Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus ( PPP ) on joukko keskipitkän ja pitkän aikavälin vuorovaikutusta valtion ja yritysten välillä yhteiskunnallisesti merkittävien tehtävien ratkaisemiseksi molempia osapuolia hyödyttävin ehdoin.
Valtion ja yksityisen sektorin vuorovaikutuksella yhteiskunnallisesti merkittävien ongelmien ratkaisemiseksi on pitkä historia, myös Venäjällä . Olennaisin PPP on kuitenkin tullut viime vuosikymmeninä. Toisaalta sosioekonomisen elämän monimutkaisuus vaikeuttaa valtion yhteiskunnallisesti merkittävien tehtävien suorittamista. Toisaalta yritys on kiinnostunut uusista sijoituskohteista . PPP on vaihtoehto elintärkeän, strategisen valtion omaisuuden yksityistämiselle .
Merkittävin kokemus julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista on saatu Yhdistyneessä kuningaskunnassa [1] .
Asiantuntijoiden keskuudessa ei ole yksimielisyyttä siitä, millaisia julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden vuorovaikutusmuotoja voidaan pitää. Laaja tulkinta viittaa siihen, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus on rakentavaa vuorovaikutusta hallituksen ja liike-elämän välillä paitsi taloudessa, myös politiikassa, kulttuurissa, tieteessä jne.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien peruspiirteitä suppeassa (taloudellisessa) tulkinnassa ovat seuraavat:
Pääsääntöisesti PPP olettaa, että valtio ei ole mukana yrityshankkeissa, vaan päinvastoin, valtio kutsuu elinkeinoelämän mukaan yhteiskunnallisesti merkittävien hankkeiden toteuttamiseen.
PPP-ohjelman onnistunut toteuttaminen edellyttää:
Laajassa mielessä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden tärkeimpiä muotoja talouden ja julkishallinnon alalla ovat [2] :
Venäjällä vuonna 2004 tarkasteltiin seitsemää pääasiallista toimilupasopimustyyppiä [4] . Kuitenkin, kun useisiin Venäjän federaation kansainvälisiin sopimuksiin sisällytettiin tiettyjä määräyksiä Kansainvälisen jälleenrakennus- ja kehityspankin (Maailmanpankin) asiakirjoista ja WTO:hon liittymisen valmistelut, muut ehdot, jotka luonnehtivat muuntyyppisiä myönnytyksiä. sopimukset sisällytettiin Venäjän lainsäädäntöön.
Vuodelle 2012 Venäjän laissa säädettiin kolmesta PPP-muodosta (sopimustyypeistä):
Hallinto- ja vuokrasopimukset;
Käyttö- ja ylläpitosopimus;
Toimilupa.
Pääasialliset julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuustyypit vuodesta 2004 lähtien | |||||
---|---|---|---|---|---|
Ei. | Vähentäminen | Salauksen purku | Kuvaus | ||
yksi | *BOT | Rakenna, käytä, siirrä
(Rakenna, toimi, lähetä) |
Toimilupamekanismi: luominen, käyttöoikeus (ilman omistusoikeutta) sopimuksen voimassaoloaikana ja luovutus valtiolle. | ||
2 | SAAPAS | Rakenna, omista, käytä, siirrä
(Rakenna, oma, toimi, lähetä) |
Kuten edellä, mutta omistusoikeus sopimuksen keston ajan kuuluu yksityiselle kumppanille | ||
3 | *BTO | Rakenna, siirrä, käytä
(Rakenna, lähetä, toimi) |
Samoin kuin 1 momentissa vain esine siirtyy tilaan välittömästi rakentamisen jälkeen. Yksityinen kumppani ylläpitää laitosta sopimuskauden ajan, kun taas julkinen kumppani korvaa kustannukset säännöllisin maksuin (elinkaarisopimus). | ||
