Comitatus ( lat. comitatus - yritys, ryhmä; vrt. lat. - lääni; Hung. vármegye ) on Unkarin kuningaskunnan historiallinen hallinnollis-alueyksikkö , joka oli olemassa 10. vuosisadalta vuoteen 1918 asti . Komitaattijärjestelmä oli melko vakaa ja sillä oli tärkeä rooli Unkarin valtion organisoinnissa, mikä tarjosi mahdollisuuden melko laajalle itsehallinnolle maan alueille ja ilmaisi Unkarin aateliston edut. Valiokunnat toimivat myös Unkarin julkishallinnon ruohonjuuritasona ja delegoivat varajäsenensä maan parlamenttiin ( valtiokokoukseen ). Komiteoiden (komiteoiden kokoukset) hallintoelimet olivat paikallisten aatelisten vaikutusvipuja maan politiikkaan ja vieraan herruuden aikoina organisatorinen perusta kansallisen liikkeen muodostumiselle ja liberaalin ideologian syntymiselle. Itävalta-Unkarin tappion ensimmäisessä maailmansodassa ja Unkarin kuningaskunnan jakautumisen jälkeen Trianonin sopimuksella vuonna 1920 suurin osa maakunnista jäi Unkarin tasavallan ulkopuolelle. Perinteinen kuntajärjestelmä lakkautettiin ja sen pohjalta luotiin uusi hallintoyksikköjärjestelmä - lääni , joka on olemassa tähän päivään asti.
Komitaattijärjestelmä ulottui kaikkiin Unkarin kuningaskunnan maihin, mukaan lukien Unkarin lisäksi seuraavien nykyaikaisten valtioiden alueet:
Sana "comitat" tulee latinan sanasta "count" ( latinasta " count"), jota keskiajalla käytettiin pienen alueen hallitsijan tittelinä. Unkarissa latina oli virallinen kieli vuoteen 1848 asti , joten termi "comitat" otettiin käyttöön historiallisessa kirjallisuudessa viittaamaan Unkarin kuningaskunnan hallintoyksikköön. Unkarin kielessä käytetään sanaa "varmede" ( Hung. vármegye ) kuvaamaan kuntaa, joka tarkoittaa kirjaimellisesti "linnaaluetta" ja kuvastaa varhaista kuntatyyppiä alueena, joka on alisteinen yhdelle kuninkaallisista linnoista. Sanalla Megye ( Unkarin megye ) on slaavilaiset juuret ja se juontaa juurensa muinaiseen slaavilaiseen "rajaan" - rajaan: ensimmäiset komiteat perustettiin Unkarin valtion raja-alueille puolustustarkoituksiin.
Unkarilaisten uudelleensijoittamisen jälkeen Keski-Tonavalle 10. vuosisadan alussa nuori Unkarin ruhtinaskunta sisällytti rakenteeseensa valloitetun Suur-Määrivaltion slaavilaisten kreivikuntien järjestelmän . Vuoden 1000 tienoilla Unkarin valtion sisälle muodostettiin ensimmäiset liittovaltiot, pääasiassa Pohjois- Pannonian alueelle. Ne rakennettiin kuninkaan linnoitettujen linnojen ympärille, joista tuli sotilaallisen valvonnan ja valtionhallinnon keskuksia. Ensimmäisten komiteoiden tarkkaa perustamisaikaa ei voitu määrittää, mutta on selvää, että suurin osa niistä (jopa 45) syntyi Pyhän Stefanos I :n hallituskaudella. Ilmeisesti alun perin comitats toimi rajamerkkinä, jolla oli puhtaasti puolustava tehtävä. Rinnakkain rajaläänien kanssa kuninkaallisen alueen maille syntyi pieniä linnapiirejä . Maakuntien sotilas-hallinnollinen rooli säilyi 1200-luvun loppuun asti , jolloin Unkarin kuningaskunta muutettiin luokkamonarkiaksi .
