Venäjän federaation tilikamari | |
---|---|
lyhyesti sanottuna - SP RF | |
| |
yleistä tietoa | |
Maa | Venäjä |
luomispäivämäärä | 14. tammikuuta 1995 |
Edeltäjä | Kansanvalvontakomitea |
Hallinto | |
emovirasto | Venäjän federaation liittokokous |
Puheenjohtaja | (22. toukokuuta 2018 – tähän päivään) |
Varapuheenjohtaja | (25. syyskuuta 2019 – tähän päivään) |
Venäjän federaation tilikamarin puheenjohtajat | |
(20. syyskuuta 2013–18. toukokuuta 2018) | |
(19. huhtikuuta 2000 - 20. syyskuuta 2013) | |
(17. tammikuuta 1994 - 19. huhtikuuta 2000) | |
Laite | |
Päämaja | 119121, Moskova, st. Zubovskaya, talo 2 |
Työntekijöiden määrä |
|
avainasiakirja | 41-FZ, 4.5.2013 [1] |
Verkkosivusto | ach.gov.ru |
Mediatiedostot Wikimedia Commonsissa |
Venäjän federaation kirjanpitokamari (SP RF) on ylin valtion tarkastuselin (SAI), joka on perustettu Venäjän federaation perustuslain artiklan 101 mukaisesti ja joka on tilivelvollinen liittokokoukselle . Kehittää "veronmaksajan tunteen" ja varmistaa Venäjän federaation kansalaisten perustuslaillisen oikeuden osallistua valtion asioiden hoitoon ulkoisen valtion tarkastuksen (valvonnan) avulla.
Tiliosasto:
RF SP: n tehtävänä on edistää oikeudenmukaista ja vastuullista julkishallintoa välttämättömänä edellytyksenä venäläisen yhteiskunnan kestävälle kehitykselle ja ihmisarvoiselle ihmiselämälle [2] .
Osana tehtäviään RF SP :llä on organisatorinen ja toiminnallinen riippumattomuus. Se ei kuulu lainsäädäntö-, toimeenpano- tai oikeudellisiin hallintoelimiin.
Liman julistuksen mukaisesti ylimpien tarkastuslaitosten kansainvälinen järjestö ( INTOSAI ) on toiminnallisesti ja organisatorisesti riippumaton tarkastamistaan viranomaisista.
RF SP:n työ tähtää yhteisten voimien ja resurssien yhdistämiseen maan kehitysprioriteettien tehokkaaksi toteuttamiseksi.
Venäjän federaation tilikamarin prototyyppi oli Pietari I :n johdolla perustettu Chamber Collegium . Se perustettiin vuonna 1718 hoitamaan valtion maksuja ja joitakin valtiontalouden aloja. Siihen asti Venäjän tsaarien kassa oli täydellinen sotku. Kirjanpitokamarin ideologi ja analogin luoja oli Pjotr Aksjonov . Vuonna 1719 hän piti ensimmäisenä kirjaa osavaltion rahakassan tuloista ja kuluista Chamber Collegiumissa ja toimitti Suvereenille viikoittaiset selvitykset rahamäärien liikkeistä kollegion saamien raporttien mukaan. Lisäksi Pjotr Aksjonov kokosi raportointilomakkeet Kamariopistolle. Erikoisraportointitoimiston komissaariksi nimitettynä hän opetti kaikista paikoista lähetetyille toimihenkilöille raportoinnin. Vuonna 1725 senaatti nimitti Pjotr Aksjonovin kamariherraksi ja vuonna 1731 sihteeriksi [3] .
Vuodesta 1811 vuoteen 1918 siellä oli valtion valvojan virka . Tammikuussa 1918 tämä asema lakkautettiin; sen sijaan perustettiin keskusvalvontalautakunta; maakuntien valvontakamarien sijaan - maakuntien kirjanpito- ja valvontalautakunnat [3] .
Heinäkuussa 1918 keskusvalvontalautakunta muutettiin RSFSR:n valtion valvonnan kansankomissariaatiksi . Vuonna 1920 tämä komissaariaatti organisoitiin uudelleen työläisten ja talonpoikien tarkastusvirastoksi keskustassa ja paikallisiksi työläisten ja talonpoikien tarkastusvirastoiksi kentällä; Kaukoidässä valtion valvonnasta vastasi Kansanvalvontakeskus, jota johti Kansanvaltion valvoja, keskustassa ja paikalliset kansanvaltion hallitukset ja osastot kansanvaltion valvonta (joukkojen päälliköiden johdolla) kentällä. Vuonna 1934 työläisten ja talonpoikien tarkastusvirasto lakkautettiin; sen tehtävät siirrettiin RSFSR:n neuvostovalvontakomissaarille (KSK) osavaltiotasolla Neuvostoliiton KSK:n valtuuttamana alueilla, piireissä ja kaupungeissa paikallisella tasolla. Vuonna 1940 perustettiin uudelleen valtion valvonnan kansankomissaariaatti , joka muutettiin vuonna 1946 valtionvalvontaministeriöksi ; Neuvostoliiton KSK:n paikallisten komissaarien tehtävät siirrettiin kenttäpäälliköille.
