Ukrainan hajautusuudistus on joukko muutoksia Ukrainan nykyiseen lainsäädäntöön vuoden 2014 alusta, jonka päätarkoituksena on merkittävien toimivaltuuksien ja budjettien siirtäminen valtion elimistä paikallishallinnolle. Joukko toimenpiteitä hajauttamisen uudistamiseksi käynnistettiin vuonna 2014, pian Euromaidanin jälkeen , ja sitä kutsuttiin National Project Decentralization ( ukrainaksi : National Project Decentralization ). Eri arvioiden mukaan sitä pidetään Ukrainan uudistuksista menestyneimpänä [1] [2] [3] [4] .
Hajauttamisuudistus sisältää seuraavat muutokset:
Ukrainan itsenäistyttyä vuonna 1991 valtio ryhtyi asteittain joihinkin toimiin kehittääkseen paikallista itsehallintoa ja antaakseen alueille enemmän valtaa. Joten vuonna 1997 Ukraina ratifioi Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan , ja muutaman seuraavan vuoden aikana hyväksyttiin useita säädöksiä, jotka rajasivat ja vahvistivat maan yksittäisten alueiden toimivallan. Erityisesti Krimin autonomisen tasavallan perustuslaki, Ukrainan laki "paikallishallinnosta", Ukrainan laki "Ukrainan paikallisesta itsehallinnosta" ja Ukrainan laki "Ukrainan pääkaupungista - sankarista" Kiovan kaupungista tuli tällaisia tekoja . Kuitenkin kaikki keskustelut ja toimet, jotka liittyvät julkisen vallan järjestelmän uudelleenjärjestelyyn koko valtiossa, ovat pääsääntöisesti aina koskeneet vallan uudelleenjakoa kansallisella tasolla: Presidentti - Eduskunta - Hallitus tai toimivallan siirto valtiolta. paikallishallinnon aluehallinnon tasolle. Tämä oli perusteltua sillä, että kunnat eivät pystyneet tehokkaasti täyttämään laissa annettuja valtuuksia [5] .
Vuosien 2013-2014 poliittisten tapahtumien jälkeen uusi hallitus käynnisti kansallisen hajauttamishankkeen, joka hyväksyi 1. huhtikuuta 2014 Ukrainan paikallisen itsehallinnon ja vallan alueellisen organisaation uudistamisen käsitteen [6] . Volodymyr Groysmanin hallitus puolestaan on asettanut hajauttamisuudistuksen tukemisen yhdeksi painopistealueeksi.
Uudistuksen päätavoitteena on siirtää merkittävä osa valtuuksista, resursseista ja vastuista toimeenpanoviranomaisilta kunnille. Lainsäädäntömuutosten lisäksi valtaa koskeva uudistus sisältää muutoksen piirien rooliin ja niiden yhdistämiseen: kunkin alueen useiden kymmenien piirien sijaan perustetaan noin 100 piiriä kaikille alueille kokonaisuutena. Alempana oleva taso on uusi hallintoyksikkö - yhtenäinen alueyhteisö (yhteisö) - useiden kylien, kaupunkien tai kaupunkien yhdistys. Ajatuksena on yhdistää kyliä suuriksi alueellisiksi yhteisöiksi (yhteisöiksi) laajan taloudellisen ja hallinnollisen autonomian siirtämiseksi tällaisille yhteisöille. Jokaiseen yli 50 asukkaan kylään valitaan johtaja, kylän viranomaisen edustaja. Lisäksi tulevaisuudessa on tarkoitus ottaa käyttöön prefektien instituutio, joka valvoo Ukrainan perustuslain ja lakien noudattamista paikallishallinnon toimesta niille uskotulla alueella [7] .
