| Liittovaltion laki "Venäjän federaation kansalaisten sosiaalipalvelujen perusteista" | |
|---|---|
| Näytä | liittovaltion laki |
| Määrä | 442-FZ |
| Hyväksyminen | Valtioduuma 23. joulukuuta 2013 |
| OK | Liittoneuvosto 25.12.2013 _ |
| Allekirjoitus | Venäjän presidentti Vladimir Putin 28.12.2013 |
| Voimaantulo | 1. tammikuuta 2015 |
| Ensimmäinen julkaisu | "Rossiyskaya Gazeta", N 6271, 30. joulukuuta 2013 |
| Nykyinen painos | 14. marraskuuta 2017 |
Venäjän federaation liittovaltion laki, annettu 28. joulukuuta 2013, N 442-FZ "Venäjän federaation kansalaisten sosiaalipalvelujen perusteista" on normisäädös, joka säätelee valtion ja kansalaisjärjestöjen toimintaa, jonka tarkoituksena on tarjota sosiaaliapua väestö. Laki tuli voimaan 1.1.2015. Kaksi aikaisempaa asetusta , 2. elokuuta 1995 N 122-FZ "Sosiaalipalveluista vanhuksille ja vammaisille" ja 10. joulukuuta 1995 N 195-FZ "Sosiaalipalvelujen perusteista Venäjän federaation väestölle " samana päivänä menettivät voimansa [1] . Tässä asiakirjassa täsmennettiin ensimmäistä kertaa Venäjällä kansalaisjärjestöjen ja yksittäisten yrittäjien sosiaalipalveluihin pääsyn ehdot.[2] [3] .
Edellytyksenä uuden lain hyväksymiselle katsotaan valtionduuman varapuheenjohtaja Galina Karelova [4] mukaan pitkän jonon olemassaoloa sosiaalilaitoksissa sekä aiempien säännösten epäjohdonmukaisuutta uusien haasteiden kanssa . Hänen tietojensa mukaan lakikeskusteluun osallistui satoja ihmisiä - asiantuntijayhteisön, julkisten järjestöjen, sosiaalityöntekijöiden edustajia [4] , mutta jotkut ilmaisivat epäilynsä siitä, että lakiesitys oli mennyt kunnolla läpi julkisen kuulemisen [5] .
Lakiesitys jätettiin valtionduumaan maaliskuussa 2013, ja työ-, sosiaali- ja veteraaniasioiden valiokunnan jäsenet esittivät sen kansanedustajille. Ensimmäisen käsittelyn jälkeen luonnos lähetettiin tarkistettavaksi. Edustajat katsoivat, että asiakirja sisältää liikaa sanoja sosiaalipalvelujen maksullisen tarjonnan ehdoista [6] . Joulukuussa 2013 liittoneuvoston sosiaalipoliittinen valiokunta ehdotti lain muuttamista toiseen käsittelyyn, joka ottaisi virallisesti käyttöön sosiaalisen yrittäjyyden ja sosiaalisen yrittäjän käsitteet Venäjällä. Muutoksia ei kuitenkaan hyväksytty [7] .
Duumassa lain hyväksyi toisessa käsittelyssä 293 kansanedustajaa (65,1 %), vain kolme lainsäätäjää puhui.
Uusi laki salli virallisesti kaupallisten ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen osallistumisen sosiaalipalvelujen alalla. Samalla valtio sitoutui auttamaan heitä. Vuonna 2015 liittovaltion budjetista osoitettiin 168,5 miljoonaa ruplaa yksityisten sosiaalisten aloitteiden tukemiseen [3] . Galina Karelova nimesi yhdeksi tukimuodoksi sosiaalisten innovaatioiden foorumin [8] . Väestön toimeentulotukea antaville järjestöille maksetaan nollatuloveroprosenttia 1.1.2020 asti [9] . Laki asettaa tällaisille organisaatioille tiettyjä vaatimuksia.
Kaupallisten ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen oletettiin vähentävän kuntien ja valtion instituutioiden taakkaa. Tämä johti valtion sosiaalityöntekijöiden määrän vähenemiseen. Vuonna 2014 143 sosiaalipalveluorganisaatiota purettiin tai organisoitiin uudelleen, vuoteen 2018 mennessä optimointitoimenpiteitä suunnitellaan vielä 260 organisaatiolle 33 alueella. ITAR-TASSin mukaan sosiaalityöntekijöiden keskimääräinen määrä vähenee vuoden 2016 loppuun mennessä 4,6 % [10] .
Toinen lain uudistus oli toimeentulotukea saavien henkilöiden luettelon laajentaminen. Lain varhaiset versiot sisälsivät ilmaisten sosiaalipalvelujen piiriin vammaiset, vanhukset, alaikäiset ja kansalaiset, joiden rahatulot jäivät toimeentulorajaa pienemmiksi. Laki, joka tuli voimaan 1.1.2015, nosti katkaisurajan puolentoista toimeentulon tasolle [3] . Vuoden 1995 laissa käyttöön otettua sanamuotoa "vaikea elämäntilanne" ei täsmennetä uudessa asiakirjassa. Sen sijaan asiakirjassa selitetään perusteet tunnustaa tarve tarjota kansalaisille sosiaalipalveluja:
Myös orpojen tukijärjestelmä on muuttunut. Orpokotien tulisi lain mukaan keskittyä koulutus-, vaan sosiaalipalvelujen tarjoamiseen. Vuoden 2015 alusta lähtien orpojen ja orpokodien edunvalvonta- ja holhousvaltuudet on siirretty sosiaaliturvaviranomaisten toimivaltaan [11] .
Laissa säädetään myös yhtenäisen sosiaalipalvelujen tuottajarekisterin ja toimeentulotuen saajien rekisterin perustamisesta. Talouskehitysministeriön mukaan Venäjän alueilla viranomaiset rajoittavat keinotekoisesti kansalaisjärjestöjen osallistumista sosiaalipalvelujen alalla [10] ja muodostavat alisteisten laitosten edustajista tavarantoimittajien rekistereitä. Tämä johtaa asiantuntijoiden mukaan kilpailun vähenemiseen sosiaalipalvelumarkkinoilla ja sosiaalipalvelujen kustannusten nousuun.
Arkangelin aluekokous piti lain sanamuotoa liian epämääräiseksi [12] . Eniten kansanedustajat olivat tyrmistyneet normatiivisessa laissa säädetystä mahdollisuudesta "valtion varhaisessa vaiheessa puuttua perheen asioihin ennaltaehkäisyä varten", joka heidän mielestään loukkaa perheen loukkaamattomuutta [ 12] . Kansalaiset katsoivat myös, että näillä muutoksilla otettiin käyttöön länsimainen nuoriso-oikeusjärjestelmä , ja lapset otettaisiin perheestään köyhyyden ja valtion avun tarpeen perusteella [13] . Ortodoksisen kirkon ja Vanhempaintoimikuntien liiton edustajat vaativat asiakirjan muuttamista [14] . Samaan aikaan arkkipappi Dimitry Smirnov , joka on erikoistunut perheasioihin Venäjän ortodoksisessa kirkossa, ei löytänyt asiakirjasta perheen koskemattomuuden loukkauksia [15] .
Toinen syy lain hylkäämiselle oli osan sosiaalipalvelujen taakasta siirtäminen julkiselta sektorilta kaupalliselle [5] (mitä pidettiin valtionvallan purkamisprosessin alkuna [16] ) ja laissa säädetyt sosiaalisen tuen mekanismit [17] .