Korkeimman hallitsijan neuvosto on kollegiaalinen hallintoelin, joka on erotettu Venäjän hallituksen ministerineuvostosta ja jonka tarkoituksena on koordinoida korkeimman hallitsijan suorassa valvonnassa kabinetin pääministerien politiikkaa. Muodollisesti hänellä oli vain neuvoa-antavia tehtäviä.
A.V. Kolchak , joka oli saavuttanut kaiken sotilaallisen vallan keskittämisen käsiinsä, ei kuitenkaan voinut muuttaa ministerineuvostoa, joka oli siirtänyt vallan hänelle 18. marraskuuta 1918, puhtaasti "liiketoimielimeksi", joten eräänlaiseksi "kabinetti" perustettiin 21. marraskuuta 1918
Aluksi korkeimman hallitsijan neuvosto koostui kolmesta hallituksen jäsenestä: sisä-, valtiovarain- ja ulkoministerit sekä asioiden johtaja ja korkeimman hallitsijan kutsumat henkilöt.
Itse asiassa neuvosto oli elin, joka teki suuria poliittisia päätöksiä, jotka laillisesti virallistettiin korkeimman hallitsijan asetuksilla [1] .
Amiraali ratkaisi monia tärkeitä peruskysymyksiä keskusteltuaan korkeimman hallitsijan neuvoston kanssa, ei vain ohittaen ministerineuvostoa (hätämääräysten avulla), mutta jopa ilmoittamatta siitä jälkimmäiselle. Ei ollut harvinaista, että ministerit saivat tietää korkeimman hallitsijan neuvoston päätöksistä vain sanomalehdistä. Ministerineuvosto itse harjoitti enimmäkseen ajankohtaista rutiinityötä: valtionkassan täydentämistä, tarvikkeiden järjestämistä, teollisuusyritysten ja oppilaitosten tukemista, epidemioiden torjuntaa jne. [2] .
Toukokuussa 1919 ylipäällikön päämajan sisällä syntyi hanke korkeimpien valtion vallan elinten uudistamiseksi. Hankkeen mukaan ministerineuvosto menetti myös lainsäädäntövaltuutensa, joka siirrettiin uudistetulle Korkeimman Hallitsijan neuvostolle. Jälkimmäisen piti olla pseudoedustuslaitos, jossa oli 33 jäsentä. Ministerit olivat neuvoston jäseniä viran puolesta, loput korkein hallitsija nimitti "ortodoksisen Venäjän kirkon papistosta, zemstvo- ja kaupunkihallitusten edustajista, armeijoista, yliopistoista, kauppa- ja teollisuusneuvostosta, työläisistä, kirkon edustajista. maanviljelijät" [1] .
7. elokuuta 1919 korkeimman hallitsijan asetuksella neuvostolle uskottiin uusia kysymyksiä:
Neuvoston kokoonpanoa laajennettiin vastaavasti, ja siihen kuuluivat lisäksi sotilas- ja laivastoministerit, ylipäällikön esikuntapäällikkö ja hänen avustajansa, kasakkajoukkojen sotaministerin apulainen ja jos mahdollista, armeijoiden ja rintaman komentajat .