Keisari Aleksanteri I antoi vuoden 1821 asetuksen 4. syyskuuta ( 16 ) 1821 . Sen mukaan Venäjän omaisuuden laajentaminen Amerikassa 51. leveyspiirille tapahtui . Asetus säänteli myös muiden valtioiden edustajien harjoittamaa kaupankäyntiä ja kalastustoimintaa tällä alueella.
Vuonna 1799 perustettiin venäläis-amerikkalainen yritys , joka harjoitti kauppaa Venäjän Amerikan alueilla sekä kalastustoimintaa. Yhtiö harjoitti myös peltoviljelyä ja infrastruktuurin kehittämistä alueella. Vuonna 1820 yhtiön oikeuksia jatkettiin vielä 20 vuodella. Sen toiminnan valvonta uskottiin valtiovarainministerille.
Mutta vuoteen 1821 mennessä yrityksellä alkoi olla ongelmia liiketoiminnassa. Koska sitä pidettiin valtion omistuksessa ja sen tulot täydensivät suoraan kassaa, päätettiin säännellä alueen merenkulkusääntöjä tarkemmin:
|
Olemme nähneet meille esitetyistä tiedoista, että alamaisten kauppaan Aleutien saarilla ja Luoteis-Amerikan rannoilla, Venäjälle alaisuudessa, kohdistuu erilaisia rajoituksia ja haittoja jatkuvasta ja väärästä neuvottelusta, ja todettuaan, että tärkein Syynä näihin haitoihin on sääntöjen puute, jotka määrittäisivät merenkulun rajat näillä rannoilla ja merenrantasuhteiden järjestys sekä näissä paikoissa että yleensä Siperian itärannikolla ja Kuriilisaarilla. Tunsimme tarpeelliseksi määrittää nämä suhteet tähän liitetty erityinen asetus. |
Asetus allekirjoitettiin 4. syyskuuta 1821 , josta on merkintä Venäjän valtakunnan lakien kronologisessa rekisterissä. Se koostui 63 kohdasta, jotka säätelevät yksityiskohtaisesti:
Asetuksella varmistettiin myös Venäjän valtakunnan kaikki saaret Pohjois-Tyynenmerellä, Alaskassa ja Amerikan länsirannikolla. Asetuksen päätarkoituksena oli kuitenkin merenkulkua ja ulkomaalaisten käyttäytymistä koskevien sääntöjen käyttöönotto alueella, ei omaisuuden laajentaminen. Itse asiassa ne olivat jo ennen sitä Venäjän aluetta, ja tämä asiakirja vain muistutti muita valtioita tästä.
Asetus suututti sekä Yhdysvaltoja että Britanniaa. Diplomaatit huomauttivat aktiivisesti, että amerikkalaiset, brittiläiset ja ranskalaiset alukset ilmestyivät sinne kauan ennen kuin Venäjä otti vaatimuksia alueelle. Yhdistynyt kuningaskunta korosti myös, että kapteeni Cookin tutkimus ajoittui ennen Venäjän väitteitä alueen suvereniteettista ja että brittiläiset alukset olivat alueen turkiskaupan pioneereja ennen muiden kansakuntien saapumista.
Venäjä, joka ei halunnut pahentaa suhteita amerikkalaisten tai brittien kanssa, tarjoutui kolmikantaneuvotteluihin keskinäisten vaatimusten ratkaisemiseksi. Neuvottelujen loppuun asti venäläinen osapuoli suostui olemaan noudattamatta asetuksen kohtia. Pian pääsy venäläis-amerikkalaisten omaisuuteen avattiin uudelleen ulkomaalaisille vuoden 1824 venäläis-amerikkalaisen sopimuksen ja vuoden 1825 anglo-venäläisen sopimuksen seurauksena .
Ainoa yritys määräyksen täytäntöönpanoon tuli vuonna 1822 , kun venäläinen vartiolaiva Apollo pysäytti amerikkalaisen laivan Pearlin matkalla Bostonista Sitkaan . Mutta Yhdysvaltain hallituksen vastalauseiden vuoksi alus vapautettiin viivästyskorvauksella.