Varhaisfeodaalisen Unkarin jokaisen liittovaltion kärjessä oli ispanilainen - kuninkaan edustaja , jonka käsissä oikeudellinen ja hallinnollinen valta keskittyi liittovaltion alueelle. Ispanit vastasivat järjestyksen ylläpidosta, oikeudellisten riitojen ratkaisemisesta, verojen ja luontoissuorituksen perimisestä kuninkaalle sekä alueensa puolustuksen järjestämisestä. Ispanien asuinpaikka sijaitsi linnassa, joka toimi kunnan hallinnollisena keskuksena. Ispanan ja sen koneiston toiminta rahoitettiin pidättämällä kolmasosa sen liittovaltion alueella keräämistä maksuista kuninkaalle. Unkarilaiset ispanit vastasivat asemaltaan suurin piirtein Kaarle Suuren valtakunnan kreivejä . Istvan I:n ensimmäisten ispanien-kumppaneiden nimet säilyivät joidenkin maakuntien ( Sobolch , Khont , Chanad ) nimissä.
1200-luvun lopulla kuninkaallisen hallinnon alempien elinten komiteat muutettiin autonomisiksi aatelistoksiksi. Yleensä tällaiselle muutokselle erotetaan seuraavat syyt:
Ensimmäinen askel kohti uuden komiteajärjestelmän muodostumista oli vuoden 1267 Béla IV: n peruskirja, joka vahvisti kunkin komitean aatelisten oikeuden pitää kokouksia keskustellakseen paikallisista kysymyksistä ja delegoida edustajia yleisunkarilaiseen valtiokokoukseen, jonka oli määrä kokoontua. vuosittain. Endre III :lla vuodelta 1290 kuninkaan velvollisuus kunnioittaa aateliston vapauksia liitettiin osaksi kuninkaallista valaa. Vuosisadan loppuun mennessä valta comitatassa oli siirtynyt kuninkaallisten virkamiesten käsistä paikallisten aatelisten ja magnaattien käsiin.
Välittömästi alueellisen kuninkaallisen hallintojärjestelmän romahtamisen jälkeen komiteat joutuivat riippuvaiseksi paikallisista magnaateista, jotka käyttämällä oikeuttaan valita komiteoiden lainkäyttölautakuntien jäseniä ottivat täyden hallinnan komiteoiden hallintojärjestelmään. Charles Robertin tappio vanhalle unkarilaiselle aristokratialle 1300-luvun alussa johti uuden kuninkaalle uskollisen aateliston muodostumiseen, jonka edustajista tuli kreivikunnat. Angevin-dynastian aikana läänien luokkaluonteen kehitys hidastui jonkin verran kuninkaallisen vallan vahvistumisen ja kreiveistä riippumattoman oikeusjärjestelmän muodostumisen vuoksi. Komiitin rooli kasvoi jyrkästi 1400-luvulla , kun Unkari lopulta muuttui tilamonarkiaksi, ja komiaattikokouksissa alettiin ilmaista aatelisten etuja kartanona vastustaen toisaalta magnaatteja ja toisaalta, talonpojat ja kaupunkilaiset. Maakuntien rajat vakiintuivat 1400-luvulla ja pysyivät käytännössä muuttumattomina vuoteen 1918 saakka .
1500-luvun alusta 1600 -luvun loppuun saakka suurin osa Unkarin alueesta oli turkkilaisten vallassa , ja se oli osa Ottomaanien valtakuntaa ja Transilvanian ruhtinaskuntaa . Tämä aiheutti vakavan iskun komiteajärjestelmälle. Habsburgien vallan tunnustaneilla alueilla komiteat säilyivät, mutta aatelisten vaikutus politiikkaan ja vastaavasti komiteoiden poliittinen merkitys väheni. Transilvanian ruhtinaskunnassa tämän valtion korporatiivisuuden vuoksi (Unkarin aateliset olivat vain yksi kolmesta hallitsevasta luokasta saksien ja székelien ohella) komiteoilla ei myöskään ollut suurta roolia maan poliittisessa järjestelmässä. maa. Turkkilaisten miehittämillä mailla komiteat lakkautettiin. Kun Unkarin maat vapautettiin Ottomaanien valtakunnan vallasta, liittovaltiojärjestelmä palautetuilla alueilla palautettiin.
Ferenc Rakoczi II :n ( 1700 - 1711 ) kansannousu ja Satmarin rauha vuonna 1711 johtivat vallan jakoon Unkarin kuningaskunnassa Unkarin aateliston, jonka edut ilmaisivat komiteoiden kokouksissa ja parlamentissa, ja Habsburgien kesken, jotka muodostivat. jäykkä byrokraattinen hallintojärjestelmä. Komitealliset itsehallintoelimet alkoivat olla merkittävässä roolissa Unkarin pienen ja keskisuuren aateliston etujen puolustamisessa taistelussa Itävallan hallitsijoiden absolutistista politiikkaa vastaan. Lopullisen voiton turkkilaisista vuonna 1718 kolme eteläistä Unkarin kreivikuntaa - Temes , Torontal ja Crasho-Sören - yhdistettiin erityiseksi hallintoalueeksi Temes Banat . Se oli olemassa vuoteen 1779 saakka , jolloin sen muodostaneet maakunnat perustettiin uudelleen ja eteläisin osa sotilasrajaa , joka lakkautettiin vasta 1800- luvun lopulla .
Habsburgien monarkian keskitetyn hallinnon ja liittovaltion itsehallinnon välinen herkkä tasapaino murtui keisari Joseph II :n vuonna 1785 tekemällä hallintouudistuksella , joka oli olennainen osa maan kardinaalimuutoksia valistetun absolutismin hengessä . Vaikka Unkarin liittotasavalta säilyi ennallaan, sen lisäksi koko valtakunnan alue jaettiin 10 hallintopiiriin, joita hallitsivat keisarin nimittämät komissaarit, joilla oli laaja valikoima hallinnollisia, oikeudellisia ja verotuksellisia valtuuksia. Kaikki piirien hallintokoneiston paikat tulivat julkisiksi ja ne voitiin täyttää vain keisarin ennakkoluvalla. Saksasta tuli virallinen kieli . Hallintouudistus aiheutti Unkarin aateliston jyrkän suuttumuksen. Opposition kasvu, jota seurasivat talonpoikaiskapinat, jakobiiniyhdistysten ilmaantuminen Ranskan vallankumouksen vaikutuksesta ja vallankumoukselliset kapinat Belgiassa , pakotti Joseph II:n vuonna 1790 , vähän ennen kuolemaansa, peruuttamaan hallintouudistuksen ja palauttamaan liittovaltion. järjestelmä.
Fransis I :n absolutismin aikana Unkarin komiteat pysyivät yleisesti ottaen itsehallinnollisina hallintoyksiköinä, mutta kuninkaalliset komissaarit onnistuivat panemaan keskushallinnon päätökset aluetasolla toimeen komiteaelinten toimesta. Siitä huolimatta komiteoiden rooli aateliston opposition ilmaisueliminä kasvoi tasaisesti. Niinpä vuosina 1821-1822 Unkarin 41 maakunnasta vain 17 täytti vapaaehtoisesti keisarin vaatimuksen uusien sotilaiden värväämisestä ja verojen korotuksesta. 1830 -luvulla komiteoista tuli Unkarin kansallisliikkeen pääareena, joka puolusti itsehallinnon laajentamista ja demokraattisten uudistusten toteuttamista. Komitaattielimet toimivat ponnahduslautana Unkarin liberaalileirin merkittävien henkilöiden, kuten Lajos Kossuthin , Ferenc Deakin ja monien muiden, yhteiskuntapoliittiselle uralle. Tämä pakotti hallituksen tiukentamaan komiteoiden valvontaa: vuonna 1844 otettiin käyttöön feispanin asema - kunkin komitean päällikön nimittämä erityinen kuninkaallinen virkamies, jolla on laajat hallinnolliset valtuudet.
Vuosien 1848-1849 vallankumouksen aikana komiteoista tuli maan vallankumouksellisten muutosten pääpilari. Samaan aikaan komiteat lakkasivat olemasta puhtaasti jaloelimiä, koska vallankumouksen aikana kaupunki- ja maaseutuporvariston edustajat sekä älymystö saivat oikeuden osallistua komiteoiden hallintoelinten vaaleihin.
Vallankumouksen tukahduttaminen vuonna 1849 johti Itävallan hallituksen uuteen hyökkäykseen komiteajärjestelmää vastaan. Helmikuussa 1849 komitaatti itsehallinnollisena hallintoyksikkönä lakkautettiin ja koko Unkarin alue jaettiin viiteen sotilaspiiriin muiden valtakunnan provinssien kanssa. Piirejä hallitsivat keisarin nimittämät kenraalit, ja piirien rajat piirrettiin siten, että jokaisessa niistä varmistettiin muiden kuin unkarilaisten kansojen ylivoima. Näiden piirien hallinnolliset keskukset olivat Pozsony (Bratislava) , Kassa (Kosice) , Pest , Sopron ja Nagyvarad (Oradea) . Lisäksi Kroatia , Slavonia , sotilasraja , Vojvodina ja Temesin banaatti erotettiin Unkarin kuningaskunnasta , jotka muodostivat erityisiä hallintoyksiköitä, jotka olivat suoraan Wienin alaisia (Transylvania ei tuolloin myöskään kuulunut Unkarin kuningaskuntaan). Saksasta tuli jälleen Unkarin virallinen kieli. 13. syyskuuta 1850 Unkarin sotilashallinto lakkautettiin ja siviiliviranomaiset, myös keisarin nimittämät feishpanit, asetettiin pelastetun viiden piirin johtoon. Tämä järjestelmä vahvistettiin laissa 19. tammikuuta 1853 .
Komitaattijärjestelmä palautettiin vasta lokakuun diplomilla 1860, joka herätti henkiin paikallisen itsehallinnon kaikilla Itävallan valtakunnan alueilla . Heti komitean kokousten koolle kutsumisen jälkeen niistä tuli voimakkaita puheita, joissa vaadittiin julkisen elämän vapauttamista ja Unkarin kuningaskunnan suvereniteettiin palauttamista. Itävalta-Unkarin sopimus vuodelta 1867 ja imperiumin muuttaminen dualistiseksi Itävalta- Unkariksi johtivat komiteajärjestelmän radikaaliin uudistukseen ja uuden sosiopoliittisen kuvan muodostumiseen liittovaltiosta (katso alla).
Komitea oli itsehallinnollinen hallinnollis-alueyksikkö, joka kuului Unkarin kuningaskunnan valtion valtajärjestelmään. Komitean johdossa oli kuninkaan nimittämä ispani ( Unkarin várispán ). Ispanin asema oli linkki kuninkaallisen hallinnon ja komiteoiden jalon itsehallinnon välillä. Ispanit nimitettiin yleensä määräajaksi, ja Unkarin kuningas saattoi erottaa heidät milloin tahansa. Samaan aikaan Ishpan oli kunnan päälinnan kastellaani. Lisääntyneen keskittämisen aikoina liittovaltioiden päälliköiden valtuuksia laajennettiin merkittävästi, mikä johti kunnanhallituksen päällikön uuteen arvonimikkeeseen - föishpan ( Hung. főispán - pääispaani).
Kukin komitean ispani nimitti oman sijaisensa varamiehensä ( alishpan , hung. vicispán, alispán ). 1200-luvulta lähtien varapuheenjohtajan aseman merkitys kasvoi vähitellen. Koska kuninkaan uskotut henkilöt sekä kuninkaallisen hallinnon korkeimmat virkamiehet ( palatin , rahastonhoitaja ja muut) nimitettiin yleensä komiteoiden ishpaneiksi, pääasiallinen työ komitoissa jäi varapuheenjohtajalle, ja tämän viran korvaavista henkilöistä tuli varsinaisia henkilöitä. komiteoiden itsehallinnon johtajat. 1400 - luvulta lähtien on kehittynyt tapa nimittää varapanereita paikallisista aatelisista, minkä seurauksena aatelisen itsehallinnon elementti liittovaltiojärjestelmässä on lisääntynyt dramaattisesti. Vuonna 1504 annettiin laki, joka edellytti varapuheenjohtajaehdokkuuden hyväksymistä valiokuntien kokouksissa. Lisääntyneen keskittämisen aikoina (kuten esimerkiksi 1800-luvun ensimmäisellä puoliskolla ) feishpanit saivat takaisin vallan komiteassa ja varamiesten valtaa pienennettiin.
