Laki salaisesta valvonnasta ulkomaan tiedustelutarkoituksiin

Foreign Intelligence Surveillance Act ( lyhenne FISA )  on Yhdysvaltain liittovaltion laki , joka määrää menettelyt fyysistä ja elektronista valvontaa ja "vieraiden valtojen" ja " vieraiden valtojen agenttien " (joita mm. , voivat olla Yhdysvaltain kansalaisia ​​ja pysyvän oleskeluluvan haltijoita, joita epäillään vakoilusta ja terrorismista [1] ). Laki ei päde Yhdysvaltojen ulkopuolella. Sitä on muutettu useita kertoja syyskuun 11. päivän terrori-iskujen jälkeen.

Historia

Senaattori Ted Kennedy esitteli tiedusteluvalvontalain 18. toukokuuta 1977, ja presidentti Carter allekirjoitti lain vuonna 1978. Lakiehdotusta tuki yhdeksän senaattoria: Birch Bay, James O. Eastland, Jake Garn, Walter Huddleston, Daniel Inouye, Charles Mathias, John L. McClillan, Gaylord Nelson ja Strom Thurmond.

Laki laadittiin varapresidentti Rockefellerin komitean ja senaatin valiokuntien perusteellisten tutkimusten jälkeen kotimaan tiedustelutarkoituksiin tapahtuvan salaisen valvonnan laillisuudesta. Sam Ervinin perustuslakiasioiden komitea ja Frank Church -komissio suorittivat nämä tutkimukset itsenäisesti vuonna 1978 vastauksena siihen , että presidentti Richard Nixon käytti julkisia varoja poliittisten puolueiden ja yhteiskunnallisten järjestöjen vakoilemiseen perustuslain neljännen muutoksen vastaisesti. 2] . Laki luotiin oikeudellisen ja parlamentaarisen valvonnan harjoittamiseksi ulkomaisten organisaatioiden ja henkilöiden salaisen valvonnan hallinnassa Yhdysvalloissa ja tutkinnan salassa pitämiseksi kansallisen turvallisuuden vuoksi. Laki salli valvonnan Yhdysvalloissa vuoden ajan ilman oikeuden määräystä, kunhan "kaiken Yhdysvalloista tulevien henkilöiden vastaanottamien tai lähettämien viestien sisältö tallennetaan valvonnan tuloksena" (johon sisältyvät Yhdysvaltain kansalaiset, laillisesti ulkomaalaiset pysyvä asuinpaikka , julkiset organisaatiot, jotka koostuvat enimmäkseen Yhdysvaltain kansalaisista ja ulkomaalaisista, joilla on laillinen oleskeluoikeus, sekä Yhdysvalloissa perustetut yritykset). Jos osallisena on yhdysvaltalainen henkilö, tuomioistuimen määräys on saatava viimeistään 72 tunnin kuluttua tarkkailun alkamisesta.

Bushin hallinnon luvaton kuunteluohjelma

Pääartikkeli - NSA

Laki sai laajaa julkisuutta sen jälkeen, kun New York Times julkaisi joulukuussa 2005 NSA :n vuodesta 2002 lähtien Bushin hallinnon pyynnöstä toteuttamasta luvattomasta salakuuntelusta [3] ; myöhemmässä Bloomberg -lehden artikkelissa ehdotettiin, että valvonta olisi voinut alkaa jo aikaisemmin, kesäkuussa 2000 [4] .

Laajuus ja rajoitukset

Peitetun sähköisen valvonnan ja etsintöjen kannalta "vieraalla vallalla" tarkoitetaan vieraan maan hallitusta tai sen osaa, joka ei ole enemmistö Yhdysvaltain henkilöistä, ja mitä tahansa ulkomaisen hallituksen määräysvallassa olevaa yhteisöä tai yhteisöä ( §§  1801 ). (a)(1)-(3)). Tämä määritelmä sisältää myös kansainväliset terroristiryhmät ja ulkomaiset poliittiset puolueet ja järjestöt (§§ 1801(a)(4) ja (5) [1] . Lain kohdat, jotka koskevat sähköistä valvontaa ja peitettyjä etsintöjä ilman tuomioistuimen määräystä, eivät nimenomaisesti sisällä tai sulje pois niiden soveltamista kansainvälisiin terroristiryhmiin (katso § 1802(a)(1), jossa viitataan § 1801(a)(1), (2) ja (3)).

Laissa kuvataan myös rajoituksia sen soveltamiselle Yhdysvaltojen asukkaille.

"Ulkomaan tiedustelupalvelu" viittaa tietoihin, jotka ovat tarpeen Yhdysvaltojen suojelemiseksi todelliselta tai mahdolliselta hyökkäykseltä, sabotaasilta tai kansainväliseltä terroriteolta.

Yleisesti ottaen on osoitettava, että sähköinen valvonta voi auttaa saamaan Yhdysvalloissa tiedustelutietoa vieraiden voimien toiminnasta (mukaan lukien ulkomaiset vakoojat ja agentit) tai kansainvälisiin terroristiryhmiin liittyvistä ihmisistä. Valtion viraston on toimitettava selkeät todisteet siitä, että "tarkkailukohde on vieras valtio tai vieraan valtion edustaja" [5] .

Sisältö

Laki sisältää seuraavat kohdat:

Laki sisältää liittovaltion tiedusteluvalvontatuomioistuimen (FISC) ( eng.  Foreign Intelligence Surveillance Court ) perustamisen, joka suljetussa istunnossa hyväksyy tai hylkää etsintäpyynnöt. Vain lähetettyjen, lähetettyjen ja hylättyjen pyyntöjen lukumäärä julkistetaan. Vuonna 1980, sen ensimmäisenä toimintavuotena, annettiin 322 optiota [6] . Tilausten määrä on kasvanut tasaisesti ja oli 2224 pyyntöä vuonna 2006 [7] . Vuosina 1979–2006 jätettiin 22 990 pyyntöä, joista 22 985 hyväksyttiin (joskus erillisiä pyyntöjä muutettiin, jaettiin tai yhdistettiin oikeudellisista syistä), ja vain 5 hylättiin kokonaan [8] .

Elektroninen valvonta

Yleisesti ottaen laki sallii sähköisen valvonnan kahdessa tapauksessa:

Ilman oikeuden määräystä

Yhdysvaltain presidentti voi ilman tuomioistuimen määräystä valtuuttaa Attorney General (Ministry of Justice) kautta sähköisen valvonnan ilman tuomioistuimen määräystä yhden vuoden ajaksi edellyttäen, että

  • siepatut tiedot viittaavat tiedustelutietoihin [9] ,
  • vieraan maan häiritsemä [10] ,
  • että on vain pieni todennäköisyys, että USA:n asukkaalle osoitetut tai hänen lähettämät viestit siepataan [11] .

General Attorney General (Attorney General) on velvollinen todistamaan kirjallisesti tuomioistuimelle, että nämä ehdot on täytetty valalla [12] , ja hänen on myös raportoitava niiden täyttymisestä edustajainhuoneen pysyvälle tiedustelukomitealle ja senaatin tiedustelukomitealle [13] . .

Koska lain pykälä 50 USC § 1801(a)(1)(A) on nimenomaisesti rajoitettu ulkomaiseen valvontaan, eikä se sisällä USC § 1801(a) (4)-(6) pykälässä esitettyjä määritelmiä. , laki ei salli luvatonta valvontaa [14] :

  • kansainväliset terroristiryhmät
  • ulkomaiset poliittiset puolueet ja järjestöt, joissa ei ole enemmistöä Yhdysvalloissa,
  • ulkomaisten hallitusten hallinnassa olevat organisaatiot.

Lain mukaan jokainen, joka harjoittaa sähköistä valvontaa täyttämättä asianmukaisia ​​ehtoja, on rikosoikeudellisen vastuun ja siviilivahingonkorvauskanteen alainen [15] [16] .

USC § 1811:n 50 §:n mukaan Yhdysvaltain presidentillä on oikeus sallia luvaton valvonta sodan sattuessa - tällaista valvontaa voidaan harjoittaa "enintään viidentoista kalenteripäivän ajan kongressin sodan julistuksesta" [17] .

Oikeuden määräyksellä

Hallitus voi saada valvontamääräyksen suoraan FISA-tuomioistuimelta [18] . Pyynnön hyväksyminen edellyttää olennaisten todisteiden (todennäköisen syyn) esittämistä siitä, että tarkkailun suorittaa vieras valtio tai sen asiamies ja että kuuntelupaikkaa käyttää vain vieras valtio tai sen asiamies. Tuomioistuimen on myös varmistettava, että salaisen valvonnan seurauksena on minimaalinen mahdollisuus saada tietoja Yhdysvaltojen asukkaista. [19] . Salakuuntelustavasta riippuen oikeuden määräys voi olla voimassa 90 päivää, 120 päivää tai vuosi, ja se voidaan uusia. [kaksikymmentä]

Haut

Sähköisen valvonnan lisäksi vieraan maan suorittamat "tilojen ja omaisuuden etsinnät yksinomaan käyttämien tietojen ja materiaalien saamiseksi" voivat olla laissa sallittuja. Vaatimukset ja hyväksyntämenettelyt ovat lähes samat kuin sähköisessä valvonnassa.

"Yksinäinen susi" -muutos

Vuonna 2004 lakia muutettiin kattamaan "yksinäiset" 50 USC § 1801(b)(1)(C) Yksinäinen on Yhdysvaltojen ulkopuolella asuva, joka valmistelee tai suorittaa kansainvälisen terroriteon. Muutoksella muutettiin 'vieraan vallan' määritelmää siten, että FISA-tuomioistuin voi antaa valvonta- tai etsintäluvan ilman, että yksinäisen ja vieraan vallan välille on luotava selkeä yhteys. Tässä tapauksessa tuomioistuimen on luvan saamiseksi kuitenkin todettava, että hakijan antamien tietojen mukaan tarkkailukohde on jo syyllistynyt kansainväliseen terrorismiin tai osallistunut niiden valmisteluun.

FISA Court

Pääartikkeli: Foreign Intelligence Surveillance Court

Lailla perustettiin Foreign Intelligence Surveillance Tribunal (FISC), joka voi antaa luvan epäiltyjen tiedusteluagenttien salaiseen tarkkailuun Yhdysvalloissa liittovaltion lainvalvontaviranomaisten (ensisijaisesti FBI:n) pyynnöstä. Tuomioistuin sijaitsee District of Columbian (Washington) liittovaltion tuomioistuimen rakennuksessa ja koostuu 11 tuomarista, jotka Yhdysvaltain päätuomari on vahvistanut seitsemäksi vuodeksi.

FISA-tuomioistuimen istunnot pidetään osapuolten poissa ollessa (ex parte) ilman kilpailumenettelyä. Tuomari ottaa huomioon vain oikeusministeriön toimittamat todisteet. Kuulemisia koskevia tietoja ja keskustelujen tai tuomioiden tekstiä ei saa luovuttaa.

Jos salakuuntelua koskeva pyyntö hylätään, voidaan valittaa tiedusteluvalvontatuomioistuimen hovioikeuteen . Muutoksenhakuistunnossa osallistuu kolme FISA-tuomioistuimen tuomaria; Perustamisestaan ​​lähtien hovioikeus on kokoontunut vain kahdesti: vuosina 2002 ja 2008.

Vastuu rikkomuksista

Etsinnän ja sähköisen valvonnan menettelyjä kuvaavien lain pykälien rikkomisesta säädetään rikos- ja siviilioikeudellisesta vastuusta.

Rikosvastuu on säädetty tahallisesta sähköisen valvonnan harjoittamisesta, joka on tehty laittomasti lainvalvontaviranomaisen tehtävien suorittamisen varjolla (lain väri) sekä laittomalla sähköisellä valvonnalla saatujen tietojen luovuttamisesta. Tästä rikkomuksesta seuraa sakko, joka on enintään 10 000 dollaria ja/tai enintään viisi vuotta vankeutta [15] .

Lisäksi yksityishenkilöiden laittomasta salakuuntelusta voidaan hakea siviilioikeudellisia kanteita, joista maksetaan 1 000 dollarin tai 100 dollarin päiväkohtainen korvaus. On myös mahdollista poistaa rikkoja lainvalvontatoiminnasta ja korvata uhrille asianajajan kulut [16] . Samat säännöt koskevat hakuja. Jos tuomioistuimen määräys saadaan, esittäjä vapautuu vastuusta ja hänen katsotaan toimineen viranomaisen laillisena edustajana; luvattomasta salakuuntelusta (presidentin määräyksestä) tämä suoja ei ole voimassa.

Perustuslaillisuus

Ennen FISAa

Vuonna 1967 Yhdysvaltain korkein oikeus päätti, että neljännen lisäyksen vaatimukset pätevät yhtäläisesti sekä elektroniseen valvontaan että etsintöihin ( Katz v. USA , 389 US 347, 1967). Tuomioistuin ei kuitenkaan pohtinut, koskevatko muutoksen vaatimukset kansallista turvallisuutta koskevia asioita. Pian, vuonna 1972, korkein oikeus käsitteli asiaa uudelleen (katso US v. US District Court , 407 US 297, 1972), jossa tuomioistuin päätti, että salaisen valvonnan suorittamiseen tarvitaan oikeuden määräys, muuten neljättä muutosta rikottiin. Tuomari Powell väitti, että tämä päätös ei koske ulkomaisten valtioiden tai niiden agenttien toimia.

Juuri ennen FISA:n hyväksymistä useissa oikeusjutuissa käsiteltiin salakuuntelua ilman oikeuden päätöstä. Kahdessa tällaisessa tapauksessa, US v. Brown (484°F.2d 418, 5th Cir. 1973) ja US v. Butenko (494°F.2d 593, 3rd Cir. 1974), tuomioistuimet hyväksyivät luvattoman salakuuntelun. Brownin tapauksessa Yhdysvaltain kansalaisen keskustelua kuunneltiin Yhdysvaltain oikeusministerin (Attorney General) luvalla tiedustelutarkoituksiin. Butenkon tapauksessa tuomioistuin katsoi, että salakuuntelu oli laillista, jos päätarkoituksena oli tiedustelutietojen hankkiminen.

Asiassa Zueibon v. Mitchell (516°F.2d 594, DC Cir. 1975) olevan enemmistön mielipiteen mukaan kotimainen salakuuntelu vaatii oikeuden määräyksen, koska mikään kotimainen organisaatio ei ole vieras valta tai sen edustaja ja "ellei erityisiä syitä esitetä, luvatonta sähköistä valvontaa ei voida perustella ja se on siten perustuslain vastaista."

FISA:n hyväksymisen jälkeen

Tapauksia, joissa lain perustuslainmukaisuus kyseenalaisti, oli vähän. Kahdessa alla mainitussa tapauksessa tuomioistuin katsoi, että FISA-laki ei riko perustuslakia.

Asiassa USA v. Duggan (743°F.2d 59, 2nd Cir., 1984) vastaajat olivat IRA:n jäseniä. Heidät tuomittiin vankilaan räjähteiden ja aseiden kuljetusta koskevien lakien rikkomisesta. Tuomioistuin päätti, että merkittävä ero Yhdysvaltojen kansalaisten ja muiden kuin Yhdysvaltojen ulkomaalaisten kohtelussa johtuu kansallisista turvallisuusnäkökohdista.

Asiassa USA v. Nicholson (955°F.Supp. 588, Va. 1997), vastaaja yritti mitätöidä kaikki FISA:n perusteella saadut todisteet. Tuomioistuin hylkäsi aloitteen jättäen huomiotta väitteet, joiden mukaan laki rikkoisi viidettä muutosta (vaatii asianmukaista oikeudenkäyntiä) ja kuudetta muutosta (yhdenvertaisen suojan lausekkeet, vallanjako ja oikeus neuvontaan).

Kolmannessa tapauksessa (310°F.3d 717, 742, Foreign Intel. Surv. Ct. of Rev. 2002) FISAn muutoksenhakutuomioistuin oli kuitenkin eri mieltä siitä, voisiko laki rajoittaa presidentin valtaa sallia luvattomat etsinnät tiedustelutarkoituksiin. Oikeus totesi:

Kaikki muut tuomioistuimet ovat katsoneet, että presidentillä on luovuttamaton oikeus tehdä luvattomia etsintöjä saadakseen tiedustelutietoja ulkomaista... Pidämme itsestään selvänä, että presidentillä on tällainen oikeus, joten FISA ei voi rajoittaa presidentin valtaa. jonka perustuslaki takaa.

Alkuperäinen teksti  (englanniksi)[ näytäpiilottaa] [Kaikki muut asian ratkaisseet tuomioistuimet [ovat] katsoneet, että presidentillä oli luonnostaan ​​valtuudet suorittaa perusteettomia etsintöjä saadakseen ulkomaisia ​​tiedustelutietoja. . . . Pidämme itsestäänselvyytenä, että presidentillä on tämä valta, ja jos näin on, FISA ei voisi loukata presidentin perustuslaillista valtaa. — 310 F.3d 717, 742 (Foreign Intel. Surv. Ct. of Rev. 2002) [21]

Kritiikki

K. A. Taipale World Policy Institutesta, James Jay Carafano Heritage Foundationista [22] ja Philip Bobbitt Columbia Law Schoolista [23] ja muut [24] väittävät, että FISA-lakia on täydennettävä säätämällä menettelystä automaattisia ohjelmistovahvistuksia varten, muuten se ei täytä nykyaikaisia ​​älykkyystarpeita ja teknologian kehitystä, mukaan lukien siirtyminen sähköisestä kytkennästä pakettireititysteknologioihin, viestintäinfrastruktuurin globalisoituminen, automatisoitujen valvontaalgoritmien kehittäminen, mukaan lukien tiedon louhinta (datan louhinta) ja liikenne analyysi [25] .

John R. Schmidt, apulaisoikeusministeri (1994-1997) presidentti Bill Clintonin alaisuudessa, ehdotti myös kuuntelupyyntöjen ohjelmallista hyväksyntää. [26] Hän muistaa entisen oikeusministerin Edward Levyn kirkkokomitealle esittämät väitteet, joiden mukaan tiedusteluvalvontalainsäädännön tulisi sisältää ohjelmalliset valtuutukset valvontaan. Ulkomaisen tiedustelupalvelun erityistarpeiden vuoksi "tarvitaan käytännössä loputonta valvontaa, jolla ei luonteensa vuoksi voi olla ennalta määrättyjä havainnointikohteita". Tällaisissa tilanteissa "lain edellyttämien optioiden myöntäminen olisi erittäin tehotonta".

Tuomari Richard Posner totesi vuonna 2006, että FISA "toimii edelleen tunnettuja terroristeja vastaan, mutta se on hyödytön terrorismin havaitsemistyökaluna. FISA edellyttää, että salatarkkailu suoritetaan oikeuden määräyksellä, joka perustuu selkeään näyttöön siitä, että tarkkailun kohteena on terroristi, mutta meidän on vain kipeästi selvitettävä, kuka tarkalleen on terroristi. [27]

Muistiinpanot

  1. ↑ 1 2 § 50 USC § 1801(b) Arkistoitu 28. kesäkuuta 2015 Wayback Machinessa  " 'Vieraan vallan agentti' tarkoittaa-- ... (2) jokaista henkilöä, joka-- (A) ...on mukana salainen tiedustelutietojen kerääminen vieraan vallan puolesta tai sen puolesta … (C) tietoisesti osallistuu sabotaasiin tai kansainväliseen terrorismiin tai toimintaan, joka valmistelee sitä vieraan vallan hyväksi tai puolesta;
  2. ↑ FISA-keskustelu koskee muutakin kuin terrorismia – Daily Nexus . Haettu 23. tammikuuta 2009. Arkistoitu alkuperäisestä 23. tammikuuta 2009.
  3. ↑ "Bush Lets US Spy on Callers Without Courts" (16. joulukuuta 2005) Arkistoitu alkuperäisestä 6. helmikuuta 2006.
  4. ↑ Vakoojatoimisto etsi Yhdysvalloista puhelutietoja ennen 9/11:tä, lakimiehet sanovat . Haettu 29. syyskuuta 2017. Arkistoitu alkuperäisestä 19. heinäkuuta 2006.
  5. ↑ Rosenbach, Eric ja Aki J. Peritz. Vastakkainasettelua vai yhteistyötä? Congress and the Intelligence Community Arkistoitu 27. lokakuuta 2011 Wayback Machinessa // Belfer Center for Science and International Affairs. 12. kesäkuuta 2009. Harvard Kennedy School. 21. heinäkuuta 2009
  6. ↑ Foreign Intelligence Surveillance Act 1980 Annual Report arkistoitu 9. huhtikuuta 2015 Wayback Machinessa // Federation of American  Scientists
  7. ↑ http://www.fas.org/irp/agency/doj/fisa/2006rept.pdf Arkistoitu 10. maaliskuuta 2016, Wayback Machine -sovellukset sähköiseen valvontaan ja fyysiseen hakuun kalenterivuoden 2006 aikana (50 USC § 1807)] / / US, Department of Justice, Office of Legislative Affairs, 27. huhtikuuta 2007; FAS
  8. ↑ Foreign Intelligence Surveillance Act -lain tuomioistuimen määräykset 1979-2014 arkistoitu 7. kesäkuuta 2015 Wayback Machinessa // Electronic Privacy Information Center 
  9. ↑ 50 USC § 1801(e) Ulkomaisten tiedustelutietojen  määritelmä
  10. ↑ 50 USC § 1801(a) Vieraan vallan määritelmä
  11. ↑ 50 USC § 1802(a)(1), ehdot, joilla presidentti voi yleisen syyttäjän kautta valtuuttaa sähköisen valvonnan ilman oikeuden määräystä
  12. ↑ 50 USC § 1802(a)(3), syyttäjän vaatimus toimittaa sinetöityjä raportteja luvattomasta valvonnasta FISC:lle
  13. ↑ 50 USC § 1802(a)(2), syyttäjän vaatimus raportoida kongressille takuuehtoisten valvontavaatimusten noudattamisesta
  14. ↑ 50 USC § 1802 (a) (1) (A) Arkistoitu 4. helmikuuta 2012 Wayback Machinessa Takuuttoman valvonnan rajoittaminen vieraisiin valtioihin 50 USC § 1801 (a) (1), (2) ja ( 3)
  15. ↑ 1 2 50 USC § 1809 Arkistoitu 5. helmikuuta 2012 Wayback Machinessa  - Criminal Sanctions
  16. ↑ 1 2 50 USC § 1810 Arkistoitu 9. marraskuuta 2016 Wayback Machinessa  - Siviilivastuu
  17. ↑ 50 USC § 1811 Arkistoitu 6. tammikuuta 2012 Wayback Machinessa  - Valtuutus sodan aikana
  18. ↑ 50 USC § 1805(a) Sähköinen valvonta oikeuden määräyksellä
  19. ↑ 50 USC § 1801(h) Minimointimenettelyjen määritelmä
  20. ↑ 50 USC § 1801(d) Tilauksen kesto; laajennukset; tarkastelu olosuhteista, joissa tietoja on hankittu, säilytetty tai levitetty
  21. ↑ Lainattu. kirjoittanut Daniel D. Pegarkov, National Security Issues - New York: Nova Publishers, 2006, ISBN 9781600211355 , 226 s. s. 161-162
  22. ↑ Kommentti arkistoitu 14. maaliskuuta 2007 Wayback Machinessa , Washissa. Times, 24. tammikuuta 2006
  23. ↑ Why We Listen Arkistoitu 14. tammikuuta 2016 Wayback Machinessa , New York Times , 30. tammikuuta 2006   (maksettu)
  24. ↑ Bryan Cunningham ja Daniel B. Prieto, The Eavesdropping Debate We Should Be Having Arkistoitu 9. kesäkuuta 2015 Wayback Machinessa // Denver Post  , 05.02.2006
  25. ↑ Whispering Wires and Warrantless Wiretaps , NYU Rev. L. & Sec., no. VII Suppl. (Kevät 2006)
  26. ↑ " Historiallinen ratkaisu Bushin vakoiluongelmaan  (linkki ei saatavilla) ", Chicago Tribune (12. helmikuuta 2006)
  27. ↑ Richard A. Posner. Uusi valvontalaki . wsj.com (15. helmikuuta 2006). Käyttöpäivä: 10. heinäkuuta 2013. Arkistoitu alkuperäisestä 22. huhtikuuta 2007.

Linkit

  Siirry Wikidata-kohteeseen  Sanakirjat ja tietosanakirjat
Bibliografisissa luetteloissa