Hallinnollinen valitus on hallintoelimelle tehty valitus, jossa vaaditaan yhden tai useamman kansalaisen loukkaamien oikeuksien, vapauksien tai oikeutettujen etujen palauttamista tai suojelemista tai muiden henkilöiden oikeuksia, vapauksia tai oikeutettuja etuja.
Hallinnollinen valitus on yksi ihmisoikeuksien suojelemisen mekanismeista , ja se on myös yksi kansalaisten vetoomuksista valtion elimille tai paikallishallinnolle. Oikeus hallinnolliseen valitukseen on Venäjän federaation kansalaisen perustuslaillinen luovuttamaton oikeus .
Hallinnollisella valituksella ei ole itsenäistä perustuslaillista määritelmää. Itse käsite on kuitenkin annettu 2. toukokuuta 2006 annetun liittovaltion lain nro 59-FZ "Venäjän federaation kansalaisten vetoomusten käsittelymenettelystä" mukaisesti.
Hallinnollisella valituksella ei tietenkään ole tiukasti määriteltyä muotoa, vaan sen tulee sisältää vaatimus loukatun oikeuden palauttamisesta ja se on osoitettava virkamiehelle [1] .
Kansalaisten oikeus esittää erilaisia valituksia ja niiden käsittelyä on ennen kaikkea kirjattu Venäjän federaation perustuslain 33 §:ään : "Venäjän federaation kansalaisilla on oikeus hakea henkilökohtaisesti sekä lähettää yksittäisiä ja kollektiiviset vetoomukset valtion elimiin ja paikallishallintoon” [2] .
Hallinnollinen valitus ei ole vaatimus. Hallinnollisen valituksen oikeudellisten ominaisuuksien ja menettelyjen selventämiseksi on huomattava, että kaikki kansalaisten valitukset voidaan jakaa kahteen tyyppiin: hallinnollisiin ja oikeudellisiin [3] .
Tuomioistuimet - joita tuomioistuimet käsittelevät oikeudenkäyttöprosessissa, toisin sanoen - nämä ovat kansalaisten valituksia tuomioistuimelle [3] . Kaikki muut valitukset, jotka tuomarit eivät ole oikeudenkäytön järjestyksessä, ovat hallinnollisia. Hallinnollisia valituksia voi kuitenkin tehdä myös tuomioistuimelle. Tällaisia valituksia ei käsittele tuomioistuin, vaan tuomari, tuomioistuimen puheenjohtaja hallinto-oikeuden normien mukaisesti. Siten hallinnolliset ja oikeudelliset valitukset eivät eroa pääasiassa vastaanottajan, vaan käsittelyjärjestyksen suhteen [3] .
Hallinnolliset valitukset voidaan tehdä henkilökohtaisesti, sekä yksittäisiä ja kollektiivisia valituksia.
Hallinnollisten valitusten jättämismuodon mukaan ovat [4] :
Valitus voidaan lähettää postitse tai luovuttaa henkilökohtaisesti suoraan sille viranomaiselle tai korkeimmalle virkamiehelle, jonka toimivaltaan kuuluu valituksessa esitettyjen asioiden ratkaiseminen.
Valituksen vastaanottamisen jälkeen se on rekisteröitävä pakolliseksi kolmen päivän kuluessa siitä, kun viranomainen tai korkein virkamies on vastaanottanut sen. Kun kantelu tehdään henkilökohtaisesti, valitus rekisteröidään ja annetaan vahvistetun muotoinen kuponki.
Kirjallinen valitus käsitellään 30 päivän kuluessa rekisteröintipäivästä. Julkisyhteisön johtajalla on poikkeustapauksissa oikeus pidentää valituksen käsittelyaikaa enintään 30 päivällä ilmoittamalla hakijalle sen käsittelyajan pidentämisestä. Tarvittaessa valitusta käsittelevät toimielimet ja korkeat virkamiehet voivat myös varmistaa, että valitus käsitellään paikan päällä. Jos vastuuhenkilöt ovat rikkoneet laissa säädettyjä hakemuksen käsittelyn määräaikoja, kansalaisella on oikeus saattaa virkamies hallinnolliseen vastuuseen. Tästä rikoksesta hallintorikoslaki määrää rangaistuksen sakon muodossa, jonka määrä voi vaihdella viidestä kymmeneen tuhanteen ruplaan.
Kantelun objektiivisuuden ja täydellisyyden vuoksi elimet ja korkeat virkamiehet voivat: suorittaa tarkastuksia; pyytää tarvittavat asiakirjat ja materiaalit muilta viranomaisilta ja muilta viranomaisilta; pyytää hakijaa toimittamaan lisätietoja, jos toimitetut asiakirjat eivät riitä.
Valituksen käsittelyn tuloksena virkamies tekee yhden seuraavista päätöksistä [4] :
Vastauksen teksti on laadittu viralliseen tyyliin ilman palvelulyhenteitä, ja sen tulee sisältää lyhyt ja tyhjentävä vastaus valitukseen. Korjauksia tai virheitä sisältävien vastausten lähettäminen hakijoille on kielletty. Vastaukset on perusteltava viitaten Venäjän federaation lainsäädäntöön . Vastauksen allekirjoittaa toimielimen johtaja, virkamies tai valtuutettu henkilö.
Valitusten käsittelymenettelystä säädetään myös Venäjän federaation hallintorikoslaissa (30 luku), jotka säätelevät sen elimen toimivaltaa, jolle valitus on osoitettu [5] .
Rikosvastuu tapahtuu rikosten tekemisestä Venäjän federaation rikoslain mukaan . Toisin sanoen valitusten parissa työskentelevä virkamies voi tehdä teon, joka kuuluu Venäjän federaation rikoslain tiettyjen artiklojen soveltamisalaan.
Hallinnollinen vastuu on säädetty "kansalaisten valitusten käsittelymenettelyn rikkomisesta, mikä johtaa hallinnollisen sakon määräämiseen viidestä kymmeneen tuhatta ruplaa" [6] .
Virkamiehen laiminlyönnistä tai virheellisestä suorituksesta, joka johtuu hänelle annettujen tehtävien suorittamisesta, hänelle voidaan määrätä seuraavat kurinpitoseuraamukset: huomautus; nuhtelee; varoitus epätäydellisestä virallisesta noudattamisesta; irtisanominen julkishallinnosta [7] .
Siviilioikeudellisen vastuun puitteissa kansalaisella on oikeus tuomioistuimen päätöksellä korvaukseen menetyksistä ja moraalisen vahingon korvaamisesta viranomaisten tai virkamiesten laittomasta toiminnasta (toimimattomuudesta) kantelua käsiteltäessä.