Zemskajan uudistus - sarja Ivan IV :n hallituksen kehittämiä toimenpiteitä . V. O. Klyuchevskyn mukaan näillä toimenpiteillä yritettiin "poistaa ruokinta kokonaan , korvata kuvernöörit ja volostelit valituilla julkisilla viranomaisilla, uskomalla zemstvomaailmat itse rikospoliisin lisäksi myös koko paikallisen zemstvohallinnon ja siviilituomioistuimen tehtäväksi. ” [1] .
Vuonna 1552 uuden Sudebnikin ohella tsaari Ivan IV Kamalan hallitus julkaisi myös lakisääteiset paikallisen itsehallinnon kirjeet.
Sudebnikin mukaan hallituksen nimittämät kuvernöörit ja volostellit eivät voineet tuomita ilman väestön valittujen edustajien osallistumista: hoviherraa, päällikköä ja paikallisen talonpoikaisyhteisön parhaat ihmiset. "Ja bojaarit ja bojaarilapset , jotka ruokkivat bojaarihovin kanssa ja tuomitkaa heidät, ja heidän hovissaan hoviherraksi ja päälliköksi ja parhaiksi ihmisiksi."
Vuokrakirje esitteli valitut zemstvo-viranomaiset:
Valittujen tuomareiden kautta oman tuomioistuimen oikeuden lisäksi hallitus myönsi kaikille yhteisöille, sekä kaupungeille että volostille, oikeuden omaan hallintoon, veronjakoon ja järjestyksenvalvontaan.
Laki, joka tunnusti jokaisen talonpoikayhteisön, jonka maalla se saa asua, yhtäläiset oikeudet kaupunkiyhteisöjen kanssa, edusti sitä laillisena kokonaisuutena, vapaana ja riippumattomana suhteissa; ja siksi valittujen yhteisöjen päämiesten, vanhimpien, hovimiesten, sotien, 50-vuotiaiden ja kymmenesosien katsottiin kuuluvan julkiseen palvelukseen, "suvereenin asioihin".
Alueiden paikallista itsehallintoa koskevassa piirin peruskirjassa tsaari Ivan IV kirjoitti suoraan: "Ja me määräsimme kaikkiin kaupunkeihin ja leireihin ja volosteihin tehdä suosikkivanhimpia, jotka talonpoikien joukossa korjaavat hallituksen ja maaherrat ja volostelit ja pravetchikov-tulot kerättäväksi ja tuotavaksi meille joksikin aikaa, ketä talonpojat keskuudessaan rakastavat ja valitsevat kaikella maalla, joilta heillä ei olisi myyntiä ja tappioita ja kaunaa, ja he voisivat tuomita heidät totuus ilman lupauksia ja ilman byrokratiaa, ja he tiesivät kuinka kerätä maksuja kuvernöörin tuloista ja tuoda ne kassallemme ilman haittaa."
Koko Ivan IV:n hallituskauden ajan yhteisöt saattoivat vapaasti pyytää kuvernöörien ja volostien vapautusta, ja heidän pyyntönsä täyttyivät jatkuvasti, vain sillä ehdolla, että he maksavat kuvernöörien maksut valtionkassaan. Valitut johtajat kaikissa yhteisöissä valitsivat kaikki yhteisön jäsenet. Kuten kuninkaallisessa peruskirjassa sanotaan: "Ja te olisitte keskenänne, tuotu yhteen samaan aikaan, tehkää itsestänne virkailija päässänne, kylissänne ja kylissänne ja korjauksissa, valitessasi vanhimmat ja sotskyt ja kymmenenneksi parhaat ihmiset, jotka olisivat ystävällisiä itselleen ja ovat hyödyllisiä asiallemme."
Zemstvo-reformi onnistui parhaiten Koillis-Venäjän mailla, joissa vallitsi mustakorvainen (valtion) talonpoika, ja perintöä oli vähän, pahempaa Etelä-Venäjän mailla, joissa vallitsevat patrimoniaaliset bojarit.
N. E. Nosovin mukaan vuosina 1550–1553 toteutettiin uudistuksen 1. vaihe ja 1555–1556 2. vaihe [2] .