Korkeakoulun autonomia (korkeakoulun itsehallinto) on korkeakoulun riippumattomuuttasen elämää koskevissa asioissa [1] . Autonomia on yksi klassisten yliopistojen tärkeimmistä oikeuksista, joka on kuitenkin vakavasti rajoitettu korkeakoulutuksen julkisen rahoituksen vuoksi [2] . Antamalla yliopistoille varoja koulutus- ja tiedetoimintaan, valtio ei ainoastaan muodosta tilausta niiden toiminnalle, vaan myös määrittää monia sääntöjä niiden toiminnalle [3] .
European Association of Universities määrittelee ja arvioi vuosittain yliopistojen autonomian neljällä alalla: organisaation, taloudellisen, rekrytoinnin vapauden ja varsinaisen akateemisen autonomian [3] .
Se merkitsee yliopiston kykyä tehdä vapaasti päätöksiä sisäisestä organisaatiosta, kuten johtajuuden valinnasta, toimeenpanorakenteista, päätöksentekomekanismista, rakenneyksiköiden luomisesta ja akateemisen prosessin sisäisestä organisoinnista. Useimmissa Euroopan maissa yliopistot voivat itsenäisesti päättää korkeiden virkamiesten valinnasta, nimittämisestä ja erottamisesta sekä heidän virka-ajansa, mutta monissa maissa nämä asiat ovat edelleen valtion sääntelemiä [3] .
Yliopiston hallintoelimet - akateeminen neuvosto, senaatti tai molemmat - käsittelevät pitkän aikavälin strategisia asioita: peruskirjaa ja budjettia, akateemisia asioita.
Mahdollisuus luoda kaupallisia ja ei-kaupallisia oikeushenkilöitä yliopiston rakenteeseen liittyy suoraan oppilaitoksen kykyyn määritellä ja toteuttaa strategiansa, mukaan lukien rahoitusmahdollisuuksien löytäminen [3] .
Tärkein kysymys on yliopiston ulkopuolisten edustajien osallistuminen yliopiston hallintorakenteeseen.
Vuonna 2020 kolmessa Euroopan maassa yliopistoilla ei ollut oikeutta kieltäytyä ottamasta mukaan tällaisia edustajia, 24 maassa ne eivät voineet päättää ottaa niitä mukaan, kahdessa maassa ne saattoivat päättää ottaa ulkopuolisia edustajia hallintoelimiinsä. Kolmessa maassa tällaiset henkilöt ovat viranomaisten hyväksymiä yliopiston ehdotuksesta, 7 maassa menettelystä sovittiin yliopiston ja viranomaisten kesken, 6 maassa heidät nimettiin kokonaan viranomaisten toimesta, muissa maissa on erilainen menettely tällaisten henkilöiden saattamiseksi hallintoelimiin [3] .
Koska eurooppalaiset yliopistot saavat rahoitusta valtioilta, niiden taloudellisen autonomian määrää kyky päättää vapaasti sisäisistä asioista ja hallita strategisten tavoitteiden saavuttamiseen tarkoitettuja varoja. Rahoitussyklin kestolla on suuri vaikutus näihin kysymyksiin sekä kohdistettujen ohjelmien että avustusten osalta. Vain kolmessa Euroopan maassa yliopistojen rahoitussykli ylittää vuoden, 24 maassa niiden toimintaa on suunniteltu vain vuodeksi [3] .
Mahdollisuus lainata rahaa rahoitusmarkkinoilta liittyy omaisuuteen, joka toimii tällaisissa tapauksissa vakuutena. Kuitenkin 7 alueella yliopistoilla ei ole lainkaan omistusoikeutta ( Brandenburg , Hessen , Nordrhein-Westfalen Saksassa, Serbia, Ruotsi, Unkari, Liettua), 14 yliopistoa sitovat erilaiset luovutusrajoitukset. omaisuutta, ja vain 10 he voivat käyttää sitä vapaasti, luovuttaa [3] .
Mahdollisuus saada lukukausimaksuja luo yliopistoille yksityisen rahoituslähteen, joka monissa koulutusjärjestelmissä saavuttaa merkittävän tason. Tällaisissa tapauksissa kyvystä määrätä lukukausimaksut vapaasti tulee kriittinen tekijä yliopiston strategian toteuttamisessa [3] .
Tavoitteidensa saavuttamiseksi yliopistoilla tulee olla vapaus valita paras henkilöstö ilman ulkopuolista sanelua työntekijöidensä palkkojen suhteen. Monissa Euroopan maissa yliopistojen työntekijät ovat kuitenkin virkamiehen asemassa , mikä estää heitä määräämästä palkkaa yliopiston valinnan mukaan. Samalla tavalla yliopiston vapautta ylentää tai irtisanoa henkilöstöä rajoitetaan. Ainoastaan viidessä Euroopan maassa yliopistot voivat vapaasti määrätä ylimmän henkilöstönsä palkat [3] .
Tämä autonomia sisältää kyvyn päättää erilaisista opetuksen kysymyksistä - opiskelijoiden pääsystä ja erityyppisten ohjelmien (kandidaatti-, maisteri-, ammatti-) ilmoittautumissäännöistä, ohjelman sisällöstä, laadun arvioinnista, tutkinto-ohjelmien toteutuksesta ja opetuskielestä. Useimmissa Euroopan maissa yliopistoilla on oikeus valita opetuskieli kaikissa perustutkinto-ohjelmissa. Ranskassa opetusta annetaan vain kansallisella kielellä, Belgiassa ( Flanderissa ) ja Latviassa valtio säätelee vierailla kielillä opetettavien ohjelmien määrää [3] .
Autonomia syntyi samanaikaisesti yliopistojen syntymisen kanssa keskiaikaisessa Euroopassa 1000-1100-luvuilla. Alkuperäinen käsitys yliopiston autonomiasta (tai "akateemisista vapauksista" ) tarkoitti yliopistoyhtiön oikeudellista koskemattomuutta suhteessa maallisiin ja hengellisiin auktoriteettiin, toisin sanoen sen jäsenten (professorien ja opiskelijoiden) lainkäyttövallan puuttumista muissa tuomioistuimissa, paitsi Yliopistojen keskiaikaisiin yhtiöoikeuksiin kuuluivat myös itsehallintooikeudet: kunkin tiedekunnan dekaanin vaalit professoriensa keskuudesta, vararehtorin valinta (pääsääntöisesti rehtorin kunniatehtävä, piti yliopiston korkein suojelija arvostettujen aatelisten joukosta), oikeus täydentää yhtiötä itsenäisesti uusien professorien vaaleilla. Nämä oikeudet säilyivät useimmissa Euroopan yliopistoissa 1700-1800 - luvun vaihteeseen asti. ]
Yksi ensimmäisistä, jotka saavuttivat suhteellisen itsenäisyyden keskus- ja kaupunkiviranomaisista, oli Bolognan yliopisto , joka sai (1158) asianmukaisen peruskirjan keisari Frederick I Barbarossalta . Keskiaikaiset yliopistot olivat yrityksiä ja niillä oli hallinnollinen itsemääräämisoikeus, oma toimivalta ja säädökset, jotka säätelivät heidän elämäänsä. Yliopistojen autonomiat kavenivat ajoittain eri maissa. Ranskassa yliopistot olivat suurelta osin valtion hallinnon alaisina. Yhdysvalloissa ensimmäinen valtion vaikutuksesta riippumaton Virginian yliopisto ilmestyi vasta vuonna 1819. [yksi]
1800-luvun alun uudistusten seurauksena yliopistot menettivät suurimman osan yritysoikeuksistaan.
Venäjällä ensimmäinen kokemus täysimittaisen autonomian käyttöönotosta oli Moskovan keisarillinen yliopisto , jonka autonomia määrättiin vuoden 1804 yliopiston peruskirjan [4] määräysten mukaisesti . Tästä Aleksanteri I :n hallituskauden aikana esitellystä asiakirjasta tuli malli Venäjän imperiumin kaikkien yliopistojen perussäännöille , mikä antoi yliopistoille kaikki itsehallintooikeudet. Peruskirjassa määrättiin oppilaitoksen sisäinen autonomia, rehtorin valinta myöhemmällä hyväksynnällä, dekaanien ja professorien kilpailullinen valinta, tiedekuntaneuvostojen erityisoikeudet opetussuunnitelmien muodostamisessa. Yliopistot saivat oikeuden perustaa tieteellisiä seuraja ja kirjastoja, perustaa omia painotaloja ja julkaista tieteellisiä artikkeleita. Samaan aikaan yliopiston rehtori raportoi koulupiirin luottamusmiehelle , joka valvoi kaikkia piirin oppilaitoksia.
Yliopiston peruskirjan 1835 käyttöönotto johti joidenkin yliopistojen yritysoikeuksien poistamiseen (erityisesti yliopistotuomioistuin lakkautettiin). Yliopistojen hallinnon ottivat oppipiirien luottamusmiehet . Mutta oikeus valita yliopistovirkoja yliopistojen "sisäisen autonomian" perustana jatkui (vaikka opetusministerillä oli oikeus itsenäisesti nimittää professoreita vapaille osastoille).
Nikolai I : n hallituskaudella vuoden 1848 yliopiston peruskirjan käyttöönotto kumosi rehtorivaalit, mutta samalla säilytettiin mahdollisuus valita dekaanit ja professorit.
1860- ja 1870-lukujen suurten uudistusten yhteydessä vuoden 1863 yliopiston peruskirja palautti yliopiston neuvostolle kaikki oikeudet valita yliopiston toimipaikkoja. Opiskelijoiden kurinpitoasiat käsiteltiin uudelleen professorioikeudessa.
Aleksanteri III:n vastauudistusohjelman toteuttamisen yhteydessä 1880-luvulla yliopiston peruskirja vuodelta 1884 julisti yliopistojen itsehallinnon täydellisen lakkauttamisen - ja rehtori, dekaanit ja professorit oli määrä nimittää valtiovarainministeriö. koulutus . Ministeriön asettaman tarkastajan valvontaa yliopiston opiskelijoista on tiukennettu. Samalla säilytettiin yliopistoneuvosto yliopiston tieteellisen elämän hallintoelimenä ja "tieteen autonomian" periaatteet, vaikkakin ministeriön ulkopuolisessa valvonnassa.
Vuoden 1905 vallankumouksellisten kapinoiden olosuhteissa hallitus teki myönnytyksiä opiskelijoille ja vuoden 1905 väliaikaiset säännöt hyväksymällä palautti osittain yliopistojen itsehallinnon (rehtorin ja dekaanien vaalit) ja opiskelijoiden itsenäisyyden. ulkopuolisilta viranomaisilta siirtäen jälleen opiskelijaasioiden käsittelyn professorioikeuteen.
Vuoden 1911 tapahtumien aikana ministeriö kuitenkin loukkasi yliopistojen autonomiaa, mikä johti yli 100 Moskovan yliopiston opettajan ja professorin joukkoeroon . Tämä säilyi yliopistojen asemassa helmikuuhun 1917 saakka.
Vuoden 1917 helmikuun vallankumouksen jälkeen väliaikainen hallitus ryhtyi toimiin palauttaakseen korkeakoulujen autonomian ja ottaakseen käyttöön toisen asteen oppilaitosten autonomian .
Neuvostovallan ensimmäisinä vuosina yliopistojen entinen itsehallintorakenne lakkautettiin kokonaan. Yliopistoneuvoston tilalle vuonna 1920 tuli väliaikainen puheenjohtajisto, jonka jäsenistä merkittävän osan nimitti koulutuksen kansankomissaariaatti yliopistoon kuulumattomista henkilöistä. Korkeakouluasetuksen (1921) mukaan yliopistoihin otettiin käyttöön "korkeakoulun työtä ohjaava ja sitä valvova neuvosto", jonka muodostivat rehtori, yliopiston hallituksen jäsenet (kaikki nimittivät koulutuksen kansankomissaariaatti), dekaanit, ammattiyhdistysten edustajat sekä 3-5 edustajaa Narkomprosista ja muista "kiinnostuneista kansankomissariaateista", 5 edustajaa professoreista, 5 opettajista ja tutkijoista, 5 yliopisto-opiskelijoista (edustajat valittiin). professorien ja opiskelijoiden yleiskokouksissa). Neuvosto kokoontui vähintään kerran kolmanneksessa. Yliopiston puheenjohtajisto hyväksyi valtuuston päätökset. [5]
Yliopiston rehtorin nimittivät Neuvostoliiton viranomaiset: RSFSR:n ammatillisen koulutuksen pääkomitea (1921-1939), Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston alainen liittovaltion korkeakoulukomitea (1939-1961), Neuvostoliiton korkeakoulutusministeriö (1961-1992). [6]
Vuoden 1992 koulutuslaki palautti akateemiset vapaudet ja korkea-asteen koulutuksen vallankumousta edeltäneen autonomian. Rehtorin nimitys peruttiin. Heidät voivat valita vain akateemiset toimikunnat ja yliopiston henkilökunta. [7]
Suhteita korkea-asteen koulutuksen alalla (mukaan lukien korkeakoulujen autonomia) säätelee Venäjän federaation perustuslaki, liittovaltiolaki 125-FZ, 19. heinäkuuta 1996 "Korkea-asteen ja jatko-opintojen ammatillisesta koulutuksesta" (jäljempänä "laki Korkea- asteen ja jatko-ammatillinen koulutus" ), laki 127-FZ, 23. elokuuta 1996 "Tieteestä ja valtion tiede- ja teknispolitiikasta" , Laki 273-FZ, 29. joulukuuta 2012 "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" . Kahden yliopiston osalta olisi lisäksi otettava huomioon 10. marraskuuta 2009 annetun liittovaltion lain 259-FZ "Moskovan valtion Lomonosov-yliopistosta ja Pietarin valtionyliopistosta" [8] säännökset .
Venäjän liittyminen (2003) Bolognan sopimukseen merkitsee suostumusta koulutusjärjestelmän uudistamiseen, niihin merkittäviin muutoksiin, joita yliopistojen Magna Carta ehdottaa . Magna Carta of European Universities (1988) autonomia on nimetty yhdeksi yliopistojen perusperiaatteista - "yliopisto on itsenäinen laitos... Ulkomaailman vaatimusten täyttämiseksi tutkimuksen ja opetuksen on oltava moraalisesti ja älyllisesti riippumatonta kaikista poliittisista auktoriteeteista ja taloudellisista paineista . " [9]
Sellaiset maat kuin Iso-Britannia, Irlanti, Alankomaat, Suomi, Itävalta ja Tanska myöntävät yliopistoille laajan autonomian tietyin vastuullisuusvaatimuksin. Muissa maissa (Belgiassa, Saksassa ja Kreikassa) yliopiston sisäinen hallinto on suurelta osin rajallista. [9]
Yhdysvalloissa yliopiston autonomian aste riippuu yliopiston ja sen valtion hallinnon välisestä suhteesta, jossa yliopisto sijaitsee. Käytännössä kohdataan useimmiten kolme mallia: yliopisto julkisena laitoksena; Valtion tukea käyttävä korkeakoulu ja yritysjohtamismallilla toimiva korkeakoulu. Suurin autonomia on kolmannen mallin mukaan toimivissa yliopistoissa. [kymmenen]