Julkinen valvontakomissio (POC) ihmisoikeuksien suojelemiseksi pidätyspaikoissa on yksi Venäjän 85 alueellisesta julkisesta elimestä, jotka valvovat ihmisoikeuksien noudattamista pidätyspaikoissa vastaavalla alueella. Julkiset valvontakomissiot muodostettiin 10. kesäkuuta 2008 annetun liittovaltion lain nro 76 perusteella. Julkisen jaoston neuvosto [1] määrää liiton alaryhmien PMC:n jäsenmäärän, jonka tulisi olla 5 - 40 henkilöä.
Lain kehittäminen ja hyväksyminen Venäjän federaation valtionduumassa julkisten valvontakomissioiden muodostamisesta ja toiminnasta kesti lähes 8 vuotta [3] : A. S. Davydov (maatalouden ryhmä), V. I. Zorkaltsev (KPRF), S. A. Kovalev (oikeistovoimien liitto), E F. Lakhova (Isänmaa, myöhemmin - Yhtenäinen Venäjä), G. N. Makhachev (kansan varajäsen, myöhemmin - Yhtenäinen Venäjä), A. V. Chekis (Maatalousryhmä), A. V. Chuev (itsenäinen sijainen, myöhemmin - Rodina), T. V. Yarygina (Apple). Kaksi näistä kahdeksasta varajäsenestä - Sergei Kovalev ja Gadži Makhachev - olivat itse vankiloissa Neuvostoliiton aikana. S. Kovalev saavutti aiemmin mainetta Neuvostoliiton ihmisoikeuksien suojelun aloiteryhmän jäsenenä (1969-1974; maan ensimmäinen ihmisoikeusjärjestö) ja ensimmäisenä ihmisoikeusvaltuutettuna Venäjällä. Liitto (1994-1995). Lakiehdotuksen tekstin vuoden 2000 painoksessa ovat kirjoittaneet useat rikosoikeuden alan asianajajat: Dr. Yu. n. S. E. Vitsin, Yun tohtori. n. A.S. Mikhlin , Yu-ehdokas. n. S. A. Pashin ja K. Yu. n. M. F. Polyakova. [neljä]
Selityksessä Wayback Machinella 15.7.2014 päivätyssä arkistokopiossa lakiehdotuksen pääidea on esitetty seuraavasti: oma ja yleinen etu. Yhteiskunta, joka on oikeutettu vaatimaan valtion laitoksilta lakien ehdotonta toimeenpanoa ja ihmisoikeuksien kunnioittamista, ei puolestaan saa jäädä välinpitämättömäksi lainvalvontaviranomaisten, rangaistuslaitosten ongelmiin, joissa vankien oikeuksia loukataan. useimmissa tapauksissa ei johdu pahantahtoisesta tarkoituksesta, vaan välttämättömien, mukaan lukien aineellisten ehtojen puutteesta . Myös lakiesityksen esittäneiden kansanedustajien mukaan ihmisoikeusjärjestöjen edustajia pitäisi päästää PMC:n kokoonpanoon sallivalla tavalla. Henkilö, joka valtuuttaa ehdokkaita PMC:n jäseniksi organisaatioista, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 2000 lakiehdotuksella Wayback Machinen 15. heinäkuuta 2014 päivätyllä arkistokopiolla , on Venäjän federaation ihmisoikeusvaltuutettu: komissaarin asiaankuuluvan profiilin vuoksi ja hänen riippumattomuutensa toimeenpanoviranomaisista. Muita merkittäviä eroja vuoden 2000 version ja vuonna 2008 hyväksytyn lain välillä olivat alueellisten PMC:iden pienempi koko (3 - 10 henkilöä), yhden julkisen yhdistyksen mahdollisuus asettaa jopa 5 ehdokasta PMC:hen, toisin sanoen joissakin tapauksissa. , muodostavat täysin PMC:n edustajistaan ja 2 vuoden toimikaudeksi PMC:n jäsenille ilman uudelleennimittämisrajoituksia. Lisäksi lakiehdotuksessa oletettiin, että POC laatii enintään 3 kuukauden ajaksi "julkisen valvonnan toimenpidesuunnitelman", jonka se koordinoi alueen asianomaisten syyttäjänvirastojen kanssa ja tekee sitten vierailuja pidätyspaikoissa tämän suunnitelman mukaisesti ja laatii lain käyntien tulosten perusteella. POC lähettää tämän loppuasiakirjan: 1) vierailluille toimielimille tai korkeammille toimeenpanoviranomaisille ja 2) alueelliselle tai asianomaiselle erikoissyyttäjävirastolle. Toimielinten ja viranomaisten on ryhdyttävä toimenpiteisiin havaittujen rikkomusten poistamiseksi ja 30 päivän kuluessa vastattava PMC:lle teon käsittelyn tuloksista.
Valtionduuma hyväksyi PMC-lain ensimmäisessä käsittelyssä 16. syyskuuta 2003, toisessa ja kolmannessa käsittelyssä 23. huhtikuuta ja 21. toukokuuta 2008 [2]
PMC:n muodostumisjärjestys [5] [6] [7]PMC:n toimikausi on 3 vuotta. 90 päivää ennen tämän ajanjakson päättymistä kansalaiskamarin sihteeri ilmoittaa - " Rossiyskaya Gazetassa " ja vastaavan alueen virallisessa sanomalehdessä (Moskovassa se on "Moskovan pormestarin ja hallituksen tiedote" Arkistokopio päivätty 26. maaliskuuta 2014 Wayback Machinessa ) - ehdokkaiden nimittämisen alkamisesta POC:n uuteen kokoonpanoon. Ehdokkaita asettavat julkiset yhdistykset (enintään 2 henkilöä yhdestä yhdistyksestä), jotka ovat valtion rekisteröimiä, toimivat ihmisoikeuksien suojelemiseksi ja ovat toimineet vähintään 5 vuotta. Lisäksi, jos syyttäjävirasto tai toimivaltainen toimeenpanoviranomainen on antanut julkiselle yhdistykselle varoituksen ääriliikkeiden toiminnan kieltämisestä (25. heinäkuuta 2002 annetun lain nro 114-FZ "ääriliikkeiden toiminnan torjumisesta" mukaisesti), yhdistys menettää oikeuden asettaa ehdokkaita PMC:n jäseniksi 1 vuodeksi ilmoituksen päivämäärästä. PMC:n jäsenehdokkaat voivat olla yli 25-vuotiaita Venäjän kansalaisia, joilla on kokemusta kansalaisten oikeuksien turvaamisesta, eivätkä välttämättä heitä nimittävän julkisen yhdistyksen jäseniä. Henkilöt, joilla on rikosrekisteri, asianajajat, syyttäjänviraston työntekijät, valtion (kuntien) työntekijät tai valtion (kuntien) virkamiehet sekä henkilöt, jotka on nimitetty tämän alueen PMC:n aikaisempiin kokoonpanoihin 3 kertaa rivillä ei ole oikeutta liittyä PMC:n jäseniksi. Viimeistään 60 päivän kuluttua ehdokkaiden asettamisen alkamisesta ilmoittamisen jälkeen julkinen yhdistys lähettää Yleiskamarin sihteerille ehdokkaan asettamishakemuksen PMC:lle ja liittää hakemukseen asiakirjat, jotka vahvistavat, että sekä julkinen yhdistys että ehdokas täyttää asetetut vaatimukset. Tämän jälkeen, viimeistään 80 päivän kuluttua tiedoksiannosta, kansalaiskamarin valtuusto päättää PMC:n jäsenehdokkaan hyväksymisestä tai hylkäämisestä, ilmoittaa päätöksestään hakijaorganisaatiolle ja antaa myönteinen päätös valtuutus ehdokkaalle PMC:n jäseneksi 10 päivän kuluessa. Kun vähintään 2/3 PMC:n vahvistetusta jäsenmäärästä on hyväksytty tällä tavalla, PMC:n kokoonpano katsotaan kelpoiseksi. Kansalaiskamarin sihteeri tiedottaa Rossiyskaya Gazetassa ja alueen virallisessa sanomalehdessä alueellisen PMC:n muodostamisesta, ilmoittaa PMC:n jäsenten täydelliset nimet ja toimikunnan osoitteen (ks. esim. viesti Moskovan PMC:n muodostamisesta Arkistoitu 29. heinäkuuta 2014 Wayback-koneeseen ). 30 päivän kuluessa PMC:n valtuutetun kokoonpanon muodostamisesta PMC:n jäsenten tulee kokoontua toimikunnan ensimmäiseen kokoukseen. Tämän kokouksen päivästä alkaen PMC:n entisen kokoonpanon valtuudet päättyvät ja uuden kokoonpanon 3 vuoden toimikauden lähtölaskenta alkaa. PMC:n jäsenet hyväksyvät ensimmäisessä kokouksessaan toimikunnan työjärjestyksen, valitsevat PMC:n puheenjohtajan ja hänen varamiehensä tai varajäsenet. Julkisen jaoston neuvosto suorittaa myös ylimääräisen rekrytoinnin [8] alueelliseen PMC:hen, jos: 1) PMC:n nykyisten jäsenten määrä ei riitä kelvolliseen kokoonpanoon, ja samalla 2) vähintään 3 julkiset yhdistykset, joilla on oikeus asettaa ehdokkaita PMC:hen, hakevat Yleiskamarin sihteeriltä ehdotusta PMC:n muodostamiseksi alueelle.
