Kansainväliset sopimukset ovat olennainen osa Venäjän oikeusjärjestelmää, ja ne ovat pääsääntöisesti ensisijaisia Venäjän kansallisiin lakeihin nähden.
Kansainvälisten sopimusten paikka Venäjän oikeusjärjestelmässä määräytyy perustuslaissa . Sen 15. artiklan mukaan "yleisesti tunnustetut kansainvälisen oikeuden periaatteet ja normit sekä Venäjän federaation kansainväliset sopimukset ovat olennainen osa sen oikeusjärjestelmää". [yksi]
Samassa artiklassa vahvistetaan kansainvälisen sopimuksen etusija Venäjän sisäiseen lainsäädäntöön nähden: "Jos Venäjän federaation kansainvälisessä sopimuksessa määrätään muita kuin laissa säädettyjä sääntöjä, sovelletaan kansainvälisen sopimuksen sääntöjä." Samalla, jos perustuslakituomioistuin katsoo, että sopimus ei ole Venäjän perustuslain mukainen, se ei ole pätevä.
Vuonna 1995 annetussa laissa ”Kansainvälisistä sopimuksista” täsmennetään, että kansainvälisillä sopimuksilla on välitön oikeusvaikutus, eli niiden soveltaminen ei vaadi lisälakeja. [2] Samassa laissa määritellään kansainvälisten sopimusten tekeminen, ratifiointi, julkaiseminen, täytäntöönpano ja irtisanominen Venäjällä.
Venäjän laki jakaa kansainväliset sopimukset kolmeen ryhmään:
Samalla ei ole väliä, millä nimenomaisella sopimuksella tarkoitetaan - sopimus, sopimus, pöytäkirja, kirjeenvaihto, muistio vai jotain muuta. [3]
Kansainvälisten sopimusten tekeminen kuuluu liittovaltion viranomaisten yksinomaiseen toimivaltaan. [4] Ne voivat kuitenkin ottaa huomioon asianomaisten alueiden näkemykset. [5]
Valtuudet neuvotella ja tehdä kansainvälisiä sopimuksia riippuvat niiden tasosta:
Samalla presidentti, pääministeri tai ulkoministeri voi suoraan neuvotella ja allekirjoittaa sopimuksen. Suurlähettiläs voi myös neuvotella ja allekirjoittaa kansainvälisen sopimuksen, mutta vain isäntämaan kanssa. On myös lisämahdollisuus antaa "neuvottelu- ja allekirjoitusvaltuudet", jotka presidentin tai hallituksen puolesta myöntää ulkoministeriö. [6]
Liittovaltion osaston johtajalla on oikeus allekirjoittaa vain osastojen välisiä asiakirjoja.
Kansainvälisen sopimuksen solmimisprosessi alkaa siitä, että asianomaiset osastot valmistelevat ehdotuksensa, jotka ne sitten lähettävät ulkoministeriön kautta presidentille tai hallitukselle. Jos sopimus edellyttää muutoksia Venäjän lainsäädäntöön, tarvitaan oikeusministeriön lisälausunto.
Kun sopimus on allekirjoitettu, se lähetetään parlamentille ratifiointia varten . Vastoin yleistä käsitystä kaikkia kansainvälisiä sopimuksia ei tarvitse ratifioida. Siten sopimus edellyttää ratifiointia:
Eduskunta vahvistaa kansainvälisen sopimuksen erillisellä lailla, joka edellyttää molempien kamareiden pakollista hyväksyntää. [7]
Ratifioinnin jälkeen presidentti laatii erillisen asiakirjan - ratifioimiskirjan , joka vaihdetaan toisen sopimuspuolen ratifioimiskirjaan tai talletetaan tallettajan huostaan .
Kansainväliset sopimukset, jotka eivät vaadi ratifiointia, yksinkertaisesti hyväksyvät (hyväksytään) presidentin, hallituksen tai asianomaisen ministerin toimesta.
Hyväksytyt sopimukset tulevat voimaan osapuolten sopimuksella ja ne julkaistaan virallisesti ja rekisteröidään ulkoministeriössä ja YK:n sihteeristössä tai muussa kansainvälisessä järjestössä. Samalla osapuolet voivat sopia aloittavansa väliaikaisesti sen soveltamisen jo ennen virallista voimaantuloa.
Presidentti, hallitus, eduskunta tai kansanedustajaryhmä, alueviranomaiset tai korkein oikeus voi kysyä perustuslakituomioistuimelta , onko kansainvälinen sopimus perustuslain mukainen. On tärkeää muistaa, että vain sopimukset, jotka eivät ole vielä tulleet voimaan, voidaan lähettää tarkastettavaksi. Jos tuomarit katsovat sopimuksen olevan peruslain vastainen, sitä ei voida ratifioida eikä tulla voimaan. [kahdeksan]
Vuonna 2015 laajalti julkistettu laki antoi perustuslakituomioistuimelle mahdollisuuden vapauttaa Venäjän viranomaiset Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen päätösten täytäntöönpanosta . [9]
Perustuslakituomioistuimen selvityksen mukaan sopimus on edelleen osa Venäjän oikeusjärjestelmää perustuslain mukaisesti, ja joitain ristiriitaisuuksia syntyy Strasbourgin tuomioistuimen erikoislaatuisesta yleissopimuksen tulkinnasta. [kymmenen]
Presidentti, hallitus tai asianomainen osasto huolehtii kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanosta Venäjällä ja sopimusten täytäntöönpanon valvonta on ulkoministeriöllä.
Sopimuksen irtisanomisen tai keskeyttämisen mekanismi on samanlainen kuin sen hyväksymismenettely: jos hyväksymispäätöksen tekivät presidentti ja hallitus, hän myös purkaa sopimuksen, jos asiakirja on mennyt eduskunnan läpi, päätös erota eduskunnasta. sopimuksen tai sen keskeyttämisen tekevät myös kansanedustajat. Sopimuksen keskeyttämisen erityispiirre ei ole vain väliaikainen toimenpide, vaan myös se, että Venäjän viranomaisten on pidättäydyttävä toimenpiteistä, jotka estäisivät sopimuksen uusimisen. [yksitoista]