instituutio on tehoton, integroidun lähestymistavan puute sellaisen lainsäädäntökehyksen luomiseen, jonka avulla voit hallita julkisia hankintoja kaikissa sen vaiheissa, avaa monia mahdollisuuksia korruptiolle, etenkin kun asetetaan valtion tilaus .
Hankintalaitosten kansallisen liiton mukaan, joka vuoden 2013 ensimmäisellä puoliskolla seurasi 116 julkista hankintaa, joiden arvo oli yli miljardi ruplaa. 258,1 miljardin ruplan kokonaismäärästä valtion asiakkaat alkoivat välttää suoria lainrikkomuksia. Puolessa tarkastetuista menettelyistä kuitenkin havaittiin merkkejä kilpailun rajoittamisesta. Suosituimpia niistä olivat: kaikkien tarpeellisten asiakirjojen sijoittaminen, virheellisen, ostokohteen vastaisen tuoteluokituskoodin ilmoittaminen, dokumentaation julkaiseminen perusteettomasti moneen arkistoon jaettuna tai sijoittelun määräaikojen rikkominen. Kaikki tämä vaikeuttaa mahdollisten toimittajien löytää tietoa ostosta virallisilla verkkosivuilla ja estää heitä saamasta käsitystä ostosta [13] .
Tärkeimpiä rikkomustyyppejä ovat [14] :
Korruptionvastaisen tutkimuksen ja Transparency Internationalin aloitteiden keskuksen asiantuntijat raportin puitteissa julkisten hankintojen alalla vuonna 2011 tapahtuneiden muutosten mukaan julkisten hankintojen alalla havaittiin monia korruption vastaisen lainsäädännön puutteita, kuten: