Byrokratia

Byrokratia ( ranskaksi  bureau  “ bureau , office ” + kreikaksi κράτος  ”dominointi, valta ”, l . ”toimiston valta” [1] [2] ) on hallintokoneiston toteuttama johtamisjärjestelmä, joka koostuu virkamiehistä, joilla on erityistä ammatillista koulutusta ja toimimista viranomaisen sisällä muodollisten sääntöjen mukaisesti [3] .

Historia

Ilmaisua "byrokratia" käytti ensimmäisen kerran ranskalainen taloustieteilijä Vincent de Gournay vuonna 1745 [ 3 ] . Tällaisen hallintojärjestelmän käsite on ollut olemassa muinaisista ajoista lähtien. Avainhetki sen syntymiselle on kirjoittamisen keksiminen , joten ensimmäiset "byrokratiat" ilmestyvät jo muinaisessa Sumerissa ja muinaisessa Egyptissä [4] . Muinaisessa Kiinassa Konfutse loi monimutkaisen byrokraattisen järjestelmän [5] . Rooman valtakunnassa oli myös byrokraattinen koneisto , joka erityisesti kasvoi ja alkoi vaikuttaa negatiivisesti talouteen Diocletianuksen aikana [6] .

Kehitys

Vieras termi "byrokraattinen" vastaa melko tarkasti venäjän sanaa " järjestys ". Länsi -Euroopassa byrokratian syntyminen ja vahvistuminen kulki käsi kädessä valtiovallan syntymisen ja vahvistumisen kanssa . Poliittisen keskittämisen myötä kehittyi myös hallinnollinen keskittäminen , jota tarvittiin ensimmäisen työkaluna ja apuna feodaalisen aristokratian ja vanhan kunnallisen auktoriteetin syrjäyttämiseksi kaikilta mahdollisilta hallinnon alueilta ja erityisen virkamiesluokan luomiseksi suoraan ja yksinomaisesti . keskushallinnon alainen .

Paikallisten yritysten , työpajojen ja kiinteistöjen rappeutumisen ja rappeutumisen myötä ilmaantui uusia johtamistehtäviä, valtiovallan toiminnan kirjo laajeni jatkuvasti, kunnes muodostui niin sanottu poliisivaltio (XVII-XVIII vuosisatoja), jossa kaikki hengellisen ja aineellinen elämä oli yhtä lailla valtiovallan holhouksen alainen. Kaikkien näiden prosessien sivuvaikutuksena oli byrokratian muodostuminen.

Poliisivaltiossa byrokratia saavuttaa korkeimman kehityksensä, ja täällä tulevat selkeimmin esiin sen negatiiviset puolet - näkökohdat, jotka byrokratia säilytti 1800-luvulla valtioissa (alueet, maat jne.), joiden pohjalle hallinto on edelleen rakennettu. liiallisesta keskittämisestä . Tällaisella julkishallinnon järjestelyllä hallitus ei pysty selviytymään liian suuresta työmäärästä ja joutuu yleensä formalismiin . Byrokratia ottaa suuren määränsä ja voimatietonsa ansiosta erityisen poikkeuksellisen aseman: se kokee olevansa kaiken yhteiskuntaelämän ohjaava keskus ja muodostaa erityisen kastin kansan ulkopuolelle.

Tämän seurauksena tällaisen hallintojärjestelmän kaikki kaksi negatiivista näkökohtaa ilmenevät selvästi:

1. valtion väliintuloa vaativat julkiset asiat hoidetaan usein epätyydyttävästi;
2. muu yhteiskunta joutuu usein viranomaisten väliintulon kohteeksi tilanteissa, joissa se ei ole välttämätöntä;

Näiden kahden byrokratian negatiivisen puolen yhdistelmä erottaa tällaisen hallintotavan, jota yleensä luonnehtii yksi sana: byrokratia. Byrokratian keskipiste on yleensä poliisi. Mutta missä byrokratia on juurtunut, se ulottaa vaikutusvaltansa koko byrokratiaan ja jopa oikeus- ja lainsäädäntöviranomaisiin .

Minkä tahansa monimutkaisen elämän - yksityisen tai julkisen - liiketoiminnan harjoittaminen edellyttää väistämättä tiettyjen muotojen noudattamista. Tehtävien rintaman laajenemisen myötä nämä muodot moninkertaistuvat ja nykyaikaisen johtamisen "paljon kirjoittamista" on väistämätön seuralainen valtion elämän kehitykselle ja monimutkaisuudelle. Mutta juuri tämä erottaa byrokratian terveestä hallintojärjestelmästä, että terveessä hallinnossa muotoa noudatetaan asian vuoksi ja tarvittaessa uhrataan asian hyväksi. (Oikeudellisissa menettelyissä "lain hengen" ensisijaisuus "lain kirjaimeen" nähden tunnetaan, mikä on esimerkki järkevän oikeudenkäynnin näkökulmasta.) Byrokratia päinvastoin kunnioittaa lakien muotoa. itsensä vuoksi ja uhraa asian sisällön muodolle. Usein byrokraattinen hallintojärjestelmä johtaa etuoikeutettujen luokkien syntymiseen yhteiskunnassa [7] .

Viranomaiset eivät näe byrokratian olosuhteissa tehtäväänsä hyödyllisen toimimisen annettujen valtuuksien ja ohjeiden puitteissa, vaan ylempien viranomaisten vaatimusten täyttämisessä. Tämä ilmenee "vastausten" käytännössä, useiden määrättyjen muodollisuuksien täyttämisessä korkeampien hallitsijoiden tyydyttämiseksi. Hallinnollinen toiminta rajoittuu kirjoittamiseen - asian varsinaisen toimeenpanon sijaan he tyytyvät virallisten papereiden kirjoittamiseen. Ja koska "paperitoteutus" ei koskaan kohtaa esteitä, korkeampi viranomainen tottuu antamaan alaisille viranomaisille käskyjä, joita ei itse asiassa voida toteuttaa. Tuloksena on sietämättömän suuri ero "paperin" - virallisten asiakirjojen - ja todellisuuden välillä.

Toinen byrokratian erottuva piirre on byrokratian vieraantuminen muusta yhteiskunnasta sen kastissa . Valtio ottaa työntekijänsä kaikista yhteiskuntaryhmistä (paitsi marginaaliryhmistä) ja samassa kollegiossa se yhdistää "aatelisten perheiden poikia, kaupunkilaisia ​​ja talonpoikia". Mutta he kaikki tuntevat olevansa yhtä vieraantuneet kaikista sosiaalisista alaryhmistä (tilasta). Yhteisen hyvän tietoisuus on heille vieras, he eivät jaa erikseen minkään yhteiskunnan ryhmän, aseman tai luokan elintärkeitä tehtäviä.

Todellisen vallan osallistujana, jonka valtio ulottaa kaikkiin poikkeuksetta, virkamies vaatii yksinomaista asemaa muuhun yhteiskuntaan verrattuna.

Byrokratian olemassaolo ei liity mihinkään tiettyyn valtiomuotoon. Se on mahdollista tasavaltaisissa ja monarkkisissa valtioissa, rajoittamattomissa ja perustuslaillisissa monarkioissa.

Kohtuullinen hajauttaminen ja itsehallinto ovat ainoa tehokas keino heikentää byrokratiaa: ne kaventavat suuresti sen toimintaa ja tuhoavat byrokratian perustana olevan byrokraattisen kastin.

Pietari I :tä pidetään usein Venäjän byrokratian perustajana , ja kreivi Speransky on sen hyväksyjä ja lopullinen järjestäjä . Itse asiassa pelkkä " Venäjän maan kokoaminen " vaati välttämättä hallinnon keskittämistä. Byrokratia on valtion ja julkishallinnon keskittämisen melko yleinen sivuvaikutus. Vain Venäjän byrokratian historiallinen perusta eroaa Länsi-Euroopan byrokratian perustasta. "Aivan kuin talonpojat olivat tilanherrojen orjia, niin myös venäläiset ovat edelleen virkamiesten orjia", kirjoitti Lenin vuonna 1903 [8] .

Länsimaisessa yhteiskunnassa ( Englantia ja Sveitsiä lukuun ottamatta ) byrokratialla on ollut merkittävä historiallinen rooli: se on yhdistänyt hajanaisen ylimmän vallan yhdessä käsissä ja palvellut kansallisuuksien ja valtioiden yhdistämistä. Byrokratia värvättiin sinne keskiluokasta , joka aikoinaan teki liiton kuninkaallisen vallan kanssa hajottaakseen feodalismin. Esimerkiksi ranskalainen juristi "oli laiha syntyperäinen mies", vihamielinen ylpeälle maakuntaaristokratialle, "jota hänen täytyi heikentää". Suurin osa Venäjän aatelistosta oli sotilaita . Aateliston ja byrokratian välisen verisuonen vaikutusta hallinnon luonteeseen on mahdollista jäljittää vasta kun esitellään Venäjän paikallishallinnon historiaa.

Nykyaikainen venäläinen poliittinen teoreetikko ja poliitikko Vladislav Surkov selittää virkamiehille pysyvän palkkojen korotuksen tarvetta (ottamatta kuitenkaan huomioon budjettitilannetta) katsoo, että heidän hyvinvointinsa on ensisijainen tehtävä, koska muuten valtio laitteista tulee tehottomia [9] .

