Viron ei-kansalaiset ovat kansalaisuudettomat henkilöt ja Viron alueella asuvat ulkomaiden kansalaiset [1] .
Näiden ihmisten asemaa säännellään Viron tasavallan vuonna 1993 annetulla ulkomaalaislailla [1] . Suurin osa ei-kansalaisista on entisiä Neuvostoliiton kansalaisia, jotka asuivat Viron alueella eivätkä saaneet sen kansalaisuutta Neuvostoliiton hajoamisen jälkeen .
Tällä hetkellä suurin osa alkuperäisistä ei-kansalaisista on tullut Viron kansalaisiksi [2] , osa on saanut Venäjän tai muun maan kansalaisuuden, loput ovat kansalaisuudettomat [3] , Viron virallinen nimi on "määrittämättömän kansalaisuuden omaavat henkilöt" ( Est. määratlemata kodakondsusega isik ) [4] [5 ] .
Valtioudettomien osuus Viron väestöstä laskee jatkuvasti. Viron sisäministeriön mukaan 1.1.2019 kansalaisuudettomien määrä oli 72 400 [6] . Viron vuoden 2021 väestönlaskennan mukaan Virossa on 66 592 kansalaisuutta (5 % väestöstä) [7] .
12. tammikuuta 1991 allekirjoitettiin sopimus valtioiden välisten suhteiden perusteista Viron tasavallan ja Venäjän sosialistisen liittotasavallan välillä . Perustamissopimuksen III artiklassa julistettiin sopimuspuolten asukkaiden oikeus saada tai säilyttää kansalaisuus vapaan tahdon mukaisesti. Sopimuksen IV artiklassa vahvistettiin määräys, jonka mukaan kansalaisuuden valinnan tulee tapahtua osapuolten lakien perusteella [8] .
Viro ja Latvia, toisin kuin muut entiset Neuvostoliiton neuvostotasavallat, eivät toteuttaneet kansalaisuuden myöntämisen "nollavaihtoehtoa", jossa kaikki tasavaltojen asukkaat saivat automaattisesti kansalaisuuden [9] .
30. maaliskuuta 1992 Virossa astui voimaan vuoden 1938 kansalaisuuslaki , joka myönsi kansalaisuuden automaattisesti " verioikeudella ". Tämän lain mukaan Viron tasavallan kansalaisuus myönnettiin niille, joilla se oli 16.6.1940 ja heidän jälkeläisilleen. Muut Viron asukkaat, joilla ei ollut kansalaisuutta Neuvostoliiton liittäessä Viron , saattoivat saada kansalaisuuden kansalaistamisen kautta [10] . Yksi tämän seurauksista oli noin kolmanneksen Viron asukkaista menetetty äänioikeus, jonka seurauksena Viron äskettäin valittu parlamentti vuonna 1992 osoittautui 100-prosenttisesti etnisiksi virolaisiksi [11] .
8. heinäkuuta 1993 hyväksyttiin ulkomaalaislaki, joka säätelee viron kansalaisuutta vailla olevien asemaa [12] [13] .
Venäläisen sosiologin V. A. Yadovin mukaan yksi kansalaisuuslain hyväksymistä kannustavista tekijöistä oli se, että ei-kansalaisilta riistettiin oikeus suuren omaisuuden omistukseen (Viron yksityistämisen alkukaudella houkuttelevin omaisuus oli ei-virolaisten hallussapito) [14] . Tutkija Erik Andersonin [15] mukaan ei-virolaiset menettivät paljon yksityistämisen aikana 1990-luvun alkupuoliskolla, mikä saattaa rajoittaa ei-virolaisten mahdollisuuksia harjoittaa liiketoimintaa [16] . Sosiologi Maryu Lauristinin mukaan ulkomaalaiset omistajat päätyivät "kellareihin", heistä tuli rakennusten alemmissa kerroksissa sijaitsevien pienten kahviloiden ja liikkeiden omistajia [14] .
Vuonna 1993 astuivat voimaan viron kielen taitovaatimukset kansalaisuuden hakijoilta. Tällä lailla vahvistettiin viron kansalaisille etuoikeuksia: he eivät voineet suorittaa viron kielen koetta. Vuoden 2006 alussa 25,3 tuhatta ihmistä sai Viron kansalaisuuden yksinkertaistetussa menettelyssä etnisenä virolaisena [17] .
Vuonna 1994 väestöministeri Peeter Olesk antoi julkisen lausunnon, jossa hän ehdotti, että " monien ei-virolaisten on lähdettävä Virosta, koska heistä ei tule vironkielisiä " [18] .
