Hänen Majesteettinsa tulli- ja valmisteverovirasto (tunnetaan yleisemmin nimellä HM Customs and Excise (tai tarvittaessa HMCE), jota kutsutaan yleisemmin nimellä HMCE) oli Ison-Britannian hallituksen osasto, joka perustettiin vuonna 1909 HM:n tullin ja valmisteverojen yhdistämisestä; sen päätehtävänä oli kerätä tulleja , valmisteveroja ja muita välillisiä veroja.
Tullimaksuja on kirjattu Britanniassa yli tuhat vuotta, ja HMCE muodostettiin edeltäjien pitkästä historiasta.
Huhtikuun 18. päivästä 2005 alkaen HMCE yhdistettiin Inland Revenue Divisioniin (joka vastasi välittömien verojen hallinnosta ja keräämisestä ) uudeksi osastoksi: vero- ja tullivirasto (HMRC) [1] .
HMCE:n kolme päätehtävää olivat tulojen kerääminen, arviointi ja ennaltaehkäisevä työ muiden tehtävien ohella. [2]
Hänen Majesteettinsa valtiovarainministeriön HM ( eng . Her Majesty's (HM ) ), HM:n tulli- ja valmisteveroviranomaiset keräsivät tulleja , valmisteveroja ja muita välillisiä veroja (kuten lentomatkustajilta lentolippujen ostomaksuja, ilmastonmuutosmaksuja, vakuutusveroja , kaatopaikkavero ja arvonlisävero (alv )).
Upseerit viettivät paljon aikaa satamissa, varastoissa ja varastotiloissa sekä äskettäin saapuneilla aluksilla arvioiden tulliverollisia tavaroita ja rahtia. Varustettiin erikoislaitteet esimerkiksi astioiden tai alkoholin ominaispainon mittaamiseen.
HMCE vastasi tavaroiden ja palveluiden tuonnin ja viennin hallinnasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan; Tältä osin sen työntekijät osallistuivat aktiivisesti tulolainsäädäntöjen kiertämisyritysten havaitsemiseen ja estämiseen esimerkiksi alkoholin salakuljetuksella tai laittomalla tislauksella. [3]
Eri syistä HMCE ja sen edeltäjät ovat ottaneet vuosien varrella monia muita tehtäviä, joista osalla ei ole ollut mitään tekemistä tulojen keräämisen ja säilyttämisen kanssa. Monet näistä lisätehtävistä sisälsivät toimintojen säätelyä Yhdistyneen kuningaskunnan rannikkovesillä Hänen Majesteettinsa hallituksen puolesta (etenkään johtuen siitä, että HMCE:n henkilökunta lähetti tullivirkailijoita kaikkialle Yhdistyneen kuningaskunnan rannikolle). Näin ollen HMCE oli eri aikoina 1900-luvulla mukana hankkimassa, sääntelemässä tai rekisteröimässä: [4] [5]
tuonti- ja vientilisenssit ; _ _
kauppatilastot (vuodesta 1696) ;
majakkamaksut (tallennettu vuodelta 1615)
hylkyt (perustettu 1713);
karanteeni ja muut kansanterveysrajoitukset (vuodesta 1663);
valuuttatransaktioiden valvonta ; _
maahanmuuttovalvonta ( pienissä satamissa ja lentokentillä).
1970-luvulla tulli- ja valmisteveroalan työntekijät työskentelivät noin 2 000 toimistossa kaikkialla Yhdistyneessä kuningaskunnassa; niiden koot vaihtelivat suurista aluekeskuksista pieniin tislaamoihin kiinnitettyihin tarkastuspisteisiin jne. [6]
Historiallisesti tulliosasto ja valmisteverovirasto olivat (yhdessä pääpostin kanssa) "ainoat koko maassa järjestetyt kuninkaalliset palvelut". [2] Tullitoimipaikat on löydetty kaikista suurimmista tulosatamista (sekä joistakin pienemmistä satamista). Valmisteverotoimistot sijaitsivat sekä rannikolla että sisämaassa (aiemmilla vuosisatoilla jokaisessa Englannin kauppakaupungissa oli erityinen valmisteverotoimisto, eivätkä ne palvelleet jatkuvasti. Useimmiten paikallisen hotellin huone mukautettiin tähän tarkoitukseen tarpeen mukaan.
Kansalliset rajat olivat HMCE:n päätyöpaikka. 1900-luvulle asti Britannian ainoa raja oli sen rannikko, ja tullitoiminta keskittyi rannikolle. Irlannin vapaavaltion perustaminen vuonna 1922 antoi Yhdistyneelle kuningaskunnalle maarajan, joka vaati myös tullitarkastuspisteitä. Myöhemmin tulliviranomaisia tarvittiin myös lentoasemille. Tulli-ilmoitusten käsittelyn lisäksi HMCE:n henkilöstön oli myös vastattava Yhdistyneen kuningaskunnan rajojen vartioimisesta salakuljettajilta. Yllä olevan tavoitteen saavuttamiseksi HMCE:llä ja sen edeltäjillä oli kokemusta sekä onshore- että offshore-palveluista.
HM Customsin historiallinen päämaja oli Tullitalo Ala-Thamesilla Lontoon Cityssä. Siitä tuli myöhemmin HMCE:n pääkonttori, kun valmisteveron pääkonttori muutti sinne Somerset Housesta vuonna 1909. Myöhemmin komissaarit ja suurin osa henkilöstön jäsenistä joutuivat poistumaan rakennuksesta sen jälkeen, kun rakennus vaurioitui pommituksissa joulukuussa 1940. He muuttivat ensin Finsbury Squarelle ja sitten vuonna 1952 hiljattain rakennettuun kuninkaalliseen taloon Mark Lanelle. [6] Lontoon tullitalon vaurioitunut osa rakennettiin myöhemmin uudelleen, ja rakennus on edelleen verohallinnon käytössä vuodesta 2018 lähtien. Vuonna 1987 pääkonttorin henkilökunta muutti jälleen New King's Beam House 22 Upper Ground London SE1:een Southwarkissa.
(Aiemmin erillisten) tulli- ja valmisteveropalvelujen yhdistäminen vuonna 1909 edellytti uutta yhtiörakennetta, joka säilyi vuoteen 1971 asti. Uusi Tulli- ja valmisteverovirasto valvoi kolmea toisiinsa yhteydessä olevaa toimialaa, joilla kullakin oli oma hallintorakenne: [2]
Tulli- ja valmisteverolautakunta koostui kahdeksasta kansliapäällikön nimittämästä komissaarista suurella sinetillä varustetulla patenttikirjeellä. Lautakunta vastasi valtiovarainministerille kaikkien tulli- ja valmisteverojen kantamisesta ja kirjanpidosta sekä "kaikkien perintään ja oheisasioihin liittyvien asioiden hoitamisesta" [6] .
Pääkonttorin henkilökunta valvoi politiikan täytäntöönpanoa ja hallintoa sekä tarjosi keskitettyjä kirjanpito-, laki- ja hallintopalveluja; hänen toimintansa oli samanlaista kuin ministeriössä.
Ulkopuolinen palvelu oli jaettu maantieteellisiin alueisiin, joita kutsutaan kokoelmiksi, joista jokaista hallitsi keräilijä (korkea-arvoinen virkamies, joka toimi neuvoston edustajana). Aluksi keräyksiä oli yhdeksänkymmentäkaksi (muodostivat aiemmin erilliset tulli- ja valmisteveropalvelut yhdistämällä). Mutta myöhemmin niitä vähennettiin: 39 vuoteen 1930 ja 29 vuoteen 1971. Kokoelmat jaettiin piireihin (joista jokaista valvoi tarkastaja). Kassalla oli useita konttoria, joissa jokaisessa työskenteli yksi tai useampi tulli- ja valmisteverovirkailija. Perinnön kukin toimiala vastasi velan perintämenettelystä, kun taas perintäpalvelu keskittyi tulojen perintään.
Vesivalvonta teki ennaltaehkäisevää työtä ja toimi tiiviissä yhteistyössä ulkopuolisen palvelun kanssa. Vesivalvonta perustettiin itsenäiseksi elimeksi, jolla on oma hallintorakenne ja maantieteelliset "osastot". [2]
Vuoden 1971 jälkeen hallintorakenteita virtaviivaistettiin ja yhtenäistettiin, kun virkamieskunta korvasi aikaisemmat, useimmilla aloilla olleet erilaiset rakenteet. Samaan aikaan vesivalvonta lakkasi toimimasta erillisenä toimielimenä, vaikka virkapukuiset tullivirkailijat osallistuivat edelleen ennaltaehkäisevään työhön.
Suurin osa päämajan henkilöstöstä kuului virkamiehiin (yleensä toimisto-, hallinto- ja sihteeristö). Pääkategoriat reuna-alueella olivat: toimihenkilö, C&E-upseeri, vara-C&E-upseeri (reserviupseeri oli tietyissä hallinnollisissa tehtävissä, kuten luettelointi), C&E-tarkastaja - kaikki nämä olivat läänin tasolla, ja sitten apulaiskeräilijä, Varakeräilijä ja keräilijä (alueosasto). Lontoon sataman ja Liverpoolin alueet (myöhemmin "London lentokentät" lisättiin) arvioitiin hieman muita korkeammalla. Vuonna 1971. kaikki arvot yhdistettiin ja sisällytettiin yleisiin virkamiestehtäviin [2] .
Tutkintaosastoa, joka perustettiin 1900-luvun puolivälissä petosten ja huumeiden salakuljetuksen torjuntaan, johti päätutkija, joka oli samanarvoinen kuin keräilijä, jota auttoivat apulaispäätutkija ja useat apulaisjohtajatutkijat. Jokaista ryhmää, yleensä kuusi henkilöä, johti vanhempi tutkija (vastaa tarkastajaa tai SEO:ta), ja siihen kuului sekä tutkijoita että vanhempia tutkijoita.
Water Survey -virkailijoilla oli oma arvojärjestelmänsä, nimittäin ehkäisyassistentti (APO), ehkäisyvirkailija (PO) ja ehkäisypäällikkö (CPO); he kaikki käyttivät yleensä univormua (katso alla). Korkeammissa riveissä olivat apulaisjohtaja ja superintendentti, joista kumpikaan ei käyttänyt univormua. Vuoden 1971 jälkeen vesivalvonta nimettiin uudelleen ennaltaehkäiseväksi palveluksi ja integroitiin HMCE:n päärakenteeseen. Ennaltaehkäisyvirkailijat on nimetty uudelleen tullivirkailijoiksi (ennaltaehkäisevät toimenpiteet) ja APO:n tulliassistenteiksi (ehkäisevät toimenpiteet). Tulli- ja veroviranomaisilla oli valtuudet kaikkialla maassa, mukaan lukien valtuudet päästä tiloihin ja pidätys (vaikka poliisikonstaapelin läsnäolo vaadittiin joskus).
HMCE:n kokonaishenkilömäärä ennen fuusiota vuonna 2004 Internal Revenue Servicen kanssa oli 23 000 henkilöä.
Water Surveyn upseerien käyttämä univormu oli identtinen kuninkaallisen laivaston upseerien kanssa, lukuun ottamatta hattumerkkiä (kruunu ja lentävät ketjut), napit (kruunu, ei ankkuri) ja rannekenauhat ( jotka ommeltiin puoleen väliin hihansuista, eikä koko mansetista, kuten kuninkaallisessa laivastossa (tätä pidettiin luultavasti kustannussäästötoimenpiteenä toisen maailmansodan aikana)).
Vuoteen 1946 saakka ennaltaehkäisevien viranomaisten päälliköt (SRO) käyttivät kahta ja puoli kultaista raitaa univormuissaan, kun taas ennaltaehkäisevillä virkamiehillä (POs) oli yksi raita ja ennaltaehkäisyn avustajilla (APO) ei. Myöhemmin CPO:t käyttivät kolme raitaa, PO kaksi raitaa ja APO yksi raita. Kaikissa univormuissa oli tummansininen kihara; CPO:ssa oli myös eroja - korkin huipussa oli rivi kultaisia tammenlehtiä.
Vuoden 1971 jälkeen ennaltaehkäisypalvelun virkamiehet ottivat tämän univormun käyttöön.
1600-luvulla perustettiin tuontitavaroista kannettavien tullien kantamisesta vastaava Tullihallitus ja kotimaisten verotulojen kasvattamisesta vastaava valmisteverohallitus. Myös valmisteverojen korotus on peräisin tältä ajalta, mutta tullien perimisellä on paljon pidempi historia, ja ensimmäinen kirjallinen maininta on kuningas Æthelbaldin 800-luvun peruskirjassa.
Unionin lailla 1707 perustettiin erillinen Skotlannin tullivirasto ja Skotlannin valmisteverovirasto; vuosisataa myöhemmin myös Irlantia varten perustettiin erilliset neuvostot. Parlamentin 2. toukokuuta 1823 antamalla lailla Irlannin, Skotlannin ja Englannin neuvostot yhdistettiin yhdeksi valmisteverovirastoksi ja yhdeksi tullihallitukseksi koko Yhdistyneen kuningaskunnan osalta [4] .
Nämä neuvostot (ja niiden seuraajat) koostuivat valtuutetuista, jotka nimitettiin Valtakunnan Suuren Sinetin alle.
Termi "tulli" tarkoitti alun perin tavanomaisia maksuja tai maksuja kaikenlaisille (esimerkiksi kuninkaalle, piispalle tai kirkolle), mutta myöhemmin se rajoittui kuninkaalle maksettuihin tulleihin, kun tavaroita tuotiin tai vietiin. Keskitetty Englannin tullijärjestelmä voidaan jäljittää Winchester Custom House of Assisiin vuonna 1203, kuningas Johnin hallituskaudella. [7] Tästä ajanjaksosta lähtien tullit oli kerättävä ja maksettava valtionkassaan. Kuningas Edward I:n aikana säädetyn lainsäädännön myötä HM:n tulli perustettiin pysyväksi - uusi tulli vuodelta 1275. [kahdeksan]
Tullihallituksen perusti 21. tammikuuta 1643 pidetty pitkä parlamentti tulliasetuksen nojalla jatkamaan määräysten antamista tonniston ja punnan tukemisesta 1. maaliskuuta 1643 25. maaliskuuta 1644. tullin kerääminen uskottiin parlamentin valiokunnalle. Vuonna 1662 parlamentti kuitenkin palasi maatalousjärjestelmään, kunnes pysyvä neuvosto lopulta perustettiin vuonna 1671.
Hänen Majesteettinsa valmisteverot ovat sisäisiä veroja, jotka kannetaan tuotteista niiden valmistushetkellä, kuten alkoholijuomista ja tupakasta. Valmisteverot otettiin ensimmäisen kerran käyttöön Englannissa vuonna 1643 Kansainyhteisön aikana (alun perin oluelle, siidereille, väkeville alkoholijuomille ja saippualle); myöhemmin tullit asetettiin niinkin erilaisille tavaroille kuin suola , paperi ja tupakka.
Valmisteverovirasto oli jonkin aikaa myös vastuussa alkoholijuomien, kuten rommin, brandyn ja muiden väkevien alkoholijuomien, sekä teen, kahvin, suklaan ja kaakaopapujen maahantuonnista kannettavien tullien perimisestä [9] . Ennen veron maksamista näitä tavaroita pidettiin usein tullivarastossa , jossa valmisteverovirkailijat saattoivat arvioida ja mitata ne.
ValmisteverohallintoValmisteverovirasto perusti Pitkä parlamentti "valmisteveroasetuksen" 1643 nojalla (asetus rahan välittömästä perimisestä ja perimisestä maksujen tai tullien muodossa tietyntyyppisistä tavaroista). Vuoden 1662 jälkeen valmisteverotuloja käsiteltiin suurimmaksi osaksi, kunnes vuonna 1683 neuvosto perustettiin pysyväksi. [neljä]
Internal Revenue CouncilVuonna 1849 valmisteverovirasto yhdistettiin Postimerkki- ja verovirastoon uuden veroviraston luomiseksi. [neljä]
United Customs and Excise syntyi vuonna 1909, kun valmisteverojen kantamisvastuu siirtyi sisäisestä verohallinnosta tullivirastolle.
Tulli- ja valmisteverovirasto ei ollut vastuussa välittömien verojen perimisestä: se oli Verohallinnon tehtävä. Maaliskuussa 2004 O'Donnellin katsauksessa vaadittiin tullien ja valmisteverojen yhdistämistä kotimaan tuloihin. Vuoden 2004 talousarviossa valtiovarainministeri Gordon Brown totesi, että fuusio etenee. Yhteinen elin (vero- ja tulliministeriö) perustettiin vuoden 2005 vero- ja tullilailla.
Vuosisatojen ajan salakuljetuksen torjunta on ollut osa verotarkastajien työtä. 1600-luvun lopulla tehtiin yhteisiä ponnisteluja tämän kasvavan ongelman ratkaisemiseksi. Rannikolla vartioimaan hevosen selässä työskenteleviä upseereita, kun taas kutterit varmistettiin salakuljetukseen osallistuvien alusten pysäyttämisessä merellä. [kymmenen]
Vuonna 1809 hänen majesteettinsa tulliviranomaisista riippumaton järjestö nimeltä Preventive Water Guard perustettiin erikoistuneena salakuljetuksen vastaiseksi virastoksi. Vuonna 1822 se yhdistettiin hevos- ja veneupseerien kanssa uudeksi elimeksi (tulliviraston johdolla) nimeltään Rannikkovartiosto. Kuitenkin vuonna 1856 valta rannikkovartiostosta siirrettiin tullitalolta amiraliteettille.
Vuonna 1891 Tullihallitukseen palautettiin erityinen vesienvalvontapalvelu, joka harjoitti laivojen etsintöä ja salakuljetuksen torjuntaa. [yksitoista]
Kun rannikkovartiosto oli siirretty Admiraltylle, Hänen Majesteettinsa tulli menetti aluksia. 1900-luvun ensimmäisellä puoliskolla HMCE tyytyi yhteen veronkeräysristeilijään, Vigilantiin (joka toimi enemmän komission jäsenten lippulaivana kuin käytännön pelotteena). Toisen maailmansodan jälkeen aktiivisten alusten tarve kuitenkin nousi jälleen kipeäksi, ja Admiralteetilta ostettiin sopivia aluksia. Vuoteen 1962 mennessä HMCE:llä oli käytössä neljä nopeaa alusta, jotka olivat Water Surveyn upseerien (joista monet olivat aktiivisessa palveluksessa kuninkaallisen laivaston) toimeksiannosta ja miehityksestä; vuoteen 1980 mennessä oli hankittu kahdeksan alusta lisää.
2000-luvulla tullilaivasto (uusi 42 metrin Damen Patrol Vessels) on jatkanut toimintaansa Yhdistyneen kuningaskunnan aluevesillä tarkastaen aluksia kiellettyjen ja rajoitettujen tavaroiden varalta, mutta ne ovat käsitelleet yhä enemmän maahanmuuttoasioita.
Vuonna 2005 HMCE:n rajavalvontatehtävät siirrettiin (yhdessä niistä vastaavan organisaation kanssa) HMRC:lle; mutta vuonna 2008 heidät siirrettiin uudelleen (ainakin osittain) uuteen Home Office UK Border Agency -virastoon [12] , joka useiden epäonnistumisten vuoksi itse lakkautettiin vuonna 2012, minkä jälkeen luotiin uudet Yhdistyneen kuningaskunnan rajajoukot, joilla on rajatehtäviä ja valtuudet.
Historiallisesti tunnetuimpia tulli- tai valmisteverotyöntekijöitä ovat olleet Robert Burns, Geoffrey Chaucer, William Congreve, Daniel Defoe, John Dryden, Thomas Paine ja Adam Smith [13] . Lontoossa joukko vanhempia upseereita jatkoi palvelemista lordipormestarina, mukaan lukien Sir Nicholas Brembre, Sir William Walworth ja Sir Richard ("Dick") Whittington .