neljä | *BOO | Rakenna, omista, käytä
(Rakenna, omista, toimi) |
Kohdan 2 tapaan, mutta sopimuksen päätyttyä esine jää yksityisen osakkaan omistukseen. | ||
5 | BOMT | Rakenna, käytä, ylläpidä, siirrä
(Rakenna, käytä, ylläpidä, lähetä) |
Painopiste laitoksen elinkelpoisuuden ylläpitämisessä ja kunnossapidossa. Omistusoikeus säilyy julkisella kumppanilla. | ||
6 | DBOOT | Suunnittele, rakenna, omista, käytä, siirrä
(Suunnittele, rakenna, omista, käytä, lähetä) |
Samanlainen kuin kohta 2, mutta yksityisen kumppanin velvollisuuksiin kuuluu myös sopimuksen kohteen suunnittelu. | ||
7 | DBFO | Suunnittele, rakenna, rahoita, käytä
(Suunnittele, rakenna, rahoita, käytä) |
Painopiste yksityisen kumppanin vastuulla rahoittaa rakennus- ja kunnossapitotoimintaa. Julkinen kumppani korvaa kustannukset säännöllisin maksuin. |
* Rekisteröity Venäjän lainsäädäntöön (vuodesta 2012 alkaen kaikki nämä tyypit ovat rekisteröityjä, samoin kuin muutkin)
IVY:n hallitusten päämiesten neuvoston päätöksellä "IVY-maiden valtioiden välisestä yhteistyöohjelmasta vuoteen 2020 asti", liitteenä 4, "Työskentelyyn tarvittava termisanasto (sanasto). ohjelma hyväksyttiin, ja se sisältää täydellisen erittelyn julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden puitteissa käytetyistä termeistä, mukaan lukien 18 käyttöoikeussopimustyyppiä.
PPP:n tärkein sovellusalue maailmassa on valtateiden rakentaminen. Jäljelle jääneistä suurimman osan ovat asumis- ja kunnallispalvelujen hankkeet, ja PPP:n avulla toteutetaan IT-infrastruktuuria ja sosiaalisia tiloja.
Venäjällä PPP-sopimusten nro 224-FZ [5] ja käyttöoikeussopimusten nro 115-FZ mukaan sopimusten kohteita voivat olla tiet ja tieinfrastruktuurit ja palvelutilat, rautatie- ja putkikuljetuslaitokset, satamat ja lentokentät, laivat ( meri, joki, ilma), terveydenhuollon tilat (poliklinikat, sairaalat, korkean teknologian lääketieteelliset keskukset jne.), koulutus-, kulttuuri-, urheilu-, matkailupalvelut (koulut, päiväkodit, leirintäalueet, SOK, uimahallit, jäähallit jne.). ). Sopimusten kohteina ovat myös tilat, joissa suoritetaan käsittely-, loppusijoitus-, neutralointi- ja maanparannustiloja; 3.7.2016 liittovaltion lain N 275-FZ antamisen jälkeen kiinteän yhdyskuntajätteen käsittelylaitokset jaettiin erilliseen luokkaan. Metroa ei voida pitää PPP-sopimusten kohteena, mutta se sisältyy niiden kohteiden luetteloon, joista voidaan tehdä toimilupasopimuksia.
Liittovaltion laki nro 173-FZ, annettu 29. kesäkuuta 2018 "Tietojen Venäjän federaation lakien muuttamisesta", lisäsi IT-objekteja sopimuskohteiden luetteloon, mikä mahdollisti IT-alan hankkeiden toteuttamisen sekä muodossa PPP-sopimusten ja toimilupasopimusten muodossa [6] .
Tulee voimaan 1. tammikuuta 2016. Liittovaltion laki nro 224-FZ, 13. heinäkuuta 2015 "Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista, kunnallisista ja yksityisistä kumppanuuksista Venäjän federaatiossa ja muutoksista tiettyihin Venäjän federaation säädöksiin" (yhdessä Poikkeuksena 46 artikla, joka tuli voimaan 14. heinäkuuta 2015).
Venäjällä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden käsite esiintyi ensimmäistä kertaa lainsäädännössä 25. joulukuuta 2006 päivätyssä Pietarin laissa nro 627-100 "Pietarin osallistumisesta julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin" [7] . Tähän mennessä tällaisia lakeja on hyväksytty 69:ssä Venäjän federaation muodostamassa yksikössä [8] , mutta suurin osa niistä on julistusasiakirjoja. Alueellisten lakien lisäksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten soveltamisalaa säätelevät myös liittovaltion laki nro 115-FZ, annettu 21. heinäkuuta 2005 " Käyttöoikeussopimuksista " [9] ja liittovaltion laki nro 44-FZ, annettu 5. huhtikuuta 2013 " Käyttöoikeussopimuksista" Sopimusjärjestelmä tavaroiden, töiden ja palveluiden hankinnassa valtion ja kuntien tarpeisiin". Jossain määrin julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia säännellään myös Venäjän federaation liittovaltion lailla 22. heinäkuuta 2005 nro 116-FZ "Venäjän federaation erityistalousvyöhykkeistä" [10] (etujen tarjoaminen yrityksille tietyllä alueella on myös PPP:n muunnelma laajassa merkityksessä). Kaikki nämä säädökset eivät kuitenkaan kata kaikkia mahdollisia julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden muotoja.
Edellä mainituista PPP-tyypeistä vain kolme on vahvistettu Venäjän lainsäädännössä (BOT, BTO, BOO) [4] . Siitä huolimatta Venäjällä PPP toimii myös ilman kehittynyttä lainsäädäntökehystä: vuoden 2013 alussa Venäjällä käynnistettiin ja toteutettiin noin 300 tällaista hanketta [11] .
Venäjän julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskevasta liittovaltiosta on keskusteltu 2000-luvun puolivälistä lähtien, mutta sen ensimmäinen versio valmistettiin vasta kesäkuussa 2012 [12] . Lain toinen versio ilmestyi neljän kuukauden kuluttua [13] . Hallitus toimitti 13. maaliskuuta 2013 duumalle kolmannen version lakiehdotuksesta "Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden perusteista Venäjän federaatiossa" [14] . Aiemmissa painoksissa asumis- ja kunnallispalvelut sekä puolustuslaitokset jätettiin lain soveltamisalan ulkopuolelle [15] . Nyt tällaisia rajoituksia ei ole. Innovaatioista mainitaan myös yhden tarjouskilpailun käyttöönotto koko PPP-hankkeelle (erikoisten tarjousten sijaan jokaiselle työtyypille) sekä päinvastoin tarvittavien tonttien luovutuskilpailun poistaminen. PPP-laitoksen rakentamiseen. Yleisesti hyväksyttyä määritelmää eikä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta koskevaa liittovaltion lakia ole nykyään olemassa [16] . Valtionduuma hyväksyi 26. huhtikuuta 2013 ensimmäisessä käsittelyssä lakiesityksen nro 238827-6 "Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien perusteista Venäjän federaatiossa", jossa määritellään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien perusteet. Venäjä on kuitenkin jo tehnyt useita kansainvälisiä sopimuksia, joissa määrätään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden periaatteista, ja Venäjän federaation perustuslain 15 §:n 4 momentin määräysten mukaisesti tällaiset määräykset ovat Venäjän lakien edelle.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden kehitystä Venäjällä ei haittaa pelkästään kehitetyn lainsäädännön puute. Yhtä tärkeää on pitkän aikavälin rahoitusmekanismien puute [17] . Venäjän liike-elämä (erityisesti pankit) ei ole valmis osallistumaan pitkäaikaisiin projekteihin (PPP-sopimukset tehdään yleensä 10-50 vuodeksi). Nyt suurin osa suurista PPP-projekteista toteutetaan "manuaalisessa ohjauksessa". Siten läntisen suurnopeusläpimitan rakentaminen tuli mahdolliseksi vasta Vladimir Putinin väliintulon jälkeen [18] .
Vuonna 2007 kehityspankki perustettiin Neuvostoliiton Vnesheconombankin pohjalta . Tämän laitoksen toimintaa sääntelevä päälaki antaa sille suoraan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusmarkkinoiden osallistujan tehtävät. Vnesheconombankin PPP-osasto on kehityspankin rakenteellinen alaosasto [19] .
Maailmankäytännössä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeiden [20] metodologiseen tukemiseen ja infrastruktuuri-investointimarkkinoiden kehittämiseen osallistuvat erikoistuneet kansalaisjärjestöt ilmestyivät 2000-luvun alussa. Ensimmäisenä voidaan pitää kumppanuuksia UK Isossa-Britanniassa, sitten samanlaisia keskuksia syntyi Etelä-Afrikassa, Australiassa (Victoria) jne. PPP-kehityskeskusten syntyä edelsi valtion rakenteet, jotka suorittivat metodologisen tuen ja ensisijaisen kehittämisen tehtäviä. julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien alan sääntelykehys. Useimmat PPP-kehityskeskukset vastaavat toteutettavuustutkimusten ja PPP-hankkeiden toteutussuunnitelmien laatimisesta sekä PPP-hankkeiden jatkokonsultoinnin tuesta. Jotkut keskukset, kuten Parpublica ja Partnerships BC, avustavat ministeriöitä liiketoimintasuunnitelmien laatimisessa ja kustannus-hyötyanalyysien tekemisessä. Toiset, kuten MAPPP, Paptnerships SA ja Etelä-Afrikan PPP-yksikkö, käsittelevät yksinomaan julkishallinnon organisaatioiden laatimia asiakirjoja ja toteutettavuustutkimuksia.
Vastaavasti ulkomaisten keskusten kanssa PPP-markkinoiden muodostamiseksi ja kehittämiseksi Venäjälle perustettiin julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien kehittämiskeskus . PPP-kehityskeskus julkaisee sähköistä lehteä "Public-Private Partnership in Russia", perusti ensimmäisen PPP-instituutin, osallistuu aktiivisesti lainsäädäntö- ja muuhun toimintaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden luomiseksi ja parantamiseksi Venäjällä.
PPP-Journalin numerossa 1 (helmikuu 2013) julkaistiin PPP-Start-luokitus, joka kuvaa Venäjän federaation subjektien valmiutta rakentaa julkisia infrastruktuuritiloja yksityisten sijoittajien mukaan PPP-periaatteiden mukaisesti. "Venäjän federaation muodostavan yksikön valmius toteuttaa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeita" tarkoittaa useiden ehtojen täyttymistä, jotka tarjoavat suotuisan ympäristön PPP-periaatteisiin perustuvien investointihankkeiden toteuttamiselle [21] .
Myös Venäjän alueviranomaiset ovat ottamassa käyttöön omia PPP-ohjelmiaan rakentaakseen pitkäaikaista ja molempia osapuolia hyödyttävää yhteistyötä JIPO:n ja yksityisen sektorin välille suurten julkisten hankkeiden toteuttamiseksi. Joten investointi- ja strategisten hankkeiden komitean johtajan A. Chichkanovin mukaan: "PPP-mekanismi mahdollistaa paitsi varojen keräämisen kaupungin yhteiskunnallisesti merkittävien hankkeiden toteuttamiseen, myös nykyaikaisimpien teknisten ratkaisujen löytämisen ja tehokkaasti hallinnoida luotuja tiloja."
Maailmanpankin mukaan Pietarissa on parhaillaan käynnissä yksi maailman suurimmista ohjelmista julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusohjelmia hyödyntävien hankkeiden toteuttamiseksi. Kaupunki on kehittänyt oman lainsäädäntökehyksensä, jonka avulla sijoittajat voivat olla vuorovaikutuksessa alueviranomaisten kanssa mahdollisimman tehokkaasti:
Pietarin lain "Pietarin osallistumisesta julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin" perusteella toteutetaan kaksi suurta hanketta: Pulkovon lentoaseman kehittäminen ja kunnallisen kiinteän aineen käsittelylaitoksen rakentaminen . jäte Yaninon kylässä (pääsemätön linkki) PPP-hankkeiden alustava valmistelu on meneillään myös asumisen ja kunnallisten palvelujen (vesi- ja lämpöhuolto, sähkönsäästö jne.), liikenneinfrastruktuurin kehittämisen ja sosiaalialalla (rakentaminen) yhteiskunnallisesti merkittävien tilojen - koulut, sairaalat jne.).
Vuonna 2016 julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimuksen perusteella toteutettiin Länsisuurten nopeuksien halkaisijaltaan maksullisen tien keskusosuus.
Kilpailut PPP-projekteista Pietarissa31. maaliskuuta 2011 koottiin avoimen tarjouskilpailun tulokset oikeudesta tehdä sopimus julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden perusteella koulutuslaitoksille tarkoitettujen rakennusten perustamisesta ja toiminnasta Pietarin Pushkinsky-alueella. Pietari ja maanvuokrasopimus. Kilpailun voittajaksi palkittiin LLC Toimitusyhtiö Peremena, joka on tällä hetkellä julkaissut kilpailut seuraavien hankkeiden toteuttamiseksi:
Vuodesta 2015 lähtien Moskova on ollut ensimmäisellä sijalla Venäjän alueiden luokituksessa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden kehitystasolla , jonka kansallinen PPP-keskus on laatinut Venäjän talouskehitysministeriön tuella. Sen muodostamisen aikana arvioidaan alueiden investointivetoisuutta, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden sääntelykehyksen ja institutionaalisen ympäristön kehittymistä sekä kokemusta yksittäisten hankkeiden toteuttamisesta.
Vuosina 2013–2016 Moskovassa allekirjoitettiin noin 700 miljardin ruplan arvoisia sopimuksia PPP-ehdoilla .
Moskovassa toteutetaan suuria infrastruktuurihankkeita julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden pohjalta muun muassa tien- ja liikenteen rakentamisen alalla. Esimerkki tällaisesta hankkeesta on Kutuzovsky Prospektin pohjoisen alitutkimuksen rakentaminen - nopea moottoritie, 11 kilometriä pitkä Moskovan kehätieltä Moskovan kaupungin kansainväliseen yrityskeskukseen . Hanke toteutetaan käyttöoikeussopimuksen muodossa .
Moskovassa toteutetaan PPP-hankkeita pienten ja keskisuurten yritysten osallistuessa. Useissa Moskovan hallituksen säädöksissä säädetään mahdollisuudesta hankkia rakennus tai tilat kaupunkikiinteistöjen etuuskohteluun liittyvien investointivelvoitteiden vuokrausohjelman puitteissa. Ohjelman sääntöjen mukaan sijoittaja siirtyy edulliseen vuokraan 1 rupla neliömetriltä vuodessa tilojen jälleenrakentamisen ja varustamisen jälkeen omalla kustannuksellaan. Terveydenhuollossa tämä on Doctor Nearby -projekti , jonka tavoitteena on avata yksityisiä klinikoita yleislääkärin vastaanotolle. Koulutuksessa sijoittajille tarjotaan rakennuksen vuokraamista yksityisten päiväkotien ja koulujen perustamista varten edullisin ehdoin . Samanlaista mekanismia sovelletaan Moskovan kulttuuriperintökohteisiin .
Lokakuussa 2010 tuli voimaan Ukrainan laki julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta - laki, joka heijasteli Ukrainan valtion näkemystä yritysten ja valtion välisen vuorovaikutuksen periaatteista, muodoista ja ehdoista.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus keinona järjestää julkisen ja yksityisen sektorin oikeudellisia suhteita on ollut Ukrainan liike-elämän tiedossa jo pitkään. Käytännössä se ilmaistaan yhteistoiminnassa, valtion omaisuuden hallinnassa, valtion omaisuuden vuokrauksessa, toimiluvissa ja muissa muodoissa. Uusi laki itse asiassa toistaa käytännössä vallitsevan kuvan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta lisäten valtiolle toivottavia lyöntejä. Termi "julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus" otettiin käyttöön poliittisena ja hallinnollisena, ei oikeudellisena kategoriana. Se määritellään sopimukseen perustuvaksi yhteistyöksi elinten edustaman valtion ja elinkeinoelämän välillä. Lisää tietoa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta Ukrainassa löytyy Ukrainan sivulta
![]() | ||||
---|---|---|---|---|
|