Valtionvalvontaministeriö muutettiin vuonna 1957 RSFSR:n ministerineuvoston Neuvostoliiton valvontakomissioksi , vuonna 1961 se puolestaan nimettiin uudelleen RSFSR:n ministerineuvoston valtionvalvontakomissioksi. päällikköistä siirrettiin RSFSR:n ministerineuvoston valtion valvontakomission valtion valvontaryhmiin. Vuonna 1962 RSFSR:n ministerineuvoston valtionvalvontakomissio muutettiin NSKP:n keskuskomitean ja RSFSR:n ministerineuvoston toimiston puolueen ja valtion valvontakomiteaksi ; RSFSR:n KGK SM:n valtion hallinnassa olevat alue-, piiri- ja kaupunkiryhmät - puolueen ja valtion valvonnan alue-, piiri- ja kaupunkikomiteoille. Vuonna 1966 se muutettiin RSFSR :n kansanvalvontakomiteaksi ; oblasti-, raion- ja kyläkomiteat puoluevaltioiden valvonnasta oblastin, raionin ja kyläkomitean kansanvalvontakomiteaksi, vastaavasti [3] .
Vuonna 1991 perustettiin RSFSR:n valtionpäällisen tarkastajan virka , ja 2000-luvulla syntyi liittovaltion päätarkastajan asema Venäjän federaation aiheissa. RSFSR:n valvonta- ja kirjanpitokamari perustettiin 10. lokakuuta 1991 RSFSR:n lailla "Talousarviosääntelystä ja budjettiprosessista RSFSR:ssä", mutta jo 7. helmikuuta 1992 se organisoitiin uudelleen valvonta- ja budjettiosastoksi. RSFSR:n korkeimman neuvoston alainen komitea.
Venäjän nykyinen kirjanpitokamari perustettiin 14. tammikuuta 1995 Venäjän federaation nykyisen perustuslain perusteella , joka hyväksyttiin joulukuussa 1993. Samasta hetkestä lähtien maa aloitti alueellisten valvonta- ja kirjanpitokamarien luomisen alueilla. , vuodesta 1997 kaupungeissa, vuodesta 2006 kunnissa [3] . Liittyi INTOSAI:n jäseneksi vuonna 1995 [4] .
RF SP:n toiminnan asema ja oikeusperusta määräytyvät:
101 artikla
5. Valvoakseen liittovaltion talousarvion toteuttamista liittoneuvosto ja valtionduuma muodostavat tilikamarin, jonka kokoonpano ja menettely määräytyvät liittovaltion laissa.<…>
Tilikamarin kehitysstrategia vuosille 2018-2024 perustuu päivittäisen toiminnan taustalla oleviin perinteisiin ja kertyneeseen kokemukseen ja määrittelee myös painopistealueet uusien tehtävien toteuttamiselle [10] .
RF SP:n valtuudet ja toiminta määräytyvät 5. huhtikuuta 2013 annetussa liittovaltion laissa nro 41-FZ "Venäjän federaation tilikamarista" [1] , valtion tilintarkastusstandardeissa (SGA) [11] [2] sekä Kansainvälisten ylimpien tilintarkastuslaitosten järjestöjen (INTOSAI) kansainväliset periaatteet ja tarkastusstandardit.
RF SP suorittaa tarkastuksia: suorittaa valvonta-, asiantuntija-analyysi-, tiedotus- ja muita toimintoja. Valvontatoimenpiteiden (CM) ja asiantuntija-analyyttisten toimenpiteiden (EAM) tulosten perusteella se lähettää huomautuksia, ohjeita, ilmoituksia talousarvion pakkokeinojen soveltamisesta, tiedotuskirjeitä sekä myös, jos havaitaan rikosoikeuteen viittaavia tietoja, siirtää asiaankuuluvat materiaalit lainvalvontaviranomaisille.
