| Alueellinen julkinen itsehallinto | |
|---|---|
| lyhenne sanoista TOS | |
| yleistä tietoa | |
| Toimivalta | Venäjä |
| luomispäivämäärä | 1995 |
| Edeltäjä | ZhEKien julkinen työ |
| Hallinto | |
| emovirasto | Paikallishallinto |
| Valvoja | TOS:n puheenjohtaja |
| Laite | |
| avainasiakirja | 6. lokakuuta 2003 annetun liittovaltion lain nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 27 § |
| Huomautuksia | |
| Julkisen paikallisen itsehallinnon alueellinen elin | |
Alueellinen julkinen itsehallinto (TPS) on julkisen paikallisen itsehallinnon alueellinen elin . Yksi Venäjän federaation väestön vallankäytön muodoista suoran itsehallinnon kautta paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemiseksi osassa kunnan aluetta vuorovaikutuksessa valtion viranomaisten ja paikallisen itsehallinnon kanssa, mikä on kirjattu 6. lokakuuta 2003 annetun liittovaltion lain 27 §, nro Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleiset periaatteet. Se on voittoa tavoittelemattoman organisaation muodossa oleva oikeushenkilö . [yksi]
Venäjän federaation hallituksen 26. joulukuuta 2016 antaman asetuksen nro 1491 "Yleisen asumisvalvonnan harjoittamista koskevasta menettelystä" 3 artiklan ja Venäjän federaation asuntolain 20 artiklan 8 kohdan pyynnöstä TOS on Julkinen asuntovalvonta [2] valvoo, tiedottaa asuntotarkastukselle sekä muille kunnallisille ja valtion elimille havaituista rikkomuksista. [3]
Venäjän federaation perustuslain 3 §:ssä vahvistetaan säännös, jonka mukaan Venäjän federaation ainoa vallanlähde on sen monikansalliset kansat, jotka käyttävät valtaansa suoraan sekä valtion viranomaisten ja paikallishallinnon kautta. [neljä]
Vuonna 1995 TOS:n alueellisten paikallisten itsehallintoelinten toiminta kirjattiin ensimmäistä kertaa 28.8.1995 annetussa liittovaltion laissa N 154-FZ. [5]
Tällä hetkellä TOS:n paikallisen itsehallinnon alueellisten elinten toiminta on kirjattu 6. lokakuuta 2003 annetun liittovaltion lain nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 27 §:ään. , [1] sekä paikallisten edustajaneuvostojen säännöt. [6] [7] TOS toimii voittoa tavoittelemattoman järjestön muodossa, ja sillä on kaikki voittoa tavoittelemattomista järjestöistä 12.1.1996 annetun liittovaltion lain nro 7 mukaiset oikeudet ja velvollisuudet. [kahdeksan]
Venäjän federaation hallituksen 26. joulukuuta 2016 antaman asetuksen N 1491 "Julkikon asumisvalvontamenettelystä" 3 artiklan ja Venäjän federaation asuntolain 20 artiklan 8 kohdan pyynnöstä TOS on julkisen asuntovalvonnan aihe valvonnan muodossa . [2] Liittovaltion lain "Venäjän federaation julkisen valvonnan perusteista" 21. heinäkuuta 2014 N 212-FZ mukaisesti, suorittaa alueiden julkista valvontaa, ilmoittaa asuntotarkastusvirastolle , kunnallisille ja valtion viranomaisille havaituista rikkomuksista. . [9]
Alueellinen julkinen itsehallinto toimii suorana vallankäytön muotona. Alueellisen julkisen itsehallinnon elimet (toimeenpano - TPS:n neuvosto) eivät kuulu paikallisten itsehallintoelinten järjestelmään, mutta ne ovat samalla elimiä, joiden kautta kansanvaltaa käytetään. Kunnan alueen osan väestöllä TOS:n asettamissa rajoissa ja alueellisilla julkisen itsehallinnon elimillä on oma toimivalta. Venäjän federaation perustuslaki ja lainsäädäntö edellyttävät, että alueellisella julkisella itsehallinnolla on oma veropohja ja budjettioikeudet.
Samalla alueellinen julkinen itsehallinto, koska se keskittyy osallistumaan paikallistason yleisen edun toteuttamiseen, voidaan luokitella julkisen aloitteen muodoksi. Itsenäisenä julkishallinnon tasona se on tunnustettu yhdeksi paikallisen itsehallinnon instituutioista. Lainsäätäjän näkemyksen mukaan tämä taso ei vaadi julkisen vaikuttamisen välineitä ja lainsäädäntövaltaa, vaan pikemminkin väestön itseorganisoitumisen mekanismeja. Alueellisen julkisen itsehallinnon pääsisältönä tulee olla parhaiden tapojen selvittäminen väestön paikallisten ongelmien ratkaisemiseksi ja asukkaiden omaehtoinen velvollisuuksiensa täyttäminen.