Vuoteen 1995 asti viron kielen kansalaisuuskokeen vaatimukset asetettiin erityisellä kansalaisuuslakiin perustuvalla hallituksen asetuksella. Kokeen muoto mahdollisti valintakomitean subjektiivisen lähestymistavan [17] .
Vuonna 1995 hyväksyttiin uusi kansalaisuuslaki , joka lisäsi kansalaisuuden perusvaatimuksiin myös Viron perustuslain ja kansalaisuuslain tuntemuksen kokeen. Samalla lailla virallistettiin viron kielen kokeen rakenne ja suljettiin pois subjektiivisen arvioinnin mahdollisuus. Tästä huolimatta Virossa uskotaan kuitenkin laajalti, että uuden lain hyväksymisen jälkeen kielikokeesta on tullut vaikeampaa [19] .
1990-luvun puolivälissä Virossa kansalaisuudettomat entiset Neuvostoliiton kansalaiset kokivat ongelmia Virossa asumiseen ja muihin maihin matkustamiseen tarvittavien henkilökorttien kanssa. [kaksikymmentä][ selventää ] Kaikki Virossa vakinaisesti asuvat kansalaisuudettomat henkilöt (silloin oli noin 300 tuhatta henkilöä) saivat oikeuden saada ulkomaalaisen passi [21] . Tätä passia voidaan käyttää henkilökorttina sekä Virossa että ulkomailla [20][ määritä ] . Tammikuussa 1996 Viron siirtolaisuus- ja kansalaisuusministeriö alkoi vastaanottaa näitä passeja koskevia hakemuksia [21] .
Vuonna 1998 Viron tasavallan kansallisuuksista vastaavan ministerin neuvoa-antava toimikunta hyväksyi päätöslauselman, jossa se kehotti toteuttamaan mahdollisuutta saada Viron kansalaisuus yksinkertaistamalla kansalaisuuden myöntämismenettelyä ei-virolaisten osalta, jotka ovat asuneet Virossa vuoden ajan. pitkään [22] . Eduskunta hyväksyi vuonna 1998 kansalaisuuslakiin muutoksia, joiden mukaan Virossa 26.2.1992 jälkeen syntyneillä lapsilla, joiden vanhemmat ovat asuneet Virossa vähintään 5 vuotta, on oikeus vanhempiensa hakemuksesta. , saada kansalaisuus kansalaisuuden kautta ilman pakollisia kansalaisuuskokeita. V. Poleshchukin mukaan nämä muutokset hyväksyttiin vastauksena länsimaiden painostukseen [23] . Syyskuun 1. päivänä 2008 10,2 tuhatta lasta sai kansalaisuuden näiden muutosten kautta [24] .
Vuonna 2000 työntekijöiden minkä tahansa monimutkaisuuden luokan kielikoe rinnastettiin kansalaisuuden kielikokeeseen [25] .
Vuodesta 2002 lähtien lukioista ja ammatillisista oppilaitoksista valmistuneille on myönnetty oikeus saada kansalaisuus yksinkertaistetulla menettelyllä. Vuodesta 2004 kansalaisuushakemuksen käsittelyaikaa on joissakin tapauksissa lyhennetty kaksinkertaiseksi. Siitä lähtien kaikki kansalaisuuskokeet ovat olleet täysin ilmaisia, ja kielikurssien kustannukset korvataan kokonaan niille, jotka läpäisevät kokeen [24] . Kansalaisuuslain muutoksilla ei ollut juuri mitään vaikutusta kansalaistamisen nopeuteen.
Viron hallitus hyväksyi toukokuussa 2004 väestön kotouttamissuunnitelman vuosille 2004-2007, jonka tavoitteena oli kansalaistaa vähintään 5 000 ihmistä vuodessa [24] . Tätä suunnitelmaa ei toteutettu.
Euroopan unionin neuvosto teki 20.12.2006 päätöksen, jonka mukaan 19.1.2007 alkaen viron ulkomaalaisille otettiin käyttöön täysin viisumivapaus matkustaessaan kaikkien EU-maiden alueen läpi, paitsi Iso-Britannialle ja Irlannille. Tämä päätös ei koskenut Virossa asuvia Venäjän kansalaisia [26] .
Kesäkuussa 2008 Venäjän presidentti D. A. Medvedev allekirjoitti asetuksen, jonka mukaan Virossa asuville kansalaisuudettomille henkilöille annettiin mahdollisuus tulla Venäjälle ilman viisumia [27] [28] .
