Bundesrat (Saksan valtakunta)

Saksan Bundesrat
.  Bundesrat
Tyyppi
Tyyppi liittovaltion viranomainen
Osavaltio
Tarina
Perustamispäivämäärä 1867
Kumoamisen päivämäärä 1919
Seuraaja Reichsrat
Rakenne
Jäsenet 43 (1867-1871)
58 (1871-1911)
61 (1911-1919)
Kokoussali
Bundesratin kokoushuone Reichstag-rakennuksessa (1889)

Bundesrat ( saksalainen  Bundesrat , kirjaimellisesti: "liittoneuvosto" ) on yksi Pohjois-Saksan valaliiton ja Saksan keisarikunnan liittovaltion hallintoelimistä , joka toimi vuosina 1867-1919 ja hoiti lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomioistuintehtäviä [1] . Liittoneuvosto ei ollut, toisin kuin venäläisessä perinteessä melko yleinen mielipide, Saksan parlamentin ylähuone, vaikka sen osallistuminen lainsäädäntötoimintaan saattoi johtaa sellaisiin johtopäätöksiin [1] . Bundesrat on liiton jäsenmaita edustava elin liittovaltiotasolla, ja siihen kuului alun perin 43 jäsentä ja imperiumin muodostuessa 58 jäsentä. Sen jälkeen kun kolme Alsace-Lorrainen edustajaa otettiin siihen 31. toukokuuta, 1911 , josta tuli keisarillisesta maasta ( Saksan Reichsland ) uusi liittovaltio [2] , Bundesratin kokoonpano nousi 61 jäseneen. Liittoneuvoston kokoukset suljettiin [3] ja Reichstag-rakennuksen valmistuttua ne pidettiin sen kaakkoissiivessä.  

Historia

Bundesratin edelläkävijät

Bundesratin historiallisia edeltäjiä ovat [4] :

sekä toteuttamattomia projekteja:

Pohjois-Saksan valaliiton perustuslaki ja Bundesratin perustaminen

Preussin taloudellinen, poliittinen ja sotilaallinen vahvistuminen , josta tuli Keski-Euroopan hallitseva valta Tanskasta vuonna 1864 ja Itävallan valtakunnasta vuonna 1866 voittaneiden voittojen jälkeen , ratkaisi Saksan kysymyksen pienen saksalaisen versionsa hyväksi [5] . Preussin ja muiden Pohjois-Saksan valtioiden välillä 18. elokuuta 1866 allekirjoitettu sopimus johti väliaikaisen Augustbündnis- liiton ( saksalainen Augustbündnis ) [6] muodostumiseen , joka muutettiin Pohjois-Saksan liittovaltioksi sopimuksen voimaantulon jälkeen. tämän valtiomuodostelman perustaminen 1. heinäkuuta 1867 [7] . Uuden unionin perustuslain ( saksa: Grundzüge einer neuen Bundesverfassung ) perusteissa, 10. kesäkuuta 1866, Bismarck , silloinen Preussin ministeripresidentti, lähetti Saksan liiton hallituksille tarkistettavaksi [5] ja josta tuli luotavan liiton peruslain perustaa, tulevaa liittoneuvostoa ei vielä mainittu [8] . Kuitenkin jo Pohjois-Saksan valaliiton perustuslakiluonnoksessa, joka on toimitettu perustuslaillisen Reichstagin käsiteltäväksi, käsite "liittoneuvosto" esiintyy ensimmäistä kertaa [9] . Bismarck itse halusi liittoutuneiden valtioiden edustavan elimen olevan muodoltaan mahdollisimman lähellä Saksan liiton liittopäiviä ja totesi, että "mitä enemmän luotat vanhoihin muotoihin, sitä helpompi on tehdä koko asia". [1] . Myöhemmin, kun valtakuntaa muodostettiin vuonna 1871, hän vastusti Bundesratin nimeämistä uudelleen "Reichsratiksi" ( saksa: Reichsrat eli keisarillinen neuvosto ), koska hän halusi korostaa tämän elimen liittoluonnetta [10] .     