Aluksi aatelisten vaikutusta liittovaltiojärjestelmään rajoitti vain oikeuskollegioiden järjestelmä , komitean oikeuslaitoksen pääelin, jonka ispani kutsui koolle paikallisen aateliston arvovaltaisimmista edustajista ratkaisemaan erilaisia riita-asioita. komitean alueella. Oikeuslautakuntien kokouksia johti yleensä varapuheenjohtaja. 1400 -luvulla oikeustuomareita alettiin valita pysyvästi, myös paikallisesta aatelistosta. Maakuntien oikeusjaostot toimivat ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimena paikallisia aatelisia koskevissa asioissa sekä muutoksenhakuasteena muissa läänin oikeustapauksissa (lukuun ottamatta kuninkaallisten tuomioistuinten toimivaltaan kuuluvia vakavia rikoksia). Tuomarikollegioiden jäsenillä ei ollut ainoastaan lainkäyttövaltaa, vaan heillä oli myös hallinnollinen valta heille osoitettujen oikeuspiirien alueella. 1400-luvun alussa vahvistettiin sääntö, että oikeus tulla valituksi lautakunnan jäseneksi kuului yksinomaan tämän komitean aatelisille. Tämä vaikutti osaltaan tuomarilaitoksen muuttumiseen yhdeksi komiteoiden jalon itsehallinnon vivusta.
Komitaattien itsehallintojärjestelmässä tärkein rooli oli komiteakokouksilla ( Unkarin közgyűlés ). Nämä olivat korkeimpia valtaa edustavia elimiä, jotka Ispan kutsui koolle ja johti. Aluksi komiteoiden kokoukset olivat lainkäyttöelin, joka koostui komitean korkeimmasta tuomarista, lautakunnan jäsenistä ja valamiehistöistä. He kaikki valittiin paikallisista aatelisista. Vähitellen komiteakokousten tuomiovaltaa rajoitettiin, mutta niiden hallinnollinen ja poliittinen rooli kasvoi jatkuvasti. Seurauksena komiteoiden kokouksista tuli komiteoiden jalon itsehallinnon pääelin. Kaikki komitean aateliset saivat oikeuden osallistua henkilökohtaisesti kokouksiin, ja tämän elimen toimivaltaan kuuluivat kaikki paikallisen elämän tärkeimmät kysymykset, mukaan lukien verojen hyväksyminen ja jakaminen, joukkojen värvääminen, taloudellisten ja taloudellisten toimenpiteiden toteuttaminen. komitean alueella sekä mielipiteiden ilmaiseminen ja ehdotusten laatiminen Unkarin kuningaskunnan tärkeimmistä yhteiskuntapoliittisista kysymyksistä. 1840-luvulle saakka (vuosia 1785-1790 lukuun ottamatta) liittohallituksen virallinen kieli oli latina .
Yksi komiteoiden tärkeimmistä tehtävistä oli osallistuminen Unkarin kuningaskunnan korkeimman lainsäädäntöelimen - valtiokokouksen - muodostamiseen . Vuonna 1385 komiteat saivat oikeuden lähettää edustajansa maan valtiokokoukseen. Tämän seurauksena komiteat alkoivat ilmaista Unkarin aateliston etuja Unkarin lainsäädäntöelimissä. Valtiokokouksessa komiteoiden edustajia vastustivat magnaatit ja valtakunnan korkeimmat virkamiehet, joilla oli oikeus osallistua henkilökohtaisesti parlamenttiin, sekä kuninkaallisten kaupunkien edustajat.
Komitaatin hallintoelinten hallinnollinen toimivalta ulottui kaikkiin kunnan asukkaisiin lukuun ottamatta suurimpia magnaatteja, vapaiden kuninkaallisten kaupunkien, kaivoskaupunkien ja erityisten etuoikeutettujen alueiden (esimerkiksi Yasshag , Kunshag , Spish ) asukkaita.
Dualistisen Itävalta-Unkarin imperiumin luomisen jälkeen vuonna 1867 Unkarin kuningaskunnan hallinnollis-alueellinen jako säilyi, mutta liittohallitus koki radikaalin muutoksen, joka johti uudentyyppisen komiteajärjestelmän luomiseen.
Itävalta-Unkarin kauden Unkarin kuningaskunta ( Transleitania ) jaettiin 71 lääniin (joista 8 oli autonomisen Kroatian alueella ). Tämä rakenne säilyi käytännössä muuttumattomana vuoteen 1918 asti (vain Turnan kunta lakkautettiin vuonna 1882 ). Komiteat puolestaan jaettiin piireihin, joiden määrä kasvoi jatkuvasti (noin 1891 Unkarissa oli 409 piiriä). Vuonna 1868 Transilvania ja Rijeka , joilla oli aiemmin sisäinen itsehallinto, liitettiin Unkarin kuningaskuntaan . Vuonna 1873 osa entisestä sotilasrajasta tuli myös osaksi Unkaria.
Suvereenin Unkarin muodostumisen jälkeen Itävalta-Unkarin monarkiassa komiteoiden toimivaltaa ja toimivaltaa rajoitettiin vähitellen koko Unkarin ministeriöiden ja muiden keskusviranomaisten toimivallan ja vaikutusvallan laajentuessa. Niinpä vuonna 1869 liittovaltion viranomaisilta riistettiin lainkäyttötehtävät, vuonna 1870 kaupungit poistettiin liittovaltion toimivallan alta, ja myöhemmin rakentamisen, eläinlääketieteen ja taloushallinnon kysymykset siirrettiin valtionhallinnon ylemmälle tasolle. Myös valiokuntien poliittinen rooli on heikentynyt jyrkästi. Komitaatti muuttui aatelista itsehallintoelimestä klassiseksi hallinnollis-alueelliseksi yksiköksi.
Komitean hallinnollisten ja poliittisten toimivaltuuksien vähentämisen lisäksi toinen tärkeä osa kuntajärjestelmän uudistusta oli aluehallinnon jalouden osittainen poistaminen. Vuoden 1870 lain mukaan komiteakokouksia alettiin muodostaa seuraavasti:
puolet liittokokousten jäsenistä oli komitean suurimpia veronmaksajia ja toinen puolet valittiin kunnan omaisuus- ja koulutuspätevyyden täyttävistä asukkaista. Lisäksi valiokunnan kokouksiin osallistuivat viran puolesta varapuheenjohtaja, päänotaari ja muut valiokunnan toimihenkilöt. Tämä avasi kaupunki- ja maaporvariston edustajille sekä älymystölle pääsyn komiteoiden itsehallinnon elimiin. Yleisesti ottaen paikallisen keskiaateliston valta kuitenkin säilyi. Lisäksi Feuishpanin toimivaltaa laajennettiin, ja siitä tuli hallituksen pääedustaja alueellisella tasolla, joka raportoi suoraan Unkarin kuningaskunnan sisäministerille.
Seuraava luettelo on luettelo Unkarin kuningaskunnan maakunnista vuosina 1886-1918 . Suluissa ovat hallinnollisten keskusten nimet unkariksi (paitsi autonominen Kroatia ) vuodesta 1910 alkaen .
Unkarin maakunnat:
|
Transilvanian maakunnat:
|
|
Kroatian maakunnat: |
| Unkarin kuningaskunnan komiteat | |
|---|---|
| Unkari |
|
| Transilvania |
|
| Kroatia |
|