Syyskuussa 2008 Viron viranomaiset päättivät yksinkertaistaa kansalaisuustestiä, joka tuli voimaan 1. maaliskuuta 2009 [29] . Vuonna 2015 yli 65-vuotiaiden tenttiä yksinkertaistettiin [30] .
1.1.2016 alkaen kansalaisuuslakimuutoksen mukaan määrittelemättömän kansalaisuuden omaavien Virossa syntyneet lapset saavat Viron kansalaisuuden syntymästään lähtien naturalisoinnin kautta. Vanhemmilla on oikeus luopua Viron kansalaisuudesta. Samaan aikaan kaikki alle 15-vuotiaat määrittelemättömän kansalaisuuden lapset, joita vuoden 2015 lopussa oli 716, saavat samalla tavalla Viron kansalaisuuden [30] .
Viron hallitus uskoo, että ihmisten pitäisi voida valita kansalaisuutensa, ja se on rohkaissut henkilöitä, joilla ei ole erityistä kansalaisuutta, hakemaan Viron kansalaisuutta kansalaisuuden tai muiden maiden kansalaisuuden kautta. Vuoteen 2000 asti 113 000 ihmistä käytti kansalaisuutta saadakseen kansalaisuuden [24] .
Kansalaisuus- ja siirtolaisuusministeriön entisen johtajan Andres Kollistin vuonna 2000 julkaiseman haastattelun mukaan hänen johtaman osaston politiikka perustui kuitenkin alusta alkaen venäläisten Virosta lähtemisen kannustamiseen, ja Viron virolaisia. hallitus teki kaikkensa vaikeuttaakseen kansalaisuuden tai oleskeluluvan saamista [31 ] [32] .
Bertelsmann International Foundation for Individual Rights ( saksaksi Bertelsmann Stiftung ) antoi vuoden 2008 raportissaan seuraavan arvion kansalaisuustilanteesta Virossa [33] :
Vaikka Virossa on edelleen vakavia kansallisia erimielisyyksiä, rajoittava kansalaisuuspolitiikka tarkoittaa, että venäläisillä on paljon vähemmän poliittisia oikeuksia, muuten he voivat hidastaa uudistusten etenemistä.
Alkuperäinen teksti (englanniksi)[ näytäpiilottaa] Vaikka Viron etniset jakautumat ovat edelleen vakavia, rajoittava kansalaisuuspolitiikka on johtanut siihen, että venäläisillä on paljon vähemmän poliittista valtaa, mikä olisi muuten voinut hidastaa uudistustahtia.Hallitus suuntasi pääasialliset ponnistelut kansalaisuutta vailla olevien kansalaisuuden edistämiseen ja auttamiseen viron kielen oppimisessa.
Viron kotouttamisohjelman alaohjelmien rahoitus vuonna 2002 [34] :
| aliohjelmat | milj. kruunua/euroa | % rahoitusta |
|---|---|---|
| Koulutus (pääasiassa viron kielen opetus ja siihen liittyvät toimet) | 19,8/1,27 | 46 |
| Koulutus ja kulttuuri nat. vähemmistöt | 4,6/0,30 | yksitoista |
| Viron opetusta aikuisille | 6,7/0,43 | viisitoista |
| sosiaaliset tarpeet | 4,3/0,28 | kymmenen |
| Integraatio-ohjelman ohjaus ja seuranta | 8,0/0,51 | kahdeksantoista |
Vuonna 2008 yksi Viron virallisen kansalaisuuspolitiikan päätavoitteista oli "vähentää määrittelemättömän kansalaisuuden omaavien lukumäärää ja helpottaa Viron kansalaisuuden saamista" [ 24] [35] .
Viron sisäministeri Marko Pomerants totesi Viron parlamentissa 15. helmikuuta 2011 pitämässään puheessa, että määrittelemättömän kansalaisuuden omaavien henkilöiden ongelma ratkeaa luonnollisesti 20-25 vuodessa, kun nämä ihmiset kuolevat sukupuuttoon. Samalla hän totesi, että suurin osa Virossa syntyvistä lapsista, toisin kuin vanhemmat ihmiset, saa Viron kansalaisuuden, koska vanhemmilla on mahdollisuus valita kansalaisuus omasta riippumatta [36] [37] .
Viron parlamentti hyväksyi tammikuussa 2015 muutoksen kansalaisuuslakiin, joka myöntää automaattisesti Viron kansalaisuuden muiden kuin kansalaisten lapsille [38] .