RF SP arvioi (analysoi) myös Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja kuntien tai Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallishallintojen valtiovallan lainsäädäntöelinten (edustuselinten) toimintaa. Arvioinnin (analyysin) tulosten perusteella tilinpäätös jaosto antaa johtopäätökset näiden elinten toiminnan yhteensopivuudesta valtion (kuntien) ulkoista varainhoidon valvontaa koskevan lainsäädännön kanssa ja suosituksia sen tehostamiseksi.
Lisäksi RF SP tutkii liittovaltion lakiehdotukset, muut säädökset (NLA) siltä osin kuin ne liittyvät Venäjän federaation menovelvoitteisiin, liittovaltion lakiehdotukset, jotka johtavat muutoksiin liittovaltion talousarvion tuloissa ja budjeteissa . Venäjän federaation valtion budjetin ulkopuoliset varat ja valtion ohjelmat.
Edustukset ja määräyksetJos tarkastuksen (CM) aikana tarkastuksen kohteiden (valvontakohteiden) taloudellisessa, rahoituksellisessa, kaupallisessa ja muussa toiminnassa tapahtuu rikkomuksia, jotka aiheuttavat vahinkoa valtiolle ja edellyttävät tältä osin välitöntä tukahduttamista, tilikamarilla on oikeus lähettää johtajat. tarkastuksen kohteista (valvonta) toimenpiteiden toteuttamiseksi havaittujen puutteiden ja rikkomusten poistamiseksi, valtiolle aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseksi ja Venäjän federaation lainsäädännön rikkomiseen syyllistyneiden saattamiseksi oikeuden eteen [12] .
Jos lausuntoja ei noudateta tai niiden täytäntöönpanon määräaikoja ei noudateta, RF SP:llä on oikeus lähettää tarkastuskohteiden johtajille (valvonta) pakolliset ohjeet toimenpiteisiin ryhtymiseksi havaittujen rikkomusten poistamiseksi [ 13] .
Venäjän federaation yhteisyrityksen tärkein hallintoelin on osaston kollegio [14] . Se koostuu kirjanpitojaoston puheenjohtajasta , hänen varamiehensä, 12 tilintarkastajasta ja yksikön johtajasta (jolla on neuvoa-antava ääni).
Osaston hallitus: | ||
---|---|---|
Venäjän federaation yhteisyrityksen puheenjohtaja | ||
tilintarkastajat | RF SP:n varapuheenjohtaja | RF SP:n esikuntapäällikkö |
Kirjanpitokamarin [15] [16] puheenjohtajan nimittää liittoneuvosto [17] Venäjän federaation presidentin ehdotuksesta.
Valtionduuma [ 17] nimittää tilintarkastusjaoston varapuheenjohtajan [17] Venäjän federaation presidentin ehdotuksesta .
Liittoneuvosto ja valtionduuma nimittävät Venäjän federaation presidentin ehdotuksesta kuusi tilintarkastajaa kuuden vuoden toimikaudeksi.
Suorittaessaan tarkastusta SP RF saa tarkastetuilta laitoksilta (tarkastuksen kohteilta) kaikki tarvittavat asiakirjat ja tiedot toimivaltaansa kuuluvista asioista. Valvonta- tai asiantuntija-analyyttisen tapahtuman tulosten perusteella laaditaan kertomus, jonka luotettavuudesta tilikamarin tilintarkastajat ovat henkilökohtaisesti vastuussa.
Kirjanpitokamari tiedottaa liittoneuvostolle ja duumalle sekä tilintarkastusyksiköiden johtajille (liittovaltion toimeenpanoviranomaiset, muut toimielimet) toteutettujen toimenpiteiden tuloksista.
Kaikki valvonta- ja asiantuntija-analyyttiset toimet on koottu erityiseen osioon RF SP:n verkkosivustolla [19] . Myös erityisosaan kootaan vuosiraportit valvontaosaston toiminnasta [20] .
RF SP suorittaa budjettivarojen (GRBS) pääjohtajien tilien tarkastuksen. Nämä tarkastukset ovat osa liittovaltion budjetin myöhemmän tarkastuksen vaihetta, joka on tarpeen valmisteltaessa lausuntoa hallituksen talousarvion toteuttamista koskevasta selvityksestä, joka esitetään perinteisesti syksyllä.
Noin 100 GRBS:ää toimittaa raportteja kirjanpitokamarille luotettaviksi tunnustettavaksi. Jos rikkomuksia havaitaan, ilmoitus tunnustetaan epäluotettavaksi ja sitä voidaan korjata. Tilintarkastuskamarin tarkastamat asiakirjat ovat GRBS:n oikaisun jälkeen perustana hallituksen kuluneen vuoden talousarvion toteuttamista koskevalle selvitykselle.