Saksan liittovaltiota, jossa viisi kuudesosaa väestöstä oli Preussin kansalaisia, kutsuttiin "epätasa-arvoisten liitoksi" [11] tai ironisemmin "koiran ja kirppujen liittoksi selässä" [1] . Bundesratissa äänten jakautuminen liiton valtioiden kesken ei tehty niiden asukasmäärän, vaan alueen mukaan [3] ja suuntautui edustukseen entisen Saksan liiton täysistunnossa ( perustuslain 6 artikla). ). Samaan aikaan Preussista, jonka pinta-ala ja väkiluku oli yli 80 % liittoutuneista [12] [13] , oli vain 17 edustajaa 43:n kokonaismäärästä, eli alle 40 %. Bismarck myönsi, että väestön mukainen jakautuminen johtaisi siihen, että muilla liittoutuneilla valtioilla ei olisi intressiä sellaiseen elimeen [14] . Mutta vaikka Preussilla ei ollut enemmistöä liittoneuvostossa ja Etelä-Saksan valtioiden liittymisen myötä sen osuus pieneni entisestään, todellisuudessa ei missään tärkeässä asiassa sen asemaa estäneet muut Bundesratin jäsenet. [15] .

Bundesrat Saksan valtakunnan perustuslaissa

Pohjois-Saksan valaliiton perustuslain määräykset, pieniä yksityiskohtia lukuun ottamatta, otettiin kokonaan osaksi Saksan keisarikunnan perustuslakia, jossa Bundesrat oli omistettu erilliselle osalle ja lukuisille viittauksille muualla tekstissä, mm. :

Yksittäiset valtiot voivat äänestäessään antaa kaikki niille kuuluvat äänet vain yhdessä paketissa: joko "puolesta" tai "vastaan" ( 6 artikla ). Kaikki päätökset tehtiin yksinkertaisella ääntenenemmistöllä, äänten yhtäläisyydessä, kanslerin - valtuuston puheenjohtajan asema ( 7 artikla) ​​tuli ratkaisevaksi.

Bundesrat muodosti seuraavat pysyvät komiteat ( art. 8 ):

  1.  armeijalle ja linnoituksille,
  2.  meriasioita varten
  3.  tullien ja verojen osalta,
  4.  kauppaa ja vaihtoa varten,
  5.  rautateitä, postia ja lennättimiä varten,
  6.  oikeuden puolesta
  7.  laskentaosaan
  8.  ulkoasioita varten.

Bundesratissa olevien valtioiden edustajat saivat diplomaattisen suojan ja puheoikeuden Reichstagissa, mutta samanaikaisesti kuuluminen molempiin elimiin ei ollut sallittua ( 9 ja 10 artikla ). Bundesratin tai sen jäsenten loukkaaminen oli lain mukaan rangaistavaa ( 74 artikla ). Kaikki muutokset Saksan valtakunnan perustuslakiin, kun niitä harkitaan liittovaltion neuvostossa, voidaan estää 14 "vastaan" äänestämällä ( Art. 78 ).

Bundesrat liittovaltion valtajärjestelmässä

Bundesratia ei suunniteltu pysyväksi elimeksi, ja sen piti kokoontua tarpeen mukaan (perustuslain tekstin mukaan "vuosittain"). Vaikka perustuslain 12 artikla antoi keisarille oikeuden kutsua koolle, avata, lykätä ja sulkea liittoutuneiden neuvosto, hän ei voinut käyttää tätä oikeutta yksinomaan oman harkintansa mukaan [15] , vaan 15 artiklan mukaan . 14 Bundesratin koolle kutsumisesta oli jo tulossa välttämätön kolmanneksen annetuista äänistä. Taide. 24 antoi Bundesratille oikeuden hajottaa Reichstag (kaiserin suostumuksella ) . Todellisuudessa tällaisen askeleen aloitteentekijä oli aina keisari, joka esitti ehdotuksensa neuvostolle liittokanslerin kautta ja vahvisti sitten vain muodollisesti liittoutuneen neuvoston päätöksen (4 13:sta valitusta Reichstagista hajotettiin tämän järjestelmän mukaisesti ) [15] .