Viron ei-kansalaisten pääryhmät ovat "määrittämättömän kansalaisuuden omaavat henkilöt" ( vuoden 2000 väestönlaskennan [39] mukaan 170 349 henkilöä, 12,4 % väestöstä, joista 133 346 on venäläisiä; 2011, 97 437 henkilöä, 7,1 %1 , 68 992 henkilöä, 5,2 % väestöstä) ja Venäjän kansalaisia (samien tietojen mukaan 86 059 henkilöä, 6,3 % väestöstä, joista 73 375 on venäläisiä; 2013, 93 916 henkilöä, 6,9 % väestöstä; 2021 82 890 ihmistä, 6,23 % väestöstä). Viro oli vuonna 2000 Venäjän jälkeen toinen valtio elossa olevien Venäjän kansalaisten osuudella [31] .
Viron kansalaisuudettomien määrä vähenee jatkuvasti muuttoliikkeen , kansalaisuuden ja luonnollisten syiden vuoksi [34] . Sen jälkeen kun Viro erosi Neuvostoliitosta vuonna 1991, yli 160 000 kansalaisuudenhakijaa on käynyt läpi kansalaisuuden [6] . Vuonna 1992 32 prosentilla maan asukkaista ei ollut Viron kansalaisuutta, vuonna 1999 26 prosentilla, vuonna 2000 20 prosentilla. 1. helmikuuta 2011 8,7 % Viron asukkaista oli muiden valtioiden kansalaisia ja 7,1 % oli määrittelemättömän kansalaisuuden omaavia [40][ määrittää ] ; Maassa asui tuolloin 97 080 määrittelemättömän kansalaisuuden omaavaa henkilöä ja 118 212 muiden maiden kansalaista (joista 95 570 oli Venäjän federaation kansalaisia [24] ). Viron sisäministeriön väestörekisterin mukaan määrittelemättömän kansalaisuuden omaavia asukkaita oli 1.9.2012 mennessä 92 351 henkilöä (6,8 % väestöstä); 120 989 ihmistä oli muiden valtioiden kansalaisia [2] . Suurin osa kansalaisuudettomista henkilöistä syntyi Viron SSR:ssä [41] [42] .
Yhteensä Virossa vuodesta 1992 vuoden 2007 loppuun Viron kansalaisuuden sai 147,2 tuhatta kansalaisuuden ja Venäjän kansalaisuuden 147,7 tuhatta ihmistä [9] . Syksystä 2005 lähtien kansalaistettujen kansalaisten määrä on ylittänyt määrittelemättömän kansalaisuuden omaavien määrän [2] .
Kansalaistettujen henkilöiden määrä ryhmittäin (vuodesta 1992 1. heinäkuuta 2012) [2] :
Viron kansalaisuuden kansalaisuuden saaneiden määrä, kansalaisuudettomien henkilöiden määrä ja heidän osuutensa väestöstä [24] :
| vuosi | Viron kansalaisuuden saaneiden määrä | kansalaisuudettomat henkilöt; osuus väestöstä | Muiden valtioiden kansalaisia | vuosi | Viron kansalaisuuden saaneiden määrä | kansalaisuudettomat henkilöt; osuus väestöstä | Muiden valtioiden kansalaisia |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1991 | … | … | 2002 | 4091 | … | ||
| 1992 | 5421 | … | 2003 | 3706 | 12 % [2] | 7 % [2] | |
| 1993 | 20 370 | … | 2004 | 6523 | … | ||
| 1994 | 22 474 | … | 2005 | 7072 | 136 000; 10,1 % [43] 31. joulukuuta 2005 | ||
| 1995 | 16 674 | … | 2006 | 4753 | 125 799; 9 % [43] 31. joulukuuta 2006 | ||
| 1996 | 22 773 | … | 2007 | 4228 | |||
| 1997 | 8124 | … | 2008 | 2124 [44] | 107 937; 7,9 % [24] [35] 2. marraskuuta 2008 | ||
| 1998 | 9969 | … | 2009 | 1670 [45] [46] | 104 852; 7,8 % [47] 31. joulukuuta 2009 | ||
| 1999 | 4534 | … | 2010 | 1184 [2] | 96634; 7,1 % [2] 1. huhtikuuta 2011 | ||
| 2000 | 3425 | 170 349; 12,4 % [39] | 2011 | 1513 [2] | 93 006; 7,0 % [2] 1. heinäkuuta 2012 | 122 669; 8,9 % [2] | |
| 2001 | 3090 | … | 2014 | 90 610; 6,8 %; 12. maaliskuuta 2014 [48] | |||
| 2021 | 66 592; 5 %; 31. joulukuuta 2021 [7] |
Sosiologi Klara Hallik huomautti, että Virossa valittu kansalaistamismalli sisälsi valtion rahoittaman viron kielen joukkokasvatusohjelman luomisen, jota ei kuitenkaan tehty [25] .
Vuoden 1996 jälkeen, kun kansalaisuutta alettiin toteuttaa monimutkaisempien sääntöjen mukaan, kansalaisuuden saaminen väheni jyrkästi [17] . Vuodesta 1999 lähtien Viron kansalaisuusaste on laskenut merkittävästi [40] . Viron kansalaisuustilanne pysyi kireänä 1990-luvun loppuun mennessä [25] .
Vuoden 2000 väestönlaskennan mukaan 170,3 tuhatta ihmistä (noin 12 % Viron väestöstä) oli kansalaisuudettomia [40][ määritä ] . Monissa kaupungeissa kansalaisuudettomien osuus pysyi erittäin merkittävänä [40][ määritä ] . Joten Kohtla-Järvessä heidän osuutensa oli 42,7% väestöstä, Narvassa - 33,6% [40][ määritä ] . Kansalaisuudettomista henkilöistä venäläisten osuus oli 78,3 % (133,3 tuhatta henkilöä), virolaisten - 2,9 % (4,9 tuhatta henkilöä), muiden kansallisuuksien - 18,5 % (31,6 tuhatta henkilöä) [40][ määritä ] .
Euroopan neuvoston neuvoa-antava komitea kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan eurooppalaisen puitesopimuksen täytäntöönpanosta antoi 14. syyskuuta 2001 lausunnon Viron raportista tämän asiakirjan täytäntöönpanosta [49] . Yhteenvetona todettiin, että kansalaistaminen on edelleen hidasta, ja pääteltiin, että yksi kansalaistamisen esteistä on liiallinen viron kielen taidon taso [49] .
Euroopan komissio julkaisi 23. huhtikuuta 2002 rasismin ja suvaitsemattomuuden vastaisen raportin , jossa todettiin kansalaisuuden myöntämisprosessin hidastuminen ja suositeltiin toimenpiteitä, joilla kannustetaan muita kuin kansalaisia hakemaan Viron kansalaisuutta [49] . Raportin mukaan "kansalaisuuslakiin hyväksytyistä muutoksista huolimatta monet ihmiset, jotka haluavat saada Viron kansalaisuuden, pitävät sen vaatimuksia edelleen esteenä" [49] .
Integration Monitor 2005 -tutkimuksen mukaan 70 % ei-virolaisista piti kansalaisuuspolitiikkaa liian ankarana ja ihmisoikeuksia loukkaavana. Virossa vuonna 2006 tehdyn sosiologisen tutkimuksen "Estonians' Perspectives" mukaan 72 % kansalaisuudettomista henkilöistä ja 35 % Venäjän kansalaisista ilmaisi halunsa saada Viron kansalaisuus, kun taas vain 19 % kansalaisuudettomista henkilöistä ja 9 % Venäjän kansalaisista uskoi, että he pystyivät läpäisemään tämän kokeen viron kielellä [50] .
Vuonna 2006 YK:n rotusyrjinnän poistamista käsittelevä komitea antoi Virolle suosituksen "ottaakseen lisätoimia kansalaistamisprosessin tehostamiseksi ja siihen pääsyn helpottamiseksi". Komitea suositteli erityisesti, että kaikille kansalaisuuden hakijoille järjestettäisiin ilmaisia ja laadukkaita kielikursseja, ja toisti Virolle pyyntönsä ratifioida kansalaisuudettomuuden vähentämistä koskeva yleissopimus ja kansalaisuudettomien henkilöiden asemaa koskeva yleissopimus [50] .
Helmikuussa 2006 Euroopan neuvoston elin, Euroopan rasismin ja suvaitsemattomuuden vastainen komissio , julkaisi raportin Viron tilanteesta. Tässä raportissa todetaan, että kansalaisuudettomien henkilöiden määrä Virossa (11 % väestöstä) on erittäin korkea, ja liian vaikea viron kielen koe on edelleen suurin este kansalaisuuden saamiselle [51] [52] .
