Hallintoorganisaatio - oikeushenkilö, joka on perustettu kerrostalojen hallintoa ja/tai toimintaa, teknistä ja saniteettihuoltoa varten omistajien kanssa tehdyn korvattavan sopimuksen perusteella. Arkielämässä termiä " rahastoyhtiö " käytetään usein virheellisesti , vaikka Venäjän lain mukaan sijoitusrahastoyhtiötä kutsutaan näin.
Hallinto-organisaation toiminnan tarkoituksena on ylläpitää monikerroksisten asuinrakennusten ja niiden osien yhteisen omaisuuden normaalia teknistä kuntoa sekä varmistaa yhteisen omaisuuden mahdollisuus käyttää aiottuun tarkoitukseen.
Venäjän federaation asuntolain määräysten mukaan hallintoorganisaatio on yksi mahdollisista kerrostalon johtamismuodoista asunnonomistajien yhdistyksen ja suoran johdon ohella.
Organisaation näkökulmasta hallinnoiva organisaatio toimii välittäjänä monien kerrostalon omistajien ja sen ylläpitoa ja huoltoa, mukaan lukien kunnalliset palvelut, välillä. Hallintoorganisaation päätehtävät ovat:
Tältä osin hallinnoivan organisaation luominen johtuu siitä, että jokainen omistaja tekee ja toteuttaa monia sopimuksia kunkin toimittajan ja urakoitsijan kanssa.
Talouden kannalta hallintoorganisaatio kerää kerrostalon omistajien varoja toimittajien kanssa suoritettaviin selvityksiin, huoltoon ja korjauksiin sekä järjestää myös kassavirran hallinnan. Yksi johtavan organisaation päätehtävistä on kirjanpito, valvonta ja selvitykset tavarantoimittajien ja urakoitsijoiden kanssa, mukaan lukien hyötyresurssien toimittajat.
Tekniseltä kannalta katsottuna hallintoorganisaatio tekee yhteisen omaisuuden ylläpitoon, huolto- ja korjaustoimintojen suunnitteluun ja toteuttamiseen liittyviä töitä. Hallintoorganisaatio kerää tietoja huollettavasta kohteesta, mukaan lukien pitää kirjaa poistoista ja kiinteistöjen ja teknisten varojen kertymisestä, tallentaa ja päivittää kiinteistön teknistä dokumentaatiota, suorittaa asiakkaan (kehittäjä ja tekninen valvonta) tehtäviä rakentamisen valvonnassa. pääoma- ja juoksukorjausten yhteydessä tekee hätäkorjauksia, on teknisen kunnon tarkastustoimenpiteiden tilaaja, ylläpitää laitoksen teknisen kunnon hankkeen edellyttämällä tasolla kuluminen huomioon ottaen. Hallinto-organisaation toimintaa teknisen toiminnan kannalta säätelevät säädökset ovat liittovaltion laki teknisistä määräyksistä ja rakennusten ja rakenteiden turvallisuutta koskevat tekniset määräykset, Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstö , "Teknisiä määräyksiä ja normeja" Asuntokannan toiminta" (hyväksytty Venäjän Gosstroyn päätöslauselmalla, päivätty 27. syyskuuta 2003, vuosi N 170).
