Maakunta

Kokeneet kirjoittajat eivät ole vielä tarkistaneet sivun nykyistä versiota, ja se voi poiketa merkittävästi 11. heinäkuuta 2022 tarkistetusta versiosta . tarkastukset vaativat 4 muokkausta .

Provinssi  (sanasta kuvernööri , lat.  gubernator ← muu kreikka κυβερνήτης  "pilotti") - korkein hallinnollis-aluejaon yksikkö Venäjällä ( Venäjän kuningaskunta , Venäjän valtakunta , Venäjän tasavalta , RSFSR ), sekä UNR : ssä ja Ukrainan valtiossa Ukrainan SSR . Provinssin päällikkö on kuvernööri .

Ensimmäinen jako Pietari I:n alaisuudessa

Vuoteen 1708 asti Venäjän valtion alue jaettiin erikokoisiin ja -asemaisiin kreiviin (entiset ruhtinasmaat, kohtalot, veljekset jne.) ja luokkiin .

Ensimmäiset 8 maakuntaa muodostettiin maakuntauudistuksen yhteydessä Pietari I :n asetuksella 18.  (29.) joulukuuta 1708 :

Uudistuksen aikana kaikki maakunnat lakkautettiin, maakunnat muodostuivat kaupungeista ja viereisistä maista. Tämän seurauksena maakuntien rajat olivat melko ehdollisia. Provinsseja johtivat kuvernöörit tai kenraalikuvernöörit , jotka suorittivat hallinto-, poliisi-, talous- ja oikeudellisia tehtäviä. Kenraalikuvernöörit olivat myös joukkojen komentajia lainkäyttövaltaan kuuluvissa maakunnissa. Vuosina 1710-1713 maakunnat jaettiin osakkeisiin , joita hallitsi Landrat . Vuonna 1714 annettiin Pietari I:n asetus, jonka mukaan osakkeista tuli paikallisen itsehallinnon yksikkö, paikalliset aateliset valitsivat maaratan. Itse asiassa tätä käskyä ei kuitenkaan noudatettu, senaatti hyväksyi maarotat kuvernöörien toimittamien luetteloiden mukaan.

Vuosina 1713–1714 muodostettiin Riian (vastahankituista luoteismaista) ja Nižni Novgorodin (Kazanista erotettu) maakunnat, ja Smolensk jaettiin Moskovan ja Riian kesken. Vuonna 1717 Astrahanin maakunta erotettiin Kazanin maakunnasta ja Nižni Novgorodin maakunta lakkautettiin. Siten vuoteen 1719 mennessä Venäjän valtakunta jaettiin 9 provinssiin [1] .

Pietari I:n toinen uudistus

Vuonna 1719 Pietari I toteutti hallintojaon uudistuksen. Maakunnat jaettiin provinsseihin ja maakunnat vuorostaan ​​piirikuntiin . Läänin johdossa oli kuvernööri ja piirin johdossa zemstvokomissaari . Tämän uudistuksen mukaan maakunnasta tuli Venäjän valtakunnan korkein alueyksikkö, ja maakunnat toimivat sotilaspiireinä . Läänikuvernöörit olivat kuvernöörien alaisia ​​vain sotilasasioissa, siviiliasioissa kuvernöörit raportoivat vain senaatille.

Vuonna 1719 Nižni Novgorodin lääni palautettiin ja Itämeren vastikään hankituille maille perustettiin Revelin maakunta ja 47 maakuntaa. Astrahanin ja Revelin maakuntia ei jaettu provinsseihin. Vuoteen 1727 asti maan hallinnollis-alueellinen jako ei muuttunut merkittävästi. Pieniä muutoksia ovat muun muassa Azovin maakunnan nimeäminen Voronezhiksi vuonna 1725 ja Smolenskin maakunnan palauttaminen vuonna 1726.

Vuoden 1727 uudistus

Vuonna 1727 hallinnollis-aluejakoa tarkistettiin. Piirit lakkautettiin, korvattiin uudelleen maakunneilla . "Vanhojen" piirien ja "uusien" maakuntien rajat osuivat monissa tapauksissa tai melkein samaan. Muodostettiin Belgorodin (erotettu Kiovasta) ja Novgorodin (erotettu Pietarista) maakunnat .

Jatkossa, vuoteen 1775 asti, hallintorakenne pysyi suhteellisen vakaana, ja sillä oli taipumus hajota. Kuvernioita muodostettiin pääasiassa vasta hankituille (valloitettuille) alueille, joissakin tapauksissa useat vanhojen maakuntien maakunnat erotettiin uusiksi. Lokakuuhun 1775 mennessä Venäjän alue oli jaettu 23 maakuntaan, 62 maakuntaan ja 276 maakuntaan ( Novorossiyskin maakunnan maakuntien lukumäärää ei tunneta, eikä se sisälly kokonaismäärään).

Uudelleenjärjestely Katariina II:n johdolla

7. marraskuuta 1775 annettiin Katariina II :n asetus "Lääninhallinnon instituutiot", jonka mukaisesti Venäjän imperiumin hallinnollis-aluejaon radikaali uudistus toteutettiin vuosina 1775-1785. Tämän asetuksen mukaisesti maakuntien kokoa pienennettiin, maakunnat purettiin ja lääninjakoa muutettiin. Uusi hallinnollis-aluejaon taulukko laadittiin siten, että maakunnassa asui 300-400 tuhatta ihmistä ja läänissä 20-30 tuhatta ihmistä. Suurin osa uusista hallinnollis-alueyksiköistä sai harvinaisia ​​poikkeuksia lukuun ottamatta virallisen nimen " varakratia ". Valtaosa kuvernöörien alueella jaettiin alueisiin. Lisäsysäys uudistukselle oli tarve vahvistaa alan keskushallintoa talonpoikaissodan jälkeen E. I. Pugachevin johdolla .

Vuonna 1785, uudistuksen valmistumisen jälkeen, Venäjän valtakunta jaettiin 38 kuvernöörikuntaan, 3 maakuntaan ja 1 alueeseen ( Tauride ) varaherran oikeuksilla. Lisäksi valtakuntaan kuului Donin kasakkojen asunto , jossa oli kasakkojen itsehallinto.

Useita kuvernöörikuntia hallitsi yksi kenraalikuvernööri , ja kuvernöörin kuvernööri (varakuningas tai kuvernööri) nimitettiin itse kuvernöörikuntaan, lisäksi kuvernöörikuntiin muodostettiin aatelisten itsehallintoelin - läänin aatelistokokous , jota johti aateliston maakunnan marsalkka . Varajäsenet ja kuvernöörit olivat senaatin ja syyttäjän valvonnan alaisia, jota johti valtakunnansyyttäjä . Läänin päällikkönä oli poliisikapteeni , jonka läänin aateliskokous valitsi joka kolmas vuosi. Keisarinna nimitti kenraalikuvernöörin henkilökohtaisesti, ja hänellä oli rajoittamaton valta hänelle uskotuissa kuvernööritehtävissä. Siten hätätilanteiden hallintajärjestelmä otettiin käyttöön koko Venäjän valtakunnan alueella [2] . Jatkossa vuoteen 1796 asti uusien kuvernöörien muodostuminen tapahtui pääasiassa uusien alueiden liittämisen seurauksena.

Katariina II:n hallituskauden loppuun mennessä (marraskuu 1796) Venäjän valtakuntaan kuului 48 kuvernööriä, 2 maakuntaa, 1 alue sekä Donin ja Mustanmeren kasakkojen maat.

Pavlovin uudistus

Vuosina 1796-1797 Paavali I tarkisti hallinnollis-aluejakoa. Varakuningaskunnat lakkautettiin ja nimettiin virallisesti provinsseiksi. Kenraalikuvernöörin hallinto jäi vain rajaprovinsseihin, joissa oli kansannousun tai vieraan hyökkäyksen vaara (useita provinsseja yhdistettiin yhdeksi kenraalikuvernööriksi ). Maakuntia laajennettiin: 51 korkeimman tason hallinto-alueyksikön sijasta niitä oli 42. Myös maakuntia laajennettiin.

Venäjän valtakunnan hallinnollis-aluejaon kehitys XIX-luvulla

Paavali I:n salamurhan jälkeen valtaistuimelle noussut Aleksanteri I toteutti toisen hallinnollis-aluejaon uudistuksen. Vuosina 1801-1802 suurin osa Paavali I:n lakkauttamista provinsseista palautettiin. Maakunnissa puolestaan ​​läänien verkko palautettiin (pienin muutoksin). Hallinnollis-alueellisten yksiköiden rajoja muutettiin verrattuna Jekaterininskiin. Useat pavlovilaiset innovaatiot kuitenkin hylättiin. Maakuntien hallintorakenne ei ole muuttunut.

1800-luvulla Paavali I:n aloittama hallinnollis-alueellisten organisaatioiden jakaminen kahteen ryhmään jatkui: Euroopan Venäjän pääalueella säilytettiin yleinen provinssiorganisaatio (1860-luvulla - 51 maakuntaa); kansallisille laitamille (paitsi Ostseen alue  - 3 maakuntaa) ollaan luomassa kenraalikuvernöörijärjestelmää. Vuonna 1816 syntyi hanke koko Venäjän alueen jakamiseksi 12 kuvernöörikuntaan, joissa kussakin oli 3–5 maakuntaa. Vuonna 1820 Ryazanin kenraalikuvernööri luotiin kokeiluna, joka yhdisti Ryazanin , Tulan , Orjolin , Voronežin ja Tambovin maakunnat. Aleksanteri Dmitrievich Balashov nimitettiin kenraalikuvernööriksi [2] . Vuonna 1827 Ryazanin hallitus lakkautettiin, ja entinen hallintojärjestys palautettiin siihen kuuluneissa provinsseissa [3] .