Syyskuussa 2007 Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen puheenjohtaja René van der Linden vieraili Virossa, minkä jälkeen hän totesi, että maa on liian hidas myöntämään Viron kansalaisuutta maassa asuvalle venäjänkieliselle väestölle. Hänen mielestään Euroopan unioni ei voi sallia, että jollakin EU:n jäsenmaalla on näin paljon kansalaisuudettomia asukkaita. Hän totesi, että Viron hallituksen antama luku, jonka mukaan 5-7 tuhannelle ihmiselle pitäisi saada kansalaisuus vuodessa, on liian alhainen: "Toivon, että Viron hallitus nostaa tämän luvun 10 tuhanteen, koska jos me Puhumme vain tuhannesta ihmisestä vuodessa, silloin kansalaisuuden myöntämisprosessi 100 tuhannelle venäjänkieliselle väestölle kestää 20 vuotta” [9] . Samaan aikaan YK:n rasismia, rotusyrjintää ja muukalaisvihaa käsittelevä erityisraportoija Dudu Dien sanoi: "Se, että monilla ihmisillä ei ole Virossa kansalaisuutta, on maan keskeinen ongelma ja sen ratkaisua on harkittava uudelleen . " Puhujan mukaan "viron kielen osaaminen on täysin normaali vaatimus" [53] .
Vuodesta 2008 lähtien noin 3 000 alle 15-vuotiaalla lapsella oli oikeus saada Viron kansalaisuus yksinkertaistetussa menettelyssä, mutta heidän vanhempansa eivät käyttäneet tätä mahdollisuutta hyväkseen. Suurin osa näistä ihmisistä on Tallinnassa ja Ida-Virumaan koillisosassa Venäjän rajalla [54] .
Lokakuussa 2010 kansainvälisen oikeuden professori ja integraatiokomission asiantuntija[ selventää ] [55] Jevgeni Tsybulenko totesi, että Viron kansalaisuuden hakijoiden määrä on laskenut viime vuosina, ja tunnisti tähän useita syitä [56] :
Jevgeni Tsybulenko itse sai Viron kansalaisuuden vuonna 2009 erityisellä tavalla, erityisansioista [47] , todistusta kielen taidosta ei vaadita.
Urmas Paet sanoi maaliskuussa 2008, että myöntämällä viisumivapaan maahantulon kansalaisuudettomille Venäjä motivoi ihmisiä hakemaan Viron kansalaisuutta ja hidastaa kansalaisuuden myöntämisprosessia, kun Venäjä on syyttänyt Viroa tämän prosessin hitaudesta 17 vuoden ajan. Paetin mukaan "tämä päätös vahvistaa Venäjän politiikan kaksinaamaisuuden" [57] . Elokuussa 2009 hän totesi jälleen, että ihmiset käytännöllisistä syistä haluavat pysyä kansalaisuudettomina [58] . Maaliskuussa 2009 ETYJ :n kansallisten vähemmistöjen suojelukomissaari Knut Vollebaek totesi, että viisumivapaiden rajanylitysten käyttöönotto Venäjän kanssa ei-kansalaisille voi olla yksi syy siihen, miksi Viron kansalaisuutta on haettu vähemmän [59 ] . Marraskuussa 2010 Venäjän Viron-suurlähettiläs Yu. N. Merzlyakov totesi, että "merkittävä osa "seropassin haltijoista" tuntee haluttomuutta valita jonkin kansalaisuuden: Viron tai Venäjän. Merzljakovin mukaan yksi syy tähän haluttomuuteen on "harmaan passin" haltijoiden mahdollisuus matkustaa vapaasti Euroopan unioniin ja Venäjälle ilman ylimääräisiä paperitöitä ja taloudellisia kustannuksia [60] .
Maaliskuussa 2009 Knut Vollebaek totesi, että ei-kansalaiset eivät ole riittävästi tietoisia mahdollisuuksista nopeampaan ja helpompaan kansalaistamismenettelyyn. Vollebaek sanoi, että gallupit osoittavat kokeen suorittamisen nöyryytystä joillekin ihmisille. Vollebaekin mukaan se, että noin 9 prosentilla Viron väestöstä ei ole kansalaisuutta, on melko korkea luku, ja Viron hallituksen on käytettävä koulutusjärjestelmää nopeuttaakseen kansalaisuutta ja tiedottaakseen aktiivisemmin kansalaisuuden saamismahdollisuuksista. ei-kansalaisille. Samalla hän totesi, että "emme saa pakottaa ihmisiä kokeeseen, tämä on vapaan valinnan asia, ja Viro on vapaa maa" [59] . Urmas Paet totesi sitten, että "puhuminen ei-kansalaisten ongelmista on keinotekoista. Kaikilla ei-kansalaisilla on mahdollisuus hakea ja saada kansalaisuus. Se on halukysymys" [59] .