Bundesrat esitti kaikki Reichstagille esitettävät esitykset (jolla omalta osaltaan oli myös lainsäädäntöaloite ) sen jälkeen, kun ne oli käsitelty keisarin puolesta ( artikla 16 ), mikä käytännössä tarkoitti tiivistä vuorovaikutusta liittoneuvoston ja keisarillisten toimistojen välillä. ( Saksa:  Reichsamt , tulevien ministeriöiden prototyyppi), jonka päämiehet nimitti keisari itse [15] . Reichstagissa hyväksytyt lait tarvitsivat Bundesratin hyväksynnän (täten hänellä oli veto -oikeus ) [16] . Lisäksi unionin neuvosto antoi hallinnollisia määräyksiä ja ohjeita säädösten täytäntöönpanosta, jos tällaisia ​​menettelyjä ei ole määritelty itse lakiteksteissä ( 7 artikla ).

Artiklan säännökset 7 saa määrittää Bundesratin samanaikaisesti [14] :

  1. lainsäätäjä ( Gesetzgebungsorgan  )
  2. sääntelyelin ( saksaksi:  Verordnungsorgan )
  3. korkein keisarillinen tuomioistuin ( saksalainen  oberstes Reichsgericht ).

Koska perustuslain mukaan Bundesratilla oli sekä lainsäädäntövaltaa ( Saksan  lainsäädäntövalta ) että toimeenpanovaltaa ( Saksan  executive ) ja tuomiovaltaa ( Saksan judikatiivisia ) tehtäviä [17] , on melko vaikeaa määrittää sen paikka klassisessa valtion vallanjaon järjestelmässä. [15] . On oikeutettua luokitella Bundesratia ei Saksan valtakunnassa yhdistyneeksi valtioiden yhteiseksi elimeksi, vaan liittovaltioelimeksi, joka muodosti yleisen keisarillisen tahdon [15] .  

Liittoneuvosto oli federalismin periaatteen ruumiillistuma Saksassa, ja se suunniteltiin vastapainoksi Reichstagille ja esteeksi unionin parlamentarisoinnin jatkamiselle [15] , jopa eräänlaiseksi parlamentaarismin vastaiseksi [16] . Koska Saksan valtakunnan liittovaltion luonne näkyi juuri Bundesratissa, sitä kutsuttiin perustuslain tekijöiden parhaaksi luomukseksi [18] . Unionineuvosto oli suvereenin keisarillisen vallan kantaja, eikä se ollut suoraan keisarin alaisuudessa toimeenpanovallan päämiehenä, koska se ei edes toimeenpanovallan toiminnot yhdistettynä ollut keisarillinen ministeriö [15] . Imperiumin peruslain hengessä ylin valta siinä ei kuulunut Saksan keisarille, vaan koko liiton jäsenmaille, jotka olivat edustettuina Bundesratissa [19] .

Yleisesti ottaen liittovaltion ja keisarillisen perustuslaissa Bundesrat asetettiin Reichstagin edelle [15] , vaikka liittoneuvoston työn epäjulkinen ja byrokraattinen luonne huomioon ottaen Reichstagin toiminta nousi etusijalle. yleisön silmissä [1] [16] . Bismarck totesi, että hän luopui tarkoituksella kaksikamarinen parlamentista, jotta se ei vaikeuttaisi ammattiliittojen lainsäädäntöä [20] . Perustuslain valossa Bundesrat ei ollut parlamentin ylähuone vain siksi, että sen jäsenillä ei ollut vapaata mandaattia (eli heidän täytyi äänestää ei oman harkintansa mukaan, vaan hallitusten kannan mukaan). lähetti heidät), ja heidän jäsenyytensä siihen ei ollut henkilökohtaista, vaan vain väliaikaista heidät lähettäneiden maiden puolesta [15] . Siten Bundesratin jäsenet eivät itse asiassa olleet liittoutuneiden valtioiden valtuuttamia, vaan nämä valtiot itse, mikä teki mahdolliseksi kutsua liittoneuvostoa valtioiden kamariksi [15] .

Vaikka Bundesrat oli perustuslain mukaan korkein liittovaltioelin, todellisuudessa - ei vähiten liittokanslerin vahvan aseman vuoksi - sen rooli oli enemmän tai vähemmän toissijainen [17] . Kanslerin allekirjoituksen periaate sekä hänen asemansa imperiumin korkeimpana toimeenpanevana upseerina tuomitsi Bundesratin melko harhaanjohtavaan olemassaoloon [15] . Tätä korosti myös se, että liittoneuvoston puheenjohtajana liittokanslerina toiminut Bismarck ei käytännössä osallistunut sen kokouksiin (sekä yksittäisten valtioiden ministerit, joita Bundesratissa edustivat lähes yksinomaan korkea-arvoiset virkamiehet ) [15] .