1800-luvun jälkipuoliskolla - 1900-luvun alussa muodostettiin 20 aluetta - provinsseja vastaavat hallintoyksiköt. Alueet sijaitsivat pääsääntöisesti raja-alueilla. Paikallishallinnon keskittäminen ja byrokratisointi jatkuu edelleen. Paikalliskoneistoa yksinkertaistetaan vahvistamalla sen suoraa alisteisuutta kuvernöörille henkilökohtaisesti.

1860- ja 1870-luvuilla toteutetut uudistukset, erityisesti zemstvo-, kaupunki- ja oikeuslaitoksen uudistukset, toivat porvarillisen periaatteen vaaleilla valittavasta kokoomaisuuden edustuksesta paikallishallinnon ja tuomioistuinten organisaatioon. Zemstvon itsehallinnon valitut elimet (34 maakunnassa) vastasivat paikallistaloudesta, kaupungeissa - kaupungin duumat ja neuvostot . Zemskyn (1890) ja kaupungin (1892) vastareformit vahvistivat kartano-aatelisten edustusta paikallishallinnossa ja sen hallinnon alistamista (ks. Zemsky-instituutiot (vuoden 1890 määräysten mukaan) ). Zemstvopäälliköiden instituution käyttöönotto (1889) aateliston ja isäntäoikeuksien haltijoina (aatelistosta nimitettyinä) hallinnollisine, oikeudellisine ja taloudellisine tehtävineen rajoitti merkittävästi talonpoikaisen itsehallinnon riippumattomuutta.

1900-luku

1901–1917 (Venäjän valtakunta ja Venäjän tasavalta)

Paikallishallinnon maakunnallinen koneisto pysyi voimassa 1900-luvulle saakka . Stolypin- reaktion (1907-1910) aikana hätätilanteiden hallintamenetelmät palautettiin. Turvallisuusosaston ja tila-aatelisten järjestöjen (Yhdistyneiden aatelisten neuvosto) rooli kasvoi.

Helmikuun 1917 vallankumouksen jälkeen Venäjän väliaikainen hallitus säilytti koko maakuntien instituutioiden järjestelmän, vain kuvernöörit korvattiin maakuntien komissaareilla (läänissä vastaavasti läänikomissaareilla), mutta aatelistolla ja tilanherroilla. Samaan aikaan muodostui neuvostojärjestelmä , joka vastusti väliaikaisen hallituksen paikallisviranomaisia.

1917–1929 (neuvostoaika)

Vuoden 1917 lokakuun vallankumouksen jälkeen alkuperäinen provinssijako säilytettiin, mutta koko vanha maakuntakoneisto purettiin ja neuvostovallan uudet elimet perustettiin, joita johti maakuntien toimeenpaneva komitea (maakunnan toimeenpanokomitea), joka valittiin neuvostojen maakuntien kongressissa. .

Vuoteen 1917 mennessä maakuntia oli 78, joista 25 vuosina 1917-1920 kuului Puolaan , Suomeen ja Baltian maihin . Vuosina 1917-1923 maakuntien hajautusprosessi oli käynnissä. RSFSR : n laitamilla luotiin aktiivisesti kansallisia autonomioita ja koko maahan luotiin uusia provinsseja. Pian Neuvostoliiton muodostumisen jälkeen, vuonna 1923, Neuvostoliiton valtion suunnittelukomitea kehitti uuden suunnitelman maan hallinnollis-aluejaosta. Maakunta-aluejako lakkautettiin vuosina 1923-1929 ja korvattiin aluejaolla , jotka jaettiin peräkkäin piirikuntiin , piirikuntiin ja kyläneuvostoihin .

Katso myös

Muistiinpanot

  1. ↑ Province // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : 86 nidettä (82 osaa ja 4 lisäosaa). - Pietari. , 1890-1907.
  2. ↑ 1 2 Julkishallinto Venäjän paikallishallintojärjestelmässä (pääsemätön linkki) . Haettu 13. joulukuuta 2009. Arkistoitu alkuperäisestä 14. joulukuuta 2010. 
  3. ↑ Orelin alueen valtionarkisto. Opas. Tietoja Oryolin alueen hallinnollis-aluejaosta. Arkistokopio 4. maaliskuuta 2012 Wayback Machinessa

Kirjallisuus

Linkit

  Siirry Wikidata-kohteeseen  Sanakirjat ja tietosanakirjat