Vuonna 2010 Tallinnan yliopisto ja Saar Poll tilasivat Viron kulttuuriministeriön tekemään selvityksen kansalaisuuden ulkopuolella olevien tilanteesta. Tämän tutkimuksen mukaan 73 % virolaisista ja 82 % ei-virolaisista pitää kansalaisuustestiä epäoikeudenmukaisena, 65 % virolaisista ja 92 % ei-virolaisista pitää sitä liian vaikeana. Tutkimuksen päällikkö, Tallinnan yliopiston vertailevan politiikan professori Raivo Vetik sanoi, että "kansalaisuuden osalta tilanne on erityisen huono, koska kansalaisuuden arvo on yksinkertaisesti pudonnut". Tutkimuksen mukaan yksi syy haluttomuuteen saada kansalaisuutta on epäluottamus Viron valtiota ja sen instituutioita kohtaan sekä sosioekonomisen eriarvoisuuden tunne kansallisen enemmistön ja vähemmistön edustajien keskuudessa, mutta samalla Noin 90 % virolaisista ja 75 % venäjänkielisistä mukaan kansalaisuuden puuttuminen ei häiritse normaalia elämää. Viron kulttuuriministeri Laine Janes sanoi, että yksi tärkeimmistä syistä haluttomuuteen saada kansalaisuutta on ihmisten pelko kokeeseen menemisestä: ”Tärkeintä on este. Ihmiset eivät tiedä, kuinka vaikea kansalaisuuskoe todella on. He pelkäävät byrokratiaa . " Tarton yliopiston professori sosiologi Marju Lauristin kommentoi tämän tutkimuksen tulosta, että kaksi kolmasosaa kansalaisuudettomista ei ole kiinnostunut hankkimaan sitä [61] . Lauristinin mukaan ei-kansalaisten kanssa työskentelyssä tarvitaan yksilöllistä lähestymistapaa [61] . Paet väittää, että sisäministeriö ja kansalaisuus- ja maahanmuuttoministeriö ovat jo toteuttamassa tällaista lähestymistapaa [59] .
Euroopan neuvoston rasismin ja suvaitsemattomuuden vastaisen komission ( ECRI ) maaliskuussa 2010 julkaisemassa raportissa Viron valtiottomien määrä (8 % väestöstä) arvioitiin liian suureksi ja todettiin, että kansalaisuudettomien integroituminen on liian vakavat viron kielen taidon vaatimukset estävät. Viron sisäministeriön varakansleri Erkki Koort totesi, että Viron kansalaisuuden saamista on yksinkertaistettu jatkuvasti ja tämä on pitkäaikainen prosessi [62] .
Viron itsenäisyyden alkuvuosina hyväksyttiin useita lakeja, joista suurin osa on edelleen voimassa ja jotka Venäläisen maanmiehen käsikirjan tekijöiden mukaan asettavat kymmeniä syrjiviä rajoituksia Viron ulkomaalaisille [20] . .
Toisin kuin Viron kansalaisella, Viron ei-kansalaisilla ei ole oikeutta äänestää Riigikogun vaaleissa , tulla valituksi siihen [63] [40][ selventää ] [49] . Vain Viron ja muiden EU-maiden kansalaiset voivat äänestää ja tulla valituksi europarlamenttivaaleissa, vain Viron ja muiden EU-maiden kansalaiset voivat valita paikallishallituksia, myös "kolmansien maiden kansalaiset" (mukaan lukien "henkilöt, joilla on määrittelemätön kansalaisuus"). ) joilla on pitkään oleskelleen kolmannen maan kansalaisen asema tai oikeus pysyvään oleskeluun. Vain Viron ja muiden EU-maiden kansalaiset voivat olla poliittisten puolueiden jäseniä ja perustaa niitä [40][ selventää ] [49] [64] [65] . Vuonna 2011 Euroopan parlamentin vetoomusvaliokunta käsitteli 3 000 virolaisen vetoomusta kansalaisuuden ulkopuolisille kansalaisille osallistumisoikeuden myöntämisestä Euroopan parlamentin vaaleihin, mutta katsoi, että asia ei kuulu Euroopan unionin toimivaltaan [66] .