Katso myös

• Hallitusmuodot, poliittiset järjestelmät ja järjestelmät

Muistiinpanot

1. ↑ Byrokratia // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : 86 nidettä (82 osaa ja 4 lisäosaa). - Pietari. , 1890-1907.
2. ↑ Vieraiden sanojen sanakirja. - M .: " Venäjän kieli ", 1989. - 624 s. ISBN 5-200-00408-8
3. ↑ 1 2 Byrokratia  / Maslovsky M. V. // Suuri venäläinen tietosanakirja [Sähköinen resurssi]. – 2016.
4. ↑ Laurie E. Pearce. Muinaisen Mesopotamian kirjanoppineet ja tutkijat // Muinaisen Lähi-idän sivilisaatiot / Jack M. Sasson. — Macmillan Library Reference, 1995. - S. 2265-2278.
5. ↑ Riegel, Jeffrey. Konfutse // The Stanford Encyclopedia of Philosophy (kevään 2012 painos), Edward N. Zalta (toim.)  (englanniksi) .
6. ↑ Lactantius . Luku 7 // Tapa, jolla vainoojat  kuolivat .
7. ↑ Byrokratia on yksinkertaisin ja ymmärrettävin sanoin  (venäjäksi)  (27.4.2018). Arkistoitu alkuperäisestä 6. lokakuuta 2018. Haettu 6. lokakuuta 2018.
8. ↑ Maaseudun köyhille . Haettu 11. toukokuuta 2013. Arkistoitu alkuperäisestä 12. tammikuuta 2014. (määrätön)
9. ↑ Venäjä: virkistävä omena . Haettu 8. maaliskuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 8. maaliskuuta 2014. (määrätön)

Kirjallisuus

• Byrokratia // Tieteellinen kommunismi: Sanakirja / Aleksandrov V. V., Amvrosov A. A., Anufriev E. A. ja muut; Ed. A. M. Rumyantseva . — 4. painos, lisäys. — M .: Politizdat , 1983. — 352 s.
• Gradovsky A. "Paikallishallinnon järjestelmät Länsi-Euroopassa ja Venäjällä" ("Valtion tiedon kokoelma" Bezobrazov V. osa V ja VI, Pietari, 1877-78).
• Lazarev S.E. Palvelun perusperiaatteet Neuvostoliiton valtion instituutioissa 20-30-luvulla: ideologinen perustelu ja lainsäädännön täytäntöönpano // Kansalainen ja laki. 2016. Nro 2. S. 3-15.
• Byrokratia ja valtioformalismi  // Filosofian kysymyksiä . - 1993. - Nro 2 . (Venäjän kieli)
• Levinson A. G. Termi "byrokratia" venäläisissä yhteyksissä // Filosofian kysymyksiä . - 1994. - Nro 7-8 . (Venäjän kieli)
• Makarenko V.P. Byrokratian teoria, poliittinen oppositio ja legitimiteettiongelma / Diss. tieteellisen muodossa raportti kilpailua varten uch. askel. doc. polit.nauk .. - Pietari. , 1996.
• Makarenko V.P. Hallitus ja byrokratia  // Sosiologinen tutkimus . - 1999. - Nro 2 .
• Makarenko V.P. Poliittinen byrokratia ja julkinen tiedustelu  // Poliittinen käsite. - 2009. - Nro 4 . - S. 111-139 .
• Mukhin Yu. I. Tiede ihmisten johtamisesta: esitys kaikille . - M .: Folium, 1995. - ISBN 5-900536-21-1 .
• Paramonov DV :n kansanvallan mekanismi . - M . : Urheilu ja kulttuuri -2000, 2007. - ISBN 978-5-901682-33-3 . Arkistoitu 16. maaliskuuta 2010 Wayback Machinessa  (linkki ei ole käytettävissä) Haettu 4. huhtikuuta 2018.
• Rževski, "Katsaus byrokraattisen hallinnon teoriaan" ("Russian Bulletin", 1860, lokakuu);
• Yanovsky A.E. ,. Byrokratia // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : 86 nidettä (82 osaa ja 4 lisäosaa). - Pietari. , 1890-1907.
• fr. Rohmer, "Deutschlands alte und neue Bureaukratie" (München, 1848);

Linkit

• Byrokratia. Suunniteltu kaaos. The Anti-Capitalist Mentality Arkistoitu 7. helmikuuta 2009 Wayback Machinessa  on Ludwig von Misesin kirja .

Sanakirjat ja tietosanakirjat	Suuri tanskalainen Suuri katalaani Iso venäläinen Brockhaus ja Efron italialainen italialainen italialainen kanadalainen maailman ympäri Pieni Brockhaus ja Efron kroatialainen Britannica (verkossa) Treccani Universalis
Bibliografisissa luetteloissa BNE : XX524624 BNF : 13318326r GND : 4008822-4 J9U : 987007292686905171 LCCN : sh85018047 NDL : 00564928 NKC : ph119049