Venäjän federaation asuntolain 161 artiklan 2.3 kohdan pyynnöstä hallintoorganisaatio on kerrostaloa hallinnoidessaan vastuussa kerrostalon tilojen omistajille kaikista palveluista ja (tai) suorituksista. työstä, joka varmistaa yhteisen omaisuuden asianmukaisen ylläpidon tässä talossa ja jonka laadun on täytettävä teknisten määräysten vaatimukset ja Venäjän federaation hallituksen vahvistamat säännöt yhteisen omaisuuden ylläpitoa varten kerrostalossa. julkisista palveluista riippuen tämän talon parannustasosta, jonka laadun on täytettävä Venäjän federaation hallituksen vahvistamien sääntöjen vaatimukset, jotka koskevat julkisten palvelujen tarjoamista, keskeyttämistä ja rajoittamista omistajille ja tilojen käyttäjät monikerroksisissa taloissa ja asuinrakennuksissa. [yksi]
Asunto- ja kunnallispalvelualan hallintoorganisaatioiden toiminnan valtion valvonta on Venäjän federaation hallituksen asetuksella nro 493 "Valtion asuntojen valvonnasta" annettu valtion asuntotarkastusvirastolle (GZhI) , joka myöntää toimilupia hallintoelimille, toteuttaa toimenpidekokonaisuuden, jonka tehtävänä on ehkäistä, tunnistaa ja estää kerrostalojen asuntokannan säilyvyyttä ja turvallisuutta koskevia loukkauksia omistusmuodosta riippumatta. [2]
Kunnallista valvontaa harjoittaa paikallinen kunta , jota edustavat piiri- ja kaupunkihallinnot 6. lokakuuta 2003 annetun liittovaltion lain N 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" pykälän 17.1 pyynnöstä. ( Kunnallinen valvonta koskee asuntokantaa, osuudella kunnallisista asuntokannasta ). [3]
Vuodesta 1921 kaupungeissa[ missä? ] perustetaan taloyhtiöitä, joille siirrettiin kunnallisia rakennuksia. Niistä on tulossa eräänlainen asuntojen hallinnointi, itse asiassa tämä on Venäjän historian ensimmäinen tapa hallita asuinkiinteistöjä, ja se on myös modernin asunnonomistajayhdistyksen prototyyppi . Vuodesta 1924 lähtien asunto- ja vuokraosuuskumppanuuksista (ZHAKT) on tullut tärkein johtamismuoto. He vastasivat valtiolta vuokrattujen talojen talouden elvyttämisestä, hyvässä kunnossa pitämisestä ja jäsentensä tarpeista. Vielä vuonna 1927 asunto-vuokraosuuskuntia arvioitiin parhaaksi johtamismuodoksi. Vuonna 1937 lakkautettiin asuntoyhdistykset, jotka hallitsivat noin 90 % asuntokannasta [4] , ja koko rahasto siirrettiin kunnallisvaltuuston käyttöön 1937 keskustoimenpidekomitean ja kansankomisaarien neuvoston asetuksen perusteella. Neuvostoliitto antoi 17. lokakuuta 1937 "rahaston ylläpitämisestä ja asumisen parantamisesta kaupungeissa". Samalla myös asumis- ja asuntomuuttooikeus siirtyi yhdistyksen hallitukselta johtokunnalle.
Valtion hallintojärjestelmän muodostumisen myötä ilmestyi asuntojen ylläpitotoimistoja (ZHEK) .
Myöhemmin, jo 1980-luvulla , asuntohuoltotoimistot muutettiin yhden asiakkaan osastoiksi (DEZ) .
Venäjän federaation uuden asuntolain tultua voimaan maaliskuussa 2005 alkoi ilmaantua siinä kaavailtuja yksityisiä hallintoorganisaatioita sekä asunto- ja kunnallispalvelujen uudistusta . Artiklan 2 kohdan mukaisesti Asuntolain 161 pykälän mukaan hallintaorganisaatio on yksi kolmesta mahdollisesta kerrostalon hallintamuodosta, tilojen omistajien suoran hallinnoinnin lisäksi taloyhtiön tai asunto-osuuskunnan tai muun erikoistuneen kuluttajaosuuskunnan johtaminen.