Uudistuksen toteuttamiseksi tehokkaasti ja ristiriitojen välttämiseksi toisaalta perustuslain ja toisaalta lakien ja ohjeiden välillä sekä eurooppalaisen paikallisen itsehallinnon peruskirjan täytäntöönpanon jatkamiseksi on laadittava asianmukainen lakiesitys kehitettiin Ukrainan perustuslain muuttamiseksi . Lakiehdotuksen pitäisi auttaa luopumaan keskitetystä hallintomallista ja vahvistamaan kuntien ja väestön roolia oman alueensa kehittämisessä. Lakiluonnoksen nro 2217 kehitti erityisesti tätä tarkoitusta varten perustettu perustuslakitoimikunta, ja se sai sitten myönteisen lausunnon Venetsian komissiolta [8] .
Lakiluonnoksessa ei säädetä erityisasemasta tietyille Donbassin alueille, mutta luonnos antaa mahdollisuuden erityiseen menettelyyn paikallisen itsehallinnon toteuttamiseksi tietyissä Donetskin ja Luhanskin alueiden hallinnollis-alueellisissa yksiköissä [9] . .
Uudistus ei tarkoita keskushallinnon roolin heikentämistä sellaisissa asioissa kuin puolustus, ulkopolitiikka, kansallinen turvallisuus, oikeusvaltio ja kansalaisvapauksien kunnioittaminen. Presidentillä on oikeus hajottaa paikalliset itsehallintoelimet, jos ne loukkaavat Ukrainan suvereniteettia ja alueellista koskemattomuutta.
Ensimmäisessä käsittelyssä perustuslain muutoksia kannatti 265 kansanedustajaa. Ukrainan presidentti Petro Poroshenko totesi 9. syyskuuta 2015 alueiden neuvoston kokouksessa, että perustuslain muutokset riippuvat Minskin sopimusten toimeenpanosta ja että perustuslakia ei muuteta sotatilatilanteessa [ 10] .
Hajauttamisuudistus mahdollistaa uuden linkin luomisen Ukrainan hallintorakenteen järjestelmään uuden hallinnollis-alueellisen yksikön – yhtenäisen alueellisen yhteisön (hulk, lyhenne UTO tai UTC) syntymisen kautta. Ne on muodostettu kylien, kaupunkien ja kaupunkien viereisten alueellisten yhteisöjen (yhteisöjen) vapaaehtoisen yhdistymisen tuloksena ja Ukrainan lain "Alueellisten yhteisöjen vapaaehtoisesta yhdistymisestä" mukaisesti. Vapaaehtoinen yhdistyminen antaa kunnille mahdollisuuden saada uusia valtuuksia ja resursseja, joilla on aiemmin ollut alueellisesti merkittäviä kaupunkeja [11] .
Useiden siirtokuntien yhdistämisen jälkeen UTO:sta (UTG) tulee yhdistyneiden alueyhteisöjen kaiken omaisuuden, oikeuksien ja velvollisuuksien oikeudellinen seuraaja, ja myös kylä-, kunta- ja kaupunkivaltuuston uudelleenorganisointi toteutetaan. UTO:n alueella asuvia kansalaisia edustavat yhdistymisen jälkeen vasta valittu yhteisön (yhteisön) neuvoston johtaja, varajäsenet ja toimeenpanevat elimet [11] .
UTO:iden (UTG) luomisprosessi eteni asteittain, ensimmäiset yhdistyneet yhteisöt (hromadat) ilmestyivät Ukrainaan vuonna 2015. Vuonna 2015 perustettiin 159 yhdistynyt yhteisöä, vuoden 2016 lopussa niitä oli jo 366 ja 10.11.2017 665 ATC:tä (UC) [12] . Tammikuussa 2019 Ukrainaan perustettiin 876 yhdistynyt yhteisöä (yhteisöä), joista 69 odotti ensimmäisten vaalien nimittämistä. UTC:n (UTG) alueella asuvien ihmisten kokonaismäärä tammikuussa 2019 oli 9 miljoonaa ihmistä (25 % Ukrainan kokonaisväestöstä) [13] .
Uudistuksen myötä yhteisöt (hromadat) saivat enemmän valtuuksia, resursseja ja vastuuta, ja lainsäädännön muutosten myötä myös paikallisesti tarjottavien palveluiden lista on kasvanut. Näin ollen yhdistyneiden yhteisöjen (hromadan