Elokuussa 2021 RF SP julkaisi yhdessä TASS :n kanssa erityisen projektin "Talousarvion hyväksymisen vaiheet" , jossa voit tutustua kaikkiin budjettiprosessin osallistujiin [21] . Tämä luonnos julkaistiin päivänä, jona julkaistiin toimintakertomus liittovaltion budjetin ja talousarvion ulkopuolisten rahastojen toteuttamisesta tammi-kesäkuulle 2021, kuusi kuukautta talousarviolain 2021-2023 voimaantulon jälkeen . Erityisprojektissa selvitetään, mitkä osavaltiorakenteet ovat liittovaltion lain hyväksymisen takana . Käyttäjä voi seurata, kuinka osastot vaihtavat asiakirjoja ja tekevät päätöksiä.
Yksi tilikamarin kehittämisstrategian [22] keskeisistä tavoitteista vuosille 2018-2024 on valtion elinten vastuullisuuden sekä osastojen ja organisaatioiden päälliköiden henkilökohtaisen vastuun kehittäminen yhteiskuntaa kohtaan tavoitteiden ja tavoitteiden saavuttamiseksi.
Strategian tehtävän toteuttamiseksi RF SP tekee tutkimusta ja todentamista, valmistelee analyyttisiä materiaaleja, kommunikoi viranomaisten, julkisten organisaatioiden, asiantuntijayhteisön kanssa, käynnistää palveluja ja portaaleja, jotka lisäävät valtion avoimuutta ja tehostavat päätöksentekoprosessia. kansalaisille ymmärrettävää.
Ylimpänä tarkastuselimenä SP RF pitää avoimuutta yhtenä tärkeimmistä tekijöistä kansalaisten hyödyllisyyden tarjoamisessa sekä avoimuuden ja vastuullisuuden periaatteiden toteuttamisessa Kansainvälisen ylimpien tarkastuslaitosten järjestön ISSAI 121 ja ISSAI 202 standardien mukaisesti. ( INTOSAI ) ja valtion avoimuus osana budjettivarojen käytön tehokkuutta [23] .
Lisäksi RF SP toteuttaa työssään avoimuuden periaatetta erityisesti julkaisemalla verkkosivuillaan kaikki valvonta- ja asiantuntija-analyysimateriaalia koskevat raportit sekä yksinkertaistamalla raporttien kieltä ja selkeyttämällä niitä. asiakirjoja.
Tilitoimisto on kehittänyt tähän suuntaan useita projekteja:
Venäjän federaation tilintarkastuskamari kehittää aktiivisesti kansainvälistä ammatillista yhteistyötä julkisen tilintarkastuksen alalla [27] . Vuonna 2019 SP RF otti ylimpien tarkastuselinten kansainvälisen järjestön ( INTOSAI ) puheenjohtajan valtuudet [28] . Kokemusten vaihto kansainvälisellä tasolla antaa kirjanpitokamarille mahdollisuuden parantaa työn laatua ja osallistua kansainvälisten standardien luomiseen ja tilintarkastusmenetelmien parantamiseen, mikä viime kädessä vahvistaa Venäjän valvontaviraston potentiaalia ja arvovaltaa maailmassa [29] . .
Vuonna 2020 JV RF suoritti ensimmäisen kansainvälisen auditointinsa ensimmäistä kertaa. Tarkastuksen kohteena oli Yhdistyneiden kansakuntien teollisuuskehitysjärjestö UNIDO . Tilintarkastajat tarkastivat ulkomaisen organisaation tilinpäätöksen ja analysoivat myös, kuinka tehokkaasti se hoitaa liiketoimintaprosessejaan [30] .
Syyskuusta 2019 lähtien tilikamarasta on tullut INTOSAI:n puheenjohtaja kolmeksi vuodeksi [31] [32] .
Valvontavirasto on myös Euroopan korkeimpien tarkastuselinten järjestön ( EUROSAI ) ja Aasian ylimpien tarkastuselinten järjestön (ASOSAI) hallintoneuvostojen jäsen, on vuorovaikutuksessa itsenäisten valtioiden yhteisön maiden ylimpien tilintarkastuslaitosten kanssa ( IVY) [33] . Tällainen monenvälinen yhteistyö mahdollistaa tilintarkastusjaoston tarkastajien työn tehostamisen, tarkastuksen laadun parantamisen ja sen seurauksena budjettivarojen tehokkaamman käytön.
