Velan takaisinmaksuprovisio

Valtionvelan takaisinmaksukomissio ( eng.  the Commission of the Sinking Fund , ranskan  la Commission Impériale d'Amortissement , saksan  der Reichsschuldentilgungs-Commission [1] ) tai velan takaisinmaksukomissio on valtion virasto, joka hoitaa julkista velkaa Venäjällä Empire , toimi vuosina 1810-1918 [2] [3] .

Komission alkuperä

Keisari Aleksanteri I perusti komission kreivi Mihail Speranskyn hankkeelle 27. toukokuuta 1810 antamalla manifestin. Ranskan Caisse d'amortissement ja Preussin Staatsschulden Tilgungskasse pidettiin komission prototyyppinä . He vastasivat kohdepoistorahastosta, jonka hallinnolla oli tarkoitus varmistaa valtion velkavelkojen oikea-aikainen ja täydellinen suorittaminen [3] . Venäjän osaston perustamisen motiivina oli tarve systemaattisesti ja taatusti maksaa Venäjän hallituksen velkasitoumukset, jotka syntyivät sarjan Napoleonia vastaan ​​suunnattujen sotakampanjoiden jälkeen Euroopassa. Komissio sai "erityisen julkisen laitoksen", toisin sanoen erityisen valtion organisaation, aseman. Hänellä oli rajoitettu itsemääräämisoikeus: keisarin valtiovarainministerin ehdotuksesta nimittämä kuvernöörineuvosto valvoi häntä [4] .

Rauhan palautumisen jälkeen Euroopassa yritettiin ryhtyä toimenpiteisiin suojellakseen valtion setelien liialliseen määrään liittyviä ongelmia. Lainoja houkutteltiin kotimaassa ja ulkomailta, jolloin setelien määrä väheni; vuoteen 1824 mennessä 247 miljoonaa ruplaa. niistä poistettiin. Vuonna 1817 perustettiin valtion luottolaitosten neuvosto, jonka oli määrä valvoa eri valtion järjestöjen toimintaa sekä velkojen takaisinmaksukomissio. Syntyi suuri julkinen velkakirja, johon sisältyi ulkomainen velka, ikuinen kotimainen velka ja määräaikainen velka.

— Artur Rafalovich , Venäjän valtiovarainministerin agentti Ranskassa, 1902 [5]

Komission tehtävät ja toiminta

Aluksi komissiota kehotettiin hankkimaan pääomaa velkojen maksamiseksi myymällä valtion omaisuutta ja myöntämään sisäinen laina setelien poistamiseksi liikkeestä. Mikään näistä toimista ei kuitenkaan onnistunut, minkä seurauksena komissiota muutettiin [2] . 11. helmikuuta 1812 päivätyn manifestin mukaan komission neuvostoon, jonka oli määrä toimia valtiovarainministeriöstä riippumattomasti, kuului kolme valtioneuvoston jäsentä, kuusi senaattoria ja yhdeksän kauppiaiden valitsemaa jäsentä : Pietari, Moskova ja Riika. Velan takaisinmaksupääoma oli tarkoitus muodostaa valtion omaisuuden myyntituloista; sekä väliaikaisista veroista ja tulleista, jotka olivat komission yksinomaisessa käytössä ja joita käytettiin vain julkisten velkojen maksamiseen. Vuoden 1812 isänmaallinen sota kuitenkin vaati valtiota mobilisoimaan kaikki taloudelliset resurssit, minkä seurauksena komission tulot menivät sota-ajan kulujen kattamiseen [2] .

16. huhtikuuta 1817 keisari Aleksanteri I toteutti velkakriisin uhan vuoksi julkisen velanhallinnan uudistuksen. Huhtikuun 16. päivän manifestin perusteella komissio saa historiansa ensimmäisen peruskirjan. Se on suoraan valtiovarainministerin alaisuudessa ja menettää rajoitetun autonomian. Lisäksi ensimmäistä kertaa ilmestyy valtion velkakirja, johon komission piti tietyn järjestelmän mukaan tehdä merkintöjä kaikista valtion veloista [4] . Vuoden 1817 manifestin mukaan budjetista oli varattava vuosittain tietty summa valtion velkojen maksuun ja " mikään osa hallinnosta ei saa itse ottaa uusia velkoja... Mutta jos myöhemmin näytti tarpeelliselta avata laina lainaa valtion kiireellisten, tavanomaisten menojen ylittävien menetelmien tyydyttämiseksi, sitä ei voida muuten antaa, kuten velkojen takaisinmaksutoimikunnan ohjesäännön mukaisesti " [2] .

Toimintansa ensimmäisten vuosikymmenten aikana komissio säilytti sille alun perin siirretyt tehtävät. Valtionvelan liikkeeseenlaskun ja hoitamisen lisäksi hän harjoitti setelien ja valtionkassan seteleiden tarkastamista ja tuhoamista, seteleiden vaihtoa hyvitysseteleiksi (vuodesta 1844) sekä luottosetelien vakuutena toimineen hopearahaston hallintaa. Lisäksi komissio oli vastuussa Napoleonin sotien ja vuosien 1830–1831 Puolan kansannousun seurauksena syntyneiden hallitusta koskevien taloudellisten vaateiden täyttämisestä [6] .

Vuonna 1860 perustettiin Venäjän keisarikunnan valtionpankki , joka muutti komission toimintaa. Valtion luottotoiminta siirtyi pankille, minkä seurauksena komission ja valtion velkakirjan arvo laski. Vuodesta 1860 lähtien pankkilainoja ei kirjattu velkakirjaan tai ne kirjattiin useita vuosia niiden tekemisen jälkeen. Lisäksi valtionkassan lainat luottolaitoksilta (pankit ja kassat ) siirrettiin valtionpankille ja siirrettiin komission tileiltä Valtiokonttorin velatileille Valtiopankille [2] . Näin ollen komissio pysyi vastuussa tiettyjen valtion velkasitoumusten ja useiden käteismaksujen kirjanpidosta. Tämä johti kuitenkin valtionpankin ja komission suorittamien tehtävien päällekkäisyyteen. Myöhemmin useita operaatioita luovutettiin jälleen komissiolle. Valtiopankin taseesta liikkeeseen laskettu velka vaihdettiin tai maksettiin takaisin 1880-1890-luvuilla. Uusia lainoja myönnettiin yksinomaan komission puolesta. Se vastasi komission selvitystilaan saakka valtionvelan hoidosta lukuun ottamatta Valtiokonttorin lyhytaikaisia ​​sitoumuksia, suljettujen valtionpankkien talletuksia ja osittain valtion viiden prosentin voitettua lainaa, jonka kirjanpito ja takaisinmaksu hoidettiin valtionpankin toimesta. Valtiokonttori ja Valtiopankki säilyttivät velanmaksutehtävät ottaen huomioon alueellisten konttoreidensa verkoston kehittymisen [6] .

Komission hallinto

Komission hallinto ja organisaatio määrättiin sen vuonna 1817 hyväksytyssä peruskirjassa. (Luottoperuskirjan artiklat 1-146, lakikokoelma, XI osa, osa 2, painos 1887), sellaisena kuin se on muutettuna 20. helmikuuta 1895 annetulla lailla [2] . Komission organisaatiorakenteeseen kuuluivat hallitus, toimintaosastot, kirjanpito- ja kassaosastot. Tärkeimmät päätökset teki komission johto kollegiaalisesti. Hallitus oli komission toimeenpaneva elin, siihen kuului komission johtaja ja neljä johtajaa, jotka johtivat toimintaa ja valvoivat ydintoimintojen toteuttamista. Yksi johtajista oli vanhempi ja toimi apulaisjohtajana. Hallitus koordinoi velkakirjan kirjaamista ja rahansiirtojen toteuttamista. Toimisto, joka vastasi toimistotyöstä ja ulkoisesta kirjeenvaihdosta, oli suoraan komission johtajan alainen [7] .

Seuraavat toiminnot uskottiin komission yksiköille: kirjanpidon pitäminen kaikista komission toiminnoista, tietojen valmistelu valtion luottojärjestelmän arviota varten, komission raporttien laatiminen, valtion velkakirjan ylläpito, uusien liikkeeseen laskettujen tilien kirjaaminen joukkovelkakirjat siihen ja lunastettujen poissulkeminen jne. Valtion luottolaitosten neuvoston lakkautettua vuonna 1895, komission liikevaihdon ja sen kassan valvonnan tarkastus oli valtion valvonnassa [2] .

Luottolaitokset jaetaan valtiollisiin, julkisiin ja yksityisiin.
Valtion toimielimiin kuuluvat: valtion velan takaisinmaksukomissio ; valtionpankki toimistoineen ja sivukonttoreineen; valtion säästöpankit; Valtion aatelisten ja talonpoikien maapankit; valtion panttilainaukset. Ne kaikki ovat valtiovarainministeriön osastolla. Julkiset laitokset ovat pankkeja: kaupunki-, aatelisto-, kauppias- ja talonpoikayhdistykset, kaupunkipanttilainaukset. Kaikki muut ovat yksityisiä lainalaitoksia.
Valtion velkojen takaisinmaksuprovisio koostuu: hallitus toimistoineen, osastot ja kassa. Johto koostuu johtajasta ja johtajista. Toimikunta ylläpitää valtion velkakirjaa ja muun muassa maksaa lainojen korkoja.

- Gribovsky V. M. Venäjän valtakunnan valtion rakenne ja hallinto (luennoista Venäjän valtio- ja hallintooikeudesta). - Odessa, painotalo "teknikko", 1912 [8]

Mihail Aleksejevitš Obreskov (1764-1842), joka oli kotoisin tunnetusta aatelissukusta, nimitettiin komission ensimmäiseksi johtajaksi [9] . Myöhemmin johtajan virkaan nimitettiin valtiovarainministeriön luotettavia virkamiehiä, joilla oli pääsääntöisesti kokemusta ulkomaalaisten kanssa työskentelystä. Johtajan keskimääräinen toimikausi oli seitsemän vuotta. Johtajien joukossa on jopa vallankumouksen johtajan Uljanov-Leninin sukulainen äidin puolella - Karl Ivanovich Grossshopf (1792-1865), joka toimi valtiovarainministeriön ulkomaankauppaosaston apulaisjohtajana. Elämänsä kolme viimeistä vuotta Grossshopf toimi komission jäsenenä ja työskenteli Rothschild -pankkitalossa [7] .

Valtion velkakirja ja velkakirjanpito

Valtion yleinen velkakirja säilytettiin yhtenä kappaleena, mutta komissio toimitti kuukausittain valtiovarainministerin kanslialle lausunnon hyvitysosan kaikista sen muutoksista. Velkakirja jakautui kolmeen osaan: ulkomaisten lainojen velat kirjattiin yhteen, sisäiset määräaikaiset velat toiseen ja pysyvät velat kolmanteen [2] . Komission liput, jotka vuoteen 1859 asti olivat vain nimellisiä, toimivat todisteena velvoitteen kirjaamisesta velkakirjaan. Toimikunnan nimellislippu voitiin siirtää toisen henkilön omistukseen, jonka selkään tehtiin myönnytysmerkintä. Tällaisia ​​merkintöjä voitiin tehdä vain valtionpankin toimistoissa ja sivukonttoreissa tai valtion kamareissa. Myöhemmin, kun tehtiin lainoja, joista myönnettiin lippuja komissiolle (4 % jatkuvasti kannattavia lippuja vuodelta 1859), sallittiin tehdä myönnytysmerkintä notaarien luona [2] .

Ulkomaalaisille komission lippujen haltijoille annettiin oikeus tehdä niihin tyhjiä merkintöjä ilmoittamatta uuden ostajan nimeä, joten Venäjän konsuli näki merkinnän. Komission ikuisten nimellislippujen haltijat saattoivat tehdä velkakirjaan merkintöjä heille kuuluvan pääoman omistusehdoista ja koron käytöstä [2] . Julkisessa velkakirjassa oleva velkoja tai "tallettaja" voisi pyytää komissiota tekemään siirron, toisin sanoen siirtämään kirjanpitoon hänen puolestaan ​​kirjatun pääoman toisen henkilön nimiin. Pysyvän velan pääoma voitiin jakaa osiin, mutta jokaiseen vähintään 30 ruplaa. Valtion velkakirjaan merkityt velkojien nimet pidettiin salassa [2] .

Perintä eli velkojen takaisinmaksu voitaisiin suunnata valtionkirjanpidon ikuisten velkojen luokkaan merkittyyn nimellispääomaan. Näin tapahtui silloin, kun pääoman omistaja esitti sen sopimusten pantiksi, saatavan vakuudeksi tai toimitti sen velkojiensa etujen tyydyttämiseksi [2] .

Komission lippujen korko maksettiin Pietarissa , itse komissiossa tai maakuntien ja piirien kassoissa [2] .

Vuodesta 1891 lähtien otettiin käyttöön uusi komission velvoitteiden muoto, nimeltään "todistuksia" nimellisarvosta. Yhden tai useamman joukkovelkakirjalainan omistaja voisi toimittaa ne suoraan tai valtionpankin kautta komissiolle ja pyytää antamaan hänelle yhden nimellistodistuksen, jolla olisi oikeus saada todistuksesta korkoa ja saada lainat takaisin myös sertifikaatti. Todistus voi siirtyä toisen omistukseen vain perinnön kautta tai tuomioistuimen päätöksellä. Ottamalla käyttöön henkilötodistukset valtiovarainministeriö vaikutti valtion arvopaperien keskittymiseen " vahviin käsiin ", eli varakkaisiin ja konservatiivisiin sijoittajiin [2] .

Valtionvelan takaisinmaksukomission lippujen ja joukkovelkakirjojen ulkoasu
Sitoutuminen Osoite katsottavaksi
Todistus jatkuvasta tulosta 5 % vuodessa ( Pietari , 1822) Linkki
Ensimmäinen 6 %:n lainalippu ( Amsterdam , 1838) Linkki
Venäjän 3 % lainalippu ( Pietari , 1859) Linkki
Joukkovelkakirjalaina 4 % sisäinen laina haltijalle (1887) Linkki
Valtion 4 % jatkuvan tulon lippu ( Vilna , 1895 ) Linkki

Komission selvitystila

Komissio toimi talveen 1918 saakka. Sen tarkkaa purkamisajankohtaa ei tiedetä. 1. tammikuuta 1918 kansankomissaarien neuvosto peruutti kaikki aikaisempien hallitusten myöntämät valtion lainat [10] .

Muistiinpanot

  1. ↑ Länsimaisista lähteistä löydät useita muunnelmia komission englanninkielisestä nimestä: Commission of the Sinking Fund oli lueteltu komission lomakkeissa , nykyaikaisessa talouskirjallisuudessa löydät valtion velan takaisinmaksun , bonistic katalogit - valtion vastuuvapausvelkojen komissio
  2. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Velan takaisinmaksuprovisio // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : 86 nidettä (82 osaa ja 4 lisäosaa). - Pietari. , 1890-1907.
  3. ↑ 1 2 Moiseev, 2016 , s. 54.
  4. ↑ 1 2 Moiseev, 2016 , s. 55.
  5. ↑ Raffalovich A. Venäjän julkinen velka  //  The North American Review. - 1902. - Voi. 174 , no. 542 . — S. 128. Arkistoitu alkuperäisestä 24. tammikuuta 2020.
  6. ↑ 1 2 Moiseev, 2016 , s. 58.
  7. ↑ 1 2 Moiseev, 2016 , s. 60.
  8. ↑ Gribovski V. M. Venäjän valtakunnan valtionrakenne ja hallinto . Venäjän federaation perustuslain verkkosivusto . Ydinvoimalaitos "Garant-Service" (2020). Haettu 23. tammikuuta 2020. Arkistoitu alkuperäisestä 20. huhtikuuta 2013.
  9. ↑ Moiseev, 2016 , s. 59.
  10. ↑ Moiseev, 2016 , s. 64.

Kirjallisuus

Linkit

  Siirry Wikidata-kohteeseen  Sanakirjat ja tietosanakirjat
  • Brockhaus ja Efron