Galleria

Muistiinpanot

  1. ↑ 1 2 3 4 5 Vlasov, Nikolai. Suuri Bismarck. "Rauta ja veri"  (saksa) . litraa. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 6. tammikuuta 2019.
  2. ↑ Gesetz über die Verfassung Elsaß-Lothringens  (saksa) . www.verfassungen.de. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  3. ↑ 1 2 Johannes Leicht. Die Verfassung des Deutschen Reiches  (saksa) . Stiftung Deutsches Historisches Museum. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  4. ↑ Ines Hartel. Handbuch Föderalismus - Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt: Band I: Grundlagen des Föderalismus und der deutsche Bundesstaat - S. 652-654  (saksa) . Springer-Verlag. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  5. ↑ 1 2 Bardo Fassbender. Der offene Bundesstaat: Studien zur auswärtigen Gewalt und zur Völkerrechtssubjektivität bundesstaatlicher Teilstaaten in Europa - s. 93-96  (saksa) . Mohr Siebeck. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  6. ↑ Bündnisvertrag Preußens mit den Norddeutschen Staaten  (saksa) . www.verfassungen.de. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 2. tammikuuta 2019.
  7. ↑ Norddeutscher Bund 1866-1870  (saksa) . www.deutsche-schutzgebiete.de. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 31. elokuuta 2018.
  8. ↑ Grundzüge einer neuen Bundesverfassung  (saksa) . www.verfassungen.de. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 6. tammikuuta 2019.
  9. ↑ Der Entwurf der Verfassung des Norddeutschen Bundes beleuchtet vom nationalen und liberalen Standpunkte  (saksa) . Staats- und Universitätsbibliothek Dresden. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 2. tammikuuta 2019.
  10. ↑ Handbuch der baden-württembergischen Geschichte, Band 1, osa 1 - s. 357  (saksa) . Klett-Cotta. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  11. ↑ Prudnikov M.N. Vieraiden maiden valtion ja oikeuden historia. — M. : Yurayt, 2013. — S. 493
  12. ↑ Statistisches Jahrbuch für das Deutsche Reich (1880) - S. 1  (saksa)  (linkki, jota ei voi käyttää) . DigiZeitschriften e.V. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 29. elokuuta 2021.
  13. ↑ Chubinsky V.V. Bismarck. Poliittinen elämäkerta. - M .: Ajatus, 1988. - S. 226.
  14. ↑ 12 Adolf Arndt . Verfassung des Deutschen Reichs: Mit Einleitung und Kommentar (saksa) . Walter de Gruyter GmbH & Co KG. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.  
  15. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Tim Ostermann. Die verfassungsrechtliche Stellung des Deutschen Kaisers nach der Reichsverfassung von 1871  (saksa) . Peter Lang. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  16. ↑ 1 2 3 Thomas Nipperdey. Der Föderalismus in der deutschen Geschichte - S. 520-524  (saksa)  (linkki, jota ei voi käyttää) . BMGN - Low Countries Historical Review, 94(3). Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  17. ↑ 1 2 Andrea Edenharter. Grundrechtsschutz in föderalen Mehrebenensystemen: Inspiration des EU-Grundrechtsschutzes durch die Grundrechtsentwicklung in Deutschland und der Schweiz sowie durch die EMRK  (saksa) . Mohr Siebeck. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  18. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - P. 99  (saksa) . Stuber. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  19. ↑ Julia Liedloff. Föderalismus in historisch vergleichender Perspektive: Band 4: Föderale Mitwirkung an den Unfallversicherungsgesetzen im Kaiserreich (1884-1911) - P. 59  (saksa) . Nomos Verlag. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  20. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - P. 100  (saksa) . Stuber. Haettu 13. tammikuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. tammikuuta 2019.
  Siirry Wikidata-kohteeseen  Sanakirjat ja tietosanakirjat
Bibliografisissa luetteloissa