Neuvostoliitossa julkisen itsehallinnon tehtäviä joulukuuhun 1991 asti suorittivat kyläasukkaiden yleiskokoukset, kyläkomiteat ja kylätoverituomioistuimet maaseudulla (kylät, joissa ei ollut kansanedustajien neuvostoa, kylät, siirtokunnat ei työväen siirtokunnat ja maatilat), kadun asukkaiden yleiskokoukset, katukomiteat ja katutoverituomioistuimet kadun sisällä, jossa on omakotitaloja, kaupunginosan asukkaiden yleiskokoukset, neljännesvuosittaiset komiteat, neljännesvuosittaiset toverituomioistuimet korttelin sisällä, jossa on omakotitaloja , talon asukkaiden yleiskokoukset, talokomiteat, talotoverituomioistuimet ja talon vapaaehtoiset kansanryhmät useissa kerrostaloissa valtion taloissa, joita palvelee yksi asuntotoimintatoimisto (ZHEK). Heidän toimintansa oli valtavaa. Vuoteen 1985 mennessä maassa oli 652,7 tuhatta katu-, kortteli-, talo-, maaseutu- ja asutuskomiteaa ja 3 382 tuhatta jäsentä. [10] . Lisäksi neuvostokaudella oli teollinen julkinen itsehallinto, jota edustivat työväenliittojen yleiskokoukset, työväen neuvostot, yritysten ja laitosten kansanvalvontaryhmät, yritysten ja laitosten toverituomioistuimet, yritysten vapaaehtoiset kansanjoukot. ja instituutiot. TOS:n lainsäädännöllinen tunnustaminen osana paikallista itsehallintojärjestelmää saatiin vasta, kun Neuvostoliiton laki hyväksyttiin 4.9.1990 "Neuvostoliiton paikallisen itsehallinnon ja paikallistalouden yleisistä periaatteista".
1988-90-luvulla demokraattisen liikkeen vaikutuksesta alettiin luoda itsenäisiä julkisen itsehallinnon neuvostoja, jotka useimmiten yhdistävät kaupunkien mikropiirirakenteita. Äskettäin perustetuilla äänestäjäkerhoilla oli tärkeä rooli heidän perustamisessaan. Ensimmäinen TOS perustettiin kesällä 1988 Moskovan Brateevon alueella. Tästä vuodesta lähtien on tapana laskea TOS:n historia. [11] Riippumattoman TPSG:n jäsenet olivat mukana paitsi mikropiirien parantamisessa myös aktiivisessa kansalaiskasvatusssa ja vaaleihin osallistumisessa. TPSG:n itsenäisen aseman ja Moskovan, Nižni Novgorodin, Novosibirskin ja muiden kaupunkien kuntien 1990 kuntien vaaleissa järjestettyjen asukkaiden kokousten ansiosta huomattava määrä ei-kommunistisia kansanedustajia pääsi läpi. Riippumattoman TOS:n edustajat osallistuivat aktiivisesti vuonna 1991 hyväksytyn liittovaltion "paikallishallinnon lain" valmisteluun ja keskusteluun [12] Vuonna 1993, piirin kansanneuvostojen hajoamisen jälkeen, TOS:n legitimiteetti menetettiin. ja TOS olivat myös itse asiassa liuenneet.
28. elokuuta 1995 tuli voimaan uusi laki alueellisten julkisten itsehallintoalueiden (TPS) perustamisesta, mutta ne eivät enää olleet osa ZhEK:iä eivätkä niistä tullut kattavia ja massiivisia, kuten Neuvostoliitossa. Tällä hetkellä TOS toteutetaan Venäjän federaation 6. lokakuuta 2003 päivätyn liittovaltiolain nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" puitteissa. Tämän lain 27 §:ssä TOS määritellään "kansalaisten itseorganisaatioksi heidän asuinpaikallaan kunnan alueen osassa (Alueellinen julkinen itsehallinto voidaan toteuttaa seuraavilla kansalaisten asuinalueilla): kerrostalon sisäänkäynti; kerrostalo; asuinrakennusryhmä; asuinalue; maaseutu asutus, joka ei ole siirtokunta; muut kansalaisten asuinalueet) itsenäisesti ja omalla vastuullaan toteuttamaan omia aloitteitaan paikallisasioissa Väestön tai sen luomien alueellisten julkisen itsehallinnon elinten kautta.
Omskin alue eteni paljon aikaisemmin kuin muut Venäjän alueet TOS:n kehityspolulla, niiden sisällyttämisessä kansalaisaloite- ja hallintojärjestelmään. Ensimmäinen Venäjällä, joka rekisteröitiin 27. toukokuuta 1997 oikeushenkilönä, oli alueellinen julkinen itsehallinto "Levoberezhny -12".
Nykyaikaiset tutkimukset osoittavat: 39% vastaajista uskoo, että alueellinen julkinen itsehallinto on kansalaisten itseorganisaatiota heidän asuinpaikallaan, 19% kansalaisista uskoo, että tämä on paikallishallintoelin, 10% näkee sen kansalaisten kokouksena asuinpaikallaan 9 % yhdistää tämän käsitteen HOA:han, talokomiteaan, 4 % uskoo, että tämä on voittoa tavoittelematon organisaatio. Kaiken tämän vuoksi huomattavan osan kansalaisista - 19 %:lla - on vaikea päättää alueellisen julkisen itsehallinnon organisatorisesta ja oikeudellisesta muodosta [13] .
TOC:n mielekäs työ voidaan luokitella kahdella tavalla. Ensimmäinen perusta on elämänala: parantaminen, kulttuuri, urheilu jne. Toinen syy on tapahtuman potentiaali, jonka ehdollisesti määrää sen kehitysaste ja sosiaalinen vaikutus: tiedotuskampanja, työtapaaminen virkamiehen kanssa, kertaluonteinen tapahtuma, perinteinen tapahtuma, toimintajärjestelmä [14]
Itsehallinto Krimissä ja SevastopolissaVuoteen 2016 mennessä Krimin tasavallan ja Sevastopolin kaupungin alueella paikallisen itsehallinnon tehtäviä suorittivat väestön itseorganisaatiokomiteat.
TOS, kuten kaikki viranomaiset, ovat voittoa tavoittelemattomia järjestöjä, mutta niillä on taloudellisia oikeuksia, ja ne on rekisteröity verovirastoon. TOS:n ensimmäinen rekisteröinti tapahtuu paikallisviranomaisessa (hallinto, kaupungintalo. Se on rekisteröity hallinnon peruskirjaan, kaupungintalo). Toinen rekisteröinti - verotoimistossa - vaaditaan oikeushenkilön aseman saamiseksi - vuosittaisen rahoituksen saamiseksi. Veroilla ja maksuilla TOS :n alueella on oikeus määrittää vain väestö. CBT :llä on heraldinen vallan sinetti.
Tällöin asukkaat itse hallitsevat kerätyt varat ja ovat oikeutettuja budjettirahoitukseen kohtuullisiin asuntojensa korjaus- ja ylläpitokustannuksiin. Heillä on myös oikeus tehdä sopimus minkä tahansa sopivan rahastoyhtiön kanssa molempia osapuolia hyödyttävin ehdoin tai irtisanoa se , jos TOS :n sille määräämät toiminnot eivät täyty.
TPS-elimet voivat, mikä ei ole toivottavaa, rekisteröityä sosiaalisesti suuntautuneiksi voittoa tavoittelemattomiksi järjestöiksi (SO NPO). Tässä tapauksessa TOS on rekisteröitävä Venäjän federaation oikeusministeriössä, se avaa pankkitilinsä ja luo sinetin. Oikeushenkilön asemassa oleva TOS saa enemmän vastuuta, mutta myös etuja verrattuna TOS:ään, jossa ei ole oikeushenkilön asemaa. Vastuullisena TOS:lla on raportointi pakollisille budjetin ulkopuolisille rahastoille - tämä on liittovaltion veropalvelun, Venäjän federaation eläkerahaston, sosiaalivakuutusrahaston ja oikeusministeriön tarkastus. TPS:n edut ovat kyseenalaisia - nämä ovat erilaisia kilpailuja kansalaisjärjestöjen apurahoista kunnallis-, alue-, liittovaltion ja kansainvälisellä tasolla. Niissä ei säädetä alueiden kehittämisestä, jota tarvitaan TPSG:n alueen väestön toimeentuloon.
Alueellisten julkisten kuntien ammattiliittojen muotoja on myös erilaisia, kuten TPS-neuvostot, TPS-yhdistykset, TPS-komiteat ja muut. Tällaisia yhdistyksiä perustetaan auttamaan alueellisia julkisia itsehallintoa. Yksi menestyneimmistä esimerkeistä TOS-liitosta on Komin tasavallan alueellisten julkisten itsehallintoelinten liitto ( ATOS RK ). Komin tasavallan TPS-elinten liiton perustivat kesäkuussa 2013 alueelliset TPS-elimet, jotka perustivat oikeushenkilön asemassa NPO:n muodossa. Käytäntö osoittaa, että tällaiset elimet ovat muodollisia ja kestämättömiä pitkällä aikavälillä.
TOS-toteutusalueet:
TOS:n taloudelliset resurssit voivat koostua seuraavista:
TOS voi omistaa:
Julkinen asuntovalvonta: