Tämä artikkeli käsittelee lakiesityksen lukemista Venäjän federaation duumassa . Lakiesityksen lukemisesta tarvitaan erillinen artikkeli .
Lakiesityksen lukeminen on organisatorinen ja oikeudellinen muoto lakiesityksen käsittelylle eduskunnassa [1] ja sen käsittelyn tietty vaihe. Pääsääntöisesti kullekin esitettävälle lakiehdotukselle pidetään kolme käsittelyä. Ensimmäisessä käsittelyssä päätetään lakiesityksen siirtämisestä asianomaiselle valiokunnalle. Toisessa käsittelyssä luonnoksesta käydään yksityiskohtainen keskustelu, siihen tehdään tarkistuksia ja lisäyksiä. Kolmannessa käsittelyssä äänestetään luonnoksesta kokonaisuutena, vain toimitukselliset muutokset ovat mahdollisia.
Ensimmäinen käsittely edustaa lakiesityksen ensimmäistä käsittelyvaihetta alahuoneen täysistunnossa . Tässä vaiheessa käsitellään lakiesityksen yleistä käsitettä, sen keskeisiä säännöksiä ja arvioidaan sen perustuslain mukaisuutta . Ensimmäisen käsittelyn tulosten perusteella luonnos voidaan toimittaa asiasta vastaavalle valiokunnalle , joka valmistelee sen toiseen käsittelyyn. Myös alkuperäiseen tekstiin tehtyjen muutosten ja lisäysten jättämisen määräajat vahvistetaan [2] .
Venäjällä ensimmäinen käsittely alkaa lakiesityksen alullepanijan mietinnöllä ja duuman asiasta vastaavan valiokunnan yhteisraportilla . Sitten kuullaan ryhmittymien , kansanedustajien , presidentin täysivaltaisen edustajan , hallituksen edustajien ja muiden kutsuttujen huomautuksia ja ehdotuksia . Kun tarkastellaan liittovaltion budjetista menoja vaativia esityksiä , kuullaan myös hallituksen mielipide [3] . Ensimmäisen käsittelyn tulosten perusteella duuma voi hyväksyä lain, jatkaa sen käsittelyä, hylätä lakiesityksen tai hyväksyä lain. Jälkimmäisessä tapauksessa myöhempiä harkintavaiheita ei vaadita. Ensimmäisessä käsittelyssä duuma voi myös päättää saattaa lakiehdotuksen julkiseen keskusteluun [4] .
Toisessa käsittelyssä käsitellään ehdotettuja tarkistuksia. Venäjällä asiasta vastaava valiokunta tiivistää ne kahteen taulukkoon, joista toisessa on yhteenveto hyväksyttäviksi ja toisessa hylättäväksi suositellut tarkistukset. Voidaan ehdottaa myös kolmatta taulukkoa, joka sisältää tarkistuksia, joista asiasta vastaava valiokunta ei ole tehnyt päätöstä. Jos ei vastusteta, alahuone äänestää kustakin pöydästä kokonaisuudessaan. Muussa tapauksessa kustakin vastustetusta tarkistuksesta toimitetaan erillinen äänestys. Toisen käsittelyn tulosten mukaan lakiehdotus voidaan joko hyväksyä tai hylätä [5] .
Kolmas käsittely on menettely lakiesityksen lopulliseksi hyväksymiseksi. Muutoksia ei enää käsitellä tässä vaiheessa. Maasta riippuen toimitukselliset muutokset voivat olla sallittuja. Venäjällä lakiesitys voidaan kansanedustajien enemmistön pyynnöstä palauttaa käsittelyyn [6] .
Venäjän federaation perustuslain 107 artiklan mukaisesti Venäjän presidentti allekirjoittaa ja julkaisee lain 14 päivän kuluessa. Venäjän federaation presidentillä on oikeus hylätä tai palauttaa laki. Presidentti hylkää liittovaltion lain, jos hän ei hyväksy sen sisältöä (veto-oikeus), mutta palauttaa sen, jos sen käsittely- ja hyväksymismenettelyä tai -menettelyä rikotaan. Venäjän federaation perustuslakituomioistuin vahvisti jälkimmäisen mahdollisuuden ja huomautti, että liittovaltiolaki palautetaan asianomaiselle jaostolle, jossa liittovaltion lain hyväksymismenettelyä rikottiin.
Jos valtionpäämies palauttaa lain, parlamentti käsittelee sen siitä hetkestä lähtien, kun sen hyväksymismenettelyä on rikottu.
Erityinen menettely on FKZ:n sekä Venäjän federaation perustuslain muutoksia koskevien lakien hyväksyminen, jotka hyväksytään kunkin parlamentin kamarin määräenemmistöllä (2/3 duumasta ja 3/3). 4) ja Venäjän federaation presidentin on allekirjoitettava ne 14 päivän kuluessa. Siten Venäjän federaation presidentillä ei ole lykkäävää veto-oikeutta heidän suhteensa.
Protestoidun lain yhdessä viestin kanssa valtionpäämies lähettää eduskunnalle, joka voi:
- hyväksyy presidentin vastalauseet, tekee tarvittavat muutokset lakiin ja lähettää sen uudelleen valtionpäämiehelle;
- hylätä valtionpäämiehen vastalauseet hyväksymällä lain edellisessä versiossa määräenemmistöllä.
Liittovaltion lain julkaisemista ja voimaantuloa koskeva menettely määräytyy 14. kesäkuuta 1994 annetussa liittovaltion laissa "Liittovaltion lain, liittovaltion lain, liittovaltion jaostojen säädösten julkaisemis- ja voimaantulomenettelystä. Venäjän federaation liittokokous."
Tämän lain mukaan Venäjällä sovelletaan vain niitä liittovaltion lakeja, jotka on virallisesti julkaistu Rossiyskaya Gazetassa, Parlamentskaja Gazetassa ja Venäjän federaation lainsäädäntökokoelmassa. Lain julkaiseminen suoritetaan 7 päivän kuluessa siitä, kun Venäjän federaation presidentti on sen allekirjoittanut, laki tulee voimaan pääsääntöisesti 10 päivän kuluttua julkaisupäivästä, ellei laissa toisin säädetä.
Siten valtionpäämiehen lain allekirjoittaminen ei koostu ainoastaan siitä, että valtionpäämies vahvistaa olevansa samaa mieltä lain kanssa, vaan myös siitä, että laki hyväksyttiin lainmukaisen menettelyn mukaisesti.