Viro on yksi niistä maista, jossa ei-kansalaisilla on äänioikeus kunnallisvaaleissa. Tätä oikeutta rajoittaa viiden vuoden asumisvaatimus paikallisen itsehallinnon alueella [67] . Tällaista rajoitusta ei ole Viron ja Euroopan unionin kansalaisille. Useimmissa Euroopan maissa, kuten Saksassa, Ranskassa, Isossa-Britanniassa, Italiassa, Kreikassa ja Venäjällä, ei-kansalaisilla ei kuitenkaan ole tällaista oikeutta lainkaan [24] . Useimmissa EU-maissa tällaiset oikeudet kuitenkin tarjotaan [68][69] .
Kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan Euroopan neuvoston puitesopimuksen ratifiointia koskevan Viron tasavallan lain mukaisesti muut kuin kansalaiset jätetään tämän yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvien henkilöiden joukkoon, eivätkä he saa saada suojelua kansallisena vähemmistönä. Samanlainen säännös sisältyy ainoaan kansallisiin vähemmistöihin omistettuun "sisäiseen" lakiin – lakiin kansallisen vähemmistön kulttuuriautonomiasta [64] [40] .[ määritä ] .
Vain ei-kansalaisille rekisteröinti asuinpaikkaan on edellytys useiden ongelmien ratkaisemiselle heidän sosioekonomisten ja poliittisten oikeuksiensa toteuttamisessa [40][ määritä ] .
Sitä paitsi,
Muilla kuin Viron kansalaisilla on lukuisia rajoituksia, jotka koskevat ammattia, kiinteistön hankintaa ja monia muita [20] .
Ei-kansalaisille, EU-maiden kansalaisia lukuun ottamatta, ammatissa on rajoituksia. Heillä ei ole oikeutta toimia valtion instituutioiden ja paikallishallinnon tehtävissä (25. tammikuuta 1995 annetun julkishallinnon lain 14 ja 15 §;[ mitä? ] paikat eivät myöskään ole muiden EU-maiden kansalaisten käytettävissä) [40][ selventää ] [72] ;
He eivät myöskään voi (joitakin esimerkkejä):
Myös maahanmuuttooikeuksissa on useita eroja, ja jopa naturalisoinnin tapauksessa Viron entisellä ei-kansalaisella on vähemmän oikeuksia kuin syntymän kansalaisella [64] .
Kansainvälisen ihmisoikeusjärjestön Amnesty Internationalin vuonna 2006 laatimassa raportissa todettiin, että ei-kansalaisiin kohdistuvat rajoitukset, kuten kielto ottaa heitä valtion- ja kunnalliseen palvelukseen, vaikuttavat negatiivisesti venäjänkielisen vähemmistön jäsenten mahdollisuuksiin saada työtä. ja ovat epäsuora venäjänkielisten syrjinnän muoto [72] .
Vain Viron kansalaiset voivat vapaasti määrätä omaisuudestaan ja olla yksityistämiskelpoisia , ja henkilöt, joilla ei ole Viron kansalaisuutta, eivät saa osallistua yksityistämiseen [74] . Vain Viron kansalainen voi ostaa yksityistämiskiinteistön erissä [74] . Kun maan omistusoikeus luovutetaan ulkomaalaiselle, sovelletaan asiaa koskevassa laissa [74] asetettuja rajoituksia . Vain 18 vuotta täyttäneet Viron kansalaiset saivat valtiolta 10 vuoden lisätyökokemuksen kansanpääoman obligaatioista [74] , yksityistämisen aikakauden tärkeimmistä yksityistämisvälineistä.
Kansalaisuudettomien henkilöiden sosioekonomiset indikaattorit ovat huomattavasti huonommat kuin muiden valtioiden kansalaisilla ja Viron kansalaisilla. Erityisesti vuoden 2000 väestönlaskennan mukaan taloudellisesti aktiivisista "määrittelemättömän kansalaisuuden omaavista henkilöistä" oli työttömiä 22,1 %, Venäjän federaation kansalaisista 20,2 %, ER:n kansalaisista 12,1 % [75] . Vuonna 2005 vähemmistöjen työttömyysaste oli 12,6 %, virolaisten 5,3 % [72] . Vuonna 2009 "määrittelemättömän kansalaisuuden omaavien" pitkäaikaistyöttömyysaste oli 5,7 %, muiden maiden kansalaisilla - 5,6 % (Viron kansalaisilla - 3,3 %) [76] .
Viron kansainvälisten järjestöjen suosituksia ovat mm.