| Venäjän federaation presidentin alainen lapsen oikeuksista vastaava komissaari | |
|---|---|
| Maria Lvova- Belovan tehtävä 27.10.2021 alkaen | |
| Työnimike | |
| Nimitetty | Venäjän federaation presidentti |
| Toimikausi | 5 vuotta, enintään 2 jaksoa peräkkäin |
| ilmestyi | 1. syyskuuta 2009 |
| Ensimmäinen | Aleksei Ivanovitš Golovan |
| Verkkosivusto | deti.gov.ru |
Venäjän federaation presidentin alainen lapsen oikeuksista vastaava komissaari ( epävirallisesti lasten oikeusasiamies ) on Venäjän federaation liittovaltion virkamieskunnan virka , joka otettiin käyttöön Venäjän federaation presidentin 1. syyskuuta 2009 annetulla asetuksella nro 986 "Venäjän federaation presidentin lapsen oikeuksista vastaavasta komissaarista".
Komissaarin nimittää ja erottaa Venäjän federaation presidentti . Komissaarin toiminnan varmistaminen on uskottu Venäjän federaation julkisen kamarin laitteistolle .
Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä on lasten oikeuksista vastaavat aluevaltuutetut (alueelliset lastenoikeusasiamiehet), jotka alueviranomaiset nimittävät ja rahoittavat. Vuoteen 2011 mennessä oli olemassa lastenoikeusasiamiesten "vertikaali", jota johti liittovaltion lasten oikeuksista vastaava komissaari. Myös liittovaltion lapsiasiamiehen saamat valitukset on toimitettu Venäjän alueen lasten oikeuksista vastaavalle komissaarille, jossa oikeuksia on rikottu. Vuodesta 2015 lähtien alueellisen lapsiasiamiehen tehtäviä on saatettu antaa ihmisoikeusvaltuutetulle Venäjän federaation muodostamassa yksikössä .
Joulukuussa 2018 liittovaltion lakeihin hyväksyttiin muutokset, joilla otettiin käyttöön seuraavat vaatimukset liittovaltion lapsiasiamiehen virkaa hakevalle [1] :
Valtuutetulla henkilöllä on oikeus:
Joulukuussa 2018 "lasten" komissaari sai lisäoikeuksia [1] :
Venäjän federaation muodostavilla yksiköillä on myös omat lasten oikeuksista vastaavat valtuutetut - alueelliset lastenoikeusasiamiehet. Muodollisesti heidät nimitetään, rahoitetaan ja he raportoivat Venäjän federaation subjektin viranomaisille. Itse asiassa ne ovat osa lasten oikeuksista vastaavan liittovaltion komissaarin rakennetta. Vuoteen 2011 mennessä oli muodostunut eräänlainen "vertikaali" venäläisistä lapsiasiamiesten joukosta, jota johti liittovaltion lasten oikeuksista vastaava komissaari [2] . Joulukuussa 2018 vahvistettiin lainsäädännöllisesti (samalla tavalla kuin Venäjän federaation ihmisoikeusvaltuutettu ), että liittovaltion lapsivaltuutetusta tulee alueellisten lapsiasiamiesten koordinaattori ja hän hyväksyy ehdokkaat näihin tehtäviin [1] .
Alueelliset lastenoikeusasiamiehet toimivat kentällä rinnakkain alueellisten ihmisoikeusvaltuutettujen kanssa , jotka myös Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaiset nimittävät ja rahoittavat. "Erikoistuneiden" ja "yleisten" oikeusasiamiesten suhde on erilainen. Esimerkiksi Tšeljabinskin alueella "yleisellä" ja "lasten" oikeusasiamiehellä on yksi työlaite. He menivät vielä pidemmälle Tverin alueella - siellä vuonna 2010 lasten oikeuksien komissaari oli assistentin asemassa alueellisen ihmisoikeusvaltuutetun alainen [3] . Krasnojarskin alueella vuodesta 2016 alkaen alueellinen ihmisoikeusvaltuutettu nimittää ( alueen lakiasäätävän kokouksen suostumuksella ) lasten oikeuksista vastaavan komissaarin [4] .
"Yleisen" ja "lasten" aluevaltuutetun väliset suhteet eivät ehkä kehitty. Esimerkiksi vuonna 2016 alueelliset "yleiset" komissaarit valittivat, että "erikoistuneiden" oikeusasiamiesten käyttöönotto heikensi oikeusasiamiehen instituutiota Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä [5] . Vuonna 2015 tuli voimaan liittovaltion laki, jonka mukaan alueviranomaiset voivat siirtää lasten oikeuksien komissaarien tehtävät ihmisoikeusvaltuutetuille [6] . Tätä lakia pannaan käytännössä täytäntöön. Esimerkiksi joulukuussa 2016 Tuvassa otettiin käyttöön ihmisoikeusvaltuutetun virka [7] .
Käytännössä alueoikeusasiamiesten ja lapsivaltuutetun tehtävät risteytyvät. Esimerkiksi Sverdlovskin alueen ihmisoikeusvaltuutetun T. G. Merzljakovan raportissa vuodelta 2016 useita osioita on omistettu lasten oikeuksien suojelulle, mutta raportissa ei mainita edes alueellisen lapsiasiamiehen I. R. Morokovin nimeä [ 8] .
Ensimmäisinä vuosina lasten oikeuksien komissaarin alaisuudessa ei ollut julkista neuvostoa, joka on monien Venäjän viranomaisten alaisuudessa. Vuosina 2016-2017 tämä elin luotiin. Se koostuu lapsuuden eri alojen asiantuntijoista. Tämä mekanismi mahdollistaa julkisten ryhmien mielipiteiden huomioimisen rakentavia muutosehdotuksia laadittaessa. Yleisneuvoston puitteissa on muodostettu työryhmiä useilla aloilla: terveydenhuolto, koulutus, kasvatus, kulttuurin kehittäminen ja terveyden parantaminen, vapaaehtoistyö, perheen ja perinteisten perhearvojen suojelu, tietoturva, poikkeavan käyttäytymisen ehkäisy, ihmisten kunnioittaminen. ilman huoltajuutta jääneiden lasten oikeudet [14] .
Vuoden 2017 alussa julkiseen neuvostoon kuului monia Venäjän ortodoksisen kirkon pappeja sekä ortodoksisten julkisten yhdistysten aktivisteja [15] .
Asiantuntijaneuvosto osallistuu lasten oikeuksista vastaavan presidentin ehdotusten valmisteluun lainsäädännön parantamiseksi, lastensuojelun alan tutkimuksen tekemiseen ja lasten tilanteen parantamiseen tähtäävien aloitteiden analysointiin Venäjällä. Asiantuntijaneuvostoon kuuluu tiedemiehiä, lastensuojelun asiantuntijoita, ministeriöiden ja osastojen edustajia, liittoneuvoston senaattoreita ja duuman varajäseniä. Lisäksi asiantuntijaneuvosto on aktiivisesti vuorovaikutuksessa julkisen neuvoston kanssa [16] .
Komissaarin alainen isien neuvosto kokosi aktiivisia miehiä useimmista Venäjän federaation muodostavista yksiköistä, jotka ovat vapaaehtoisesti mukana ratkaisemassa tärkeitä yhteiskunnallisesti merkittäviä kysymyksiä perhearvojen suojelemiseksi ja isän roolin vahvistamiseksi perheessä. ja yhteiskunta vahvistamalla perheen instituutiota erityisillä nuoremman sukupolven mentorointiin ja kouluttamiseen liittyvillä hankkeilla. Lasten ja nuorten turvallisuus on yksi isien neuvoston prioriteeteista. Nämä asiat ovat erityisen tärkeitä koulujen loma-aikoina. Siksi lasten hätätilanteiden ehkäisemiseksi Venäjällä käynnistettiin 1.7.2018 isien neuvoston projekti "Isän partio" [17] .
Lasten neuvostoja on ollut Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä vuodesta 2013 [18] . Vuoteen 2022 asti ei kuitenkaan ollut täysivaltaista liittovaltion lasten neuvoa-antavaa ja neuvoa-antavaa elintä. Tältä osin talvella 2022 Venäjän federaation presidentin alaisuudessa toimivan lasten oikeuksista vastaavan komissaarin Maria Lvova-Belovan ja lasten oikeuksien komissaarien alaisuuteen kuuluvien lasten julkisten neuvostojen puheenjohtajien aloitteesta Venäjän federaation perustamisyksiköissä. Venäjän federaatio, liittovaltion lasten julkinen neuvosto, perustettiin Venäjän federaation oikeuksista vastaavan komission jäsenen alaisuudessa Venäjän federaation presidentin alaisuudessa [19] . Yleisömuodostelma luotiin varmistamaan lapsiasiamiehen vuorovaikutus alueen alaikäisten kanssa heidän oikeuksiensa, vapauksiensa ja oikeutettujen etujensa turvaamiseksi sekä kasvatustyön järjestämiseksi. Siihen kuului Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lasten oikeuksista vastaavien asiamiesten alaisuudessa toimivien lasten neuvostojen puheenjohtajia. FDOS:n päätehtävänä on lasten julkisten neuvostojen kehittäminen alueilla, jotka ovat jo yhdistäneet noin kaksi tuhatta lasta eri puolilta maata [20] .
Pavel Astakhovin johdolla lapsiasiamiehen virallinen verkkosivusto oli www.rfdeti.ru. Hänen eronsa jälkeen kuitenkin kävi ilmi, että sivusto on Pavel Astakhovin henkilökohtainen omaisuus [21] . Tästä syystä oikeusasiamiehen eron jälkeen kaikki osiot poistettiin sivustolta ja niiden sijaan sijoitettiin Venäjän federaation presidentin alaisuudessa toimivan Venäjän federaation oikeuksista vastaavan komissaarin tiedote (kesälle 2016) ainoa julkaisu "18 "ei" Pavel Astakhov", jossa luetellaan entisen lastenoikeusasiamiehen ansiot [21 ] . Samaan aikaan uusi lasten oikeuksien komissaari huomasi olevansa ilman virallista verkkosivustoa ja joutui kommunikoimaan väestön kanssa Facebookin sosiaalisen verkoston kautta [21] . Myöhemmin luotiin uusi virallinen verkkosivusto: http://deti.gov.ru/ . Uudella sivustolla ei julkaistu mitään tietoa Astahovista ja hänen toiminnastaan valtuutettuna [22] .
Toimittaja Maksim Artemjev huomauttaa: ”Lapsiasiamiehen toimivaltaa ei ole määritelty perustuslaissa tai erillisessä laissa. Tämä asema on olemassa presidentin asetuksen perusteella, ja jopa lasten oikeuksien komissaarin toiminnasta huolehtii Yleiskamarin laitteisto. Oikeusasiamiehen valtuudet ovat hyvin, hyvin rajalliset ja rajoittuvat pääasiassa oikeuteen esittää pyyntöjä. <...> Nykyaikaisissa olosuhteissa lastenkomissaari on PR-hahmo, suuntaa-antava; hänen lausuntonsa ja toimintansa on suunniteltu osoittamaan, mitä valtio haluaa ja mihin valtio on menossa lastenpolitiikassa" [23] .
Alueelliset lapsiasiamiehet arvostelevat myös toimimattomuutta lasten suojelussa sekä hallituksen alaikäisten etuja loukkaavien aloitteiden tukemista. Esimerkiksi Permin alueen lasten oikeuksista vastaava komissaari Pavel Mikov kannatti vuonna 2016 hyväksyttyä aluelakia, jossa ei määrätty alueellisen synnytystuen maksamisesta niille äideille, jotka kasvattavat lapsia ilman isiä [24] . Mikovin mukaan valtion ei pitäisi tukea naisia, jotka synnyttävät lapsia vastuuttomista miehistä [24] .