Aluesyyttäjällä on oikeus tehdä syyttäjänviraston neuvostolle ehdotus PMC:n nykyisen kokoonpanon toiminnan lopettamiseksi, jos syyttäjänviraston näkemyksen mukaan PSM toistuvasti rikkoo lakia tai harjoittaa järjestelmällisesti toimintaansa. jotka ovat ristiriidassa PMC:n työn asetettujen tavoitteiden kanssa. Yleiskamarin neuvostolla on oikeus keskeyttää tai lopettaa aluekeskuksen toiminta tällaisen esityksen perusteella. Lisäksi PMC itse tai tämän PMC:n jäsenen nimeänyt julkinen yhdistys voi hakea kansalaiskamarin neuvostoa ehdotuksella yksittäisen PMC:n jäsenen toimivallan lakkaamisesta, jos heidän mielestään PMC:n jäsen PMC ei täytä tehtäviään. Kansallisen jaoston neuvosto tekee päätöksen tällaisen valituksen perusteella. Jos PMC:n jäsenen valtuudet irtisanoutuivat jostain syystä, on julkisella yhdistyksellä (ei välttämättä sama, josta eläkkeellä oleva PMC:n jäsen on nimetty) 30 päivän kuluessa PMC:n viran ilmestymisestä. oikeus tehdä hakemus HE TO:n ehdokkaan asettamiseksi Yleiskamarin neuvostolle. Neuvosto päättää ehdokkaan hyväksymisestä vai hylkäämisestä 20 päivän kuluessa hakemuksen vastaanottamisesta.
PMC:n jäsenet eivät saa toiminnastaan palkkaa tai muuta palkkiota, mutta PMC:n jäsenen nimeänyt julkinen yhdistys korvaa hänelle PMC:n toimivallan käyttöön liittyvät kulut. Myös PMC:n jäseniä nimittäneet julkiset yhdistykset tarjoavat tiedotus- ja logistiikka-apua koko toimikunnan työhön. Jos julkinen yhdistys on purettu tai muutettu jakautumalla, sen nimeämien PMC:n jäsenten valtuudet lakkaavat.
Säilöönottopaikat [5]10. kesäkuuta 2008 annetun lain nro 76-FZ mukaiset pidätyspaikat, joissa julkisia valvontakomisioita kutsutaan seuraamaan ihmisoikeuksien noudattamista, ovat:
Vuoden 2020 tietojen mukaan PMC:iden lukumäärä vaihteli Venäjän alueilla 4:stä 40 jäseneen. Venäjän federaation kansalaiskamarin sihteerin L. Yu. Mikheevan mukaan 1. heinäkuuta - 31. joulukuuta 2019 Venäjän federaation 45 perustajayksikön PMC:t muodostettiin toimivaltaisessa kokoonpanossa, kunkin lukumäärän ollessa 4-40 henkilöä . Samaan aikaan PMC:iden määrä oli seuraava [10] :
4. elokuuta 2014 valtuutukset annettiin vankilapaikkojen julkisten valvontatoimikuntien uusille jäsenille, joita täydennettiin tämän vuoden toukokuussa. Vaalien loppuun mennessä vähintään 20 ehdokasta aikoo nostaa kanteen julkista jaostoa vastaan, jonka jäsenet heidän mielestään rikkoivat lakia "julkisesta valvonnasta". Sen mukaan päätökset PMC:n ehdokkaista tekee kamarin neuvosto, mutta kesäkuussa sääntöä muutettiin ja neuvosto käsitteli juuri perustetun yleisen turvallisuuden ja POC:n kanssa vuorovaikutuksen toimikunnan ehdottamaa ehdokaslistaa. Venäjän upseerijärjestön johtaja Anton Tsvetkov . Toimikuntaan kuuluu edustajia järjestöistä "Union of Generals" ja "Stopkham", jotka ovat entisten hallitusmyönteisen liikkeen " Our " " Stopkham " aktivistien perustamia ja joiden objektiivisuus on kyseenalaistettu kulissien takana ja tosiasian vuoksi. että "nämä ihmiset keskittyvät yhä enemmän yhteistyöhön valtion elinten kanssa eivätkä kansalaisyhteiskunnan kanssa" [11]
Radikaalien oppositiopuolueen joukossa PMC:n toimintaa kritisoi julkisesti Solidaarisuusliikkeen Burjaatin alueosaston puheenjohtaja Nadezhda Nizovkina . Moskovan PMC:n työntekijöiden kohtaaminen toistuvasti pidätysten ja pakkosairaalahoidon aikana nimetyssä psykiatrisessa sairaalassa. Gannushkina (27. helmikuuta 2012 ) [12] , Nizovkina vastusti tämän rakenteen valtuuksia pitäen sitä lähes ihmisoikeuksina. Nizovkinan mukaan PMC tekee yhteistyötä lainvalvontaviranomaisten kanssa, toimii tukahduttaakseen vankien menettelyllisen riippumattomuuden ja pakottaa syytetyn edustamaan hänen etujaan [13] . Samankaltaisesta näkökulmasta POC:n työntekijöiden toimintaa kritisoivat eräät muut oppositiopuolueet, erityisesti Tatjana Stetsura [14] , Pavel Shekhtman (joka sai 15 päivän hallinnollisen pidätyksen POC-jäsenen Anton Tsvetkovin loukkaamisesta), Gennadi Stroganov [15] , Vera Lavreshina [16] .
21. lokakuuta 2016 PMC:n uusi kokoonpano tuli tunnetuksi [17] . Muiden joukossa komissioon kuului [18] SIZO nro 2 "Butyrka" entinen johtaja, "Magnitsky-listaan" osallistunut Dmitri Komnov. Ihmisoikeusaktivistit ja PMC:n edellisen kokoonpanon jäsenet katsoivat [19] , että komission jäsenten valinta heikensi ajatusta vankien pidätyksen julkisesta seurannasta.
26. maaliskuuta 2017 koko venäläisen korruption vastaisen kävelyn jälkeen Saratovissa toimittaja, Saratovin alueen PMC:n jäsen Aleksandr Nikishin pidätettiin lähellä poliisiasemaa nro 6, joka tuli paikalle selvittämään oppositiopuolueiden pidätyksen yksityiskohdat. Muutamaa tuntia myöhemmin hän kääntyi alueellisen PMC:n puheenjohtajan, entisen FSB-upseerin Vladimir Neznamovin puoleen, valittaen pidätysolosuhteista, asianajajan pääsyn epäämisestä ja kidutuksesta, joihin sisältyi wc-käyntikielto. ja poliisien kieltäytyminen antamasta hänelle lasillista vettä. Vladimir Neznamov ei vastannut valitukseen, ei tarkistanut pidätysolosuhteita ja suositteli, että alainen ottaisi yhteyttä syyttäjänvirastoon. Nikishinin mukaan tämä PMC:n johtajan asema johtuu hänen menneisyydestään FSB:ssä ja läheisistä suhteista nykyiseen hallitukseen. Toimittajan mukaan Neznamovin tällainen toiminta häpäisee alueellista julkista organisaatiota.