Koska asukkaiden valitukset vilpillisestä uskosta hallintoorganisaatioiden täyttäessä asuntokannan [5] [6] toimintaan ja ylläpitoon liittyviä velvoitteita ovat yleistyneet, 21. heinäkuuta 2014 annettu liittovaltion laki tuli voimaan. 1. syyskuuta 2014 valtion asuntovalvonnan vahvistamiseksi nro 255-FZ, jonka tarkoituksena on ottaa käyttöön kerrostalojen hallinnointilupa [ 7] . Lain mukaan 1.5.2015 asti hallintoyhteisöjen oli hankittava kerrostalojen hallintolupa. 1.5.2015 jälkeen liiketoiminta ilman toimilupaa kiellettiin. [8] [9]
Asunto- ja kunnallispalvelujen hallinnointiyhtiöiden toimiluvat myöntää valtion asuntovalvontaelin (Goszhilnadzor). Lisenssi koskee vain sitä Venäjän federaation subjektin aluetta, jossa se on myönnetty, eikä sillä ole voimassaolopäivää (rajoituksetta). [kymmenen]
Liittovaltion lain [11] mukaisesti :
Moskovassa Moskovan hallituksen puheenjohtajiston 20. tammikuuta 2015 antaman asetuksen mukaisesti päätettiin perustaa erityinen toimikunta hallinnoivien organisaatioiden lisensoimiseksi [12] . Moskovassa pormestarin viraston lupatoimikunta koostuu 15 asiantuntijasta [13] , mukaan lukien viisi SRO :n , julkisten ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen edustajaa. [14] [15] [16] [17] Lupaprosessia valvoo Moskovan asuntotarkastus. Yksi lisenssin saamisen osatekijöistä oli Venäjän lainsäädännön tuntemusta koskevien pätevyyskokeiden läpäiseminen johtavien organisaatioiden johtajille ja asiantuntijoille. [18] Sekä venäläiset oikeushenkilöt että yksittäiset yrittäjät saivat tällaisen luvan. [19]
Vuonna 2015 Moskovassa pidettiin 52 karsintakoetta ja yli 600 todistusta myönnettiin. Vuonna 2015 pääkaupungissa toimii 503 hallintoorganisaatiota, jotka palvelevat yli 30 tuhatta kerrostaloa. Niiden joukossa on 130 julkista ja 373 yksityistä hallintoorganisaatiota. [kaksikymmentä]
Vuodesta 2015 lähtien Moskovan kaupungin avoimen datan portaali on alkanut julkaista sekä Moskovan johtavien organisaatioiden luokituksia [21] [22] [23] että anti-luokituksia [24] . Luokituksen on laatinut Valtion Asuntotarkastus. Organisaatioita arvioitiin kolmella pääindikaattorilla: rikkomusten määrä, luotettavuustaso ja väestön tyytyväisyysaste. Ja asukkaat alkoivat jättää valituksensa organisaatioiden johtamisesta Internet-portaaliin "Moskovan talo", ja he alkoivat saada siitä tietoa johtavista organisaatioistaan. [25]
Venäjän federaation hallituksen 4. maaliskuuta 2015 annetun asetuksen nro 191 antamisen jälkeen Moskovan neuvostot alkoivat osallistua hallintoorganisaatioiden valintaan. Ennen tämän päätöslauselman hyväksymistä neuvostot saattoivat tarkastaa vain peruspalvelut, kuten sisäänkäyntien siivouspalvelut jne. Päätöksen antamisen jälkeen piiriviranomaiset alkoivat valvoa hallintoorganisaation asukkaille tarjoamien lisäpalvelujen määrää ja kustannuksia. [26]
Vuodesta 2018 lähtien hallintoelimet ovat Venäjän federaation kaupunkisuunnittelulain 55.25 artiklan 9 kohdan perusteella suorittaneet paikallisen alueen jalkakäytävien ja tienpintojen pakollisia kunnossapito- ja kunnostustoimia . [27]
Vuodesta 2019 lähtien Smart City -hankkeen puitteissa Venäjän federaation alueilla on aloitettu digitaalisen alustan "Dom.Control" vuorovaikutusta hallinnoivien organisaatioiden ja asukkaiden kanssa [28] [29] [30] . Ja jo vuonna 2020 samanlaisen alustan "Electronic Home" käyttöönotto aloitettiin Moskovassa [31]
Zuykov I. S. Asunto- ja kunnallispalvelujen johtavien yritysten rahoitustoiminnan piirteet // Rahoitus. - 2018. - nro 2 - S. 47-49.