Tilintarkastuskamari rakentaa aktiivisesti kahdenvälisiä suhteita ulkomaiden ylimpiin tilintarkastuselimiin oman strategisen kehityksensä vuoksi. Yhteistyön painopistealueita ovat kokemusten vaihto big datasta , avoimuudesta , henkilöstöhallinnosta, tarkastusten ja raporttien laadusta [34] .
Tilitoimisto julkaisee katsausmateriaaleja muiden maiden tilintarkastuskäytännöistä , myös uuden koronavirustartunnan pandemian aikana [35] .
Accounts Chamber on kehittänyt ja asettanut julkisesti saataville useita tietoresursseja, kuten käynnissä olevan rakentamisen seurannan, Gosraskhody-koontiportaalin, tilikamarin ohjelmien ja komentosarjojen lähdekoodien arkiston.
Käynnissä olevan rakentamisen seurantaTämä on hallintapaneeli käynnissä olevan rakentamisen (ONS) seurantaan Venäjällä. ONS on ollut tilikamarin tiiviissä huomiossa vuodesta 2015 lähtien. Osana jatkuvaa tilanteen seurantaa luotiin kaikille avoin työkalu - tämä paneeli. Tämä resurssi tarjoaa ajantasaista tietoa kolmesta ONS-tyypistä: kohteista, joiden rakentaminen toteutetaan suunnitellusti; "hylätyt" kohteet ovat kohteita, joiden rakentaminen on keskeytetty ja (tai) koipesäke; "Pitkäaikainen rakentaminen" on kohteita, joita on rakennettu yli viisi vuotta. Koska rakentaminen rahoitetaan budjettilähteistä, jotka puolestaan muodostuvat muun muassa Venäjän verojen kustannuksella, kansalaiset saavat tietoa rakentamisen edistymisestä ja tämän alueen tilanteesta. Lisäksi julkisen huomion kiinnittäminen tähän asiaan auttaa tehostamaan hallituksen työtä [36] . Vuoden 2019 alussa käynnissä olevien hankkeiden arvo oli yli 5 263 biljoonaa ruplaa. [37] Käynnistettiinons.ach.gov.ru
Portaali-aggregaattori "Valtion kulut"Aggregaattoriportaali "Gosraskhody" avattiin 18. marraskuuta 2019 [38] . Tämä teknologinen projekti perustuu avoimeen dataan ja on työkalu julkiseen valvontaan ja primääristen, käsiteltyjen ja analyyttisten tietojen maksimaalisen saatavuuden varmistamiseen kaikille Venäjän kansalaisille. Se on kokoojaportaali, joka sisältää tietoa julkisesta taloudesta, mukaan lukien valtion tulot ja menot, öljy- ja kaasualan yrityksiltä saadut varat, lakien täytäntöönpanoon luvatut varat, sopimukset, tuet, valtion toimeksiannot ja monet muut julkiset ilmiöt ja näkökohdat. hallinto. Käynnistettiin spending.gov.ru[39] . Sisältää avoimet tietojoukot ja "Data Lab" [40] .
Lähdekoodien julkaisuKesäkuussa 2019 luotiin arkisto ja aloitettiin lähdekoodien julkaiseminen tilikamarissa käytettäville ohjelmille ja skripteille [41] . Accounts Chamberista tuli ensimmäinen Venäjän valtion virasto, joka julkaisi tuotteidensa lähdekoodin. Käynnistettiin code.ach.gov.ru.
Bulletin of the Accounts Chamber (Bulletin of the SP RF)Tiedote on RF SP:n virallinen kuukausijulkaisu, joka julkaistaan tilikamarin lain mukaisesti. Perustettu vuonna 1997. Julkaisussa esitellään hallituksen jäsenten ja tilikamarin työntekijöiden viralliset kannat ja mielipiteet valtion varainhoidon valvontaan , budjetti- ja veropolitiikkaan sekä muihin talous- ja talouskysymyksiin. Vuodesta 2020 lähtien se on julkaistu päivitetyssä muodossa: jokainen SP RF:n tiedotteen numero on omistettu yhdelle aiheelle [42] .
RF SP:llä on tilit sosiaalisissa verkostoissa, joissa se julkaisee päivittäin ajankohtaista tietoa toiminnastaan, tarkastuksista, tarkastajien ja tarkastajien työstä sekä asiantuntijayhteisön näkemyksiä tietyistä venäläisiä koskevista asioista, tekee kyselyjä ja järjestää kilpailuja.
Venäjän keskuspankki laski 10. marraskuuta 2020 liikkeeseen 3 ruplan arvoisen hopearahan "Venäjän federaation tilikamarin 25-vuotispäivä" [43] .
Sosiaalisissa verkostoissa |
|
---|---|
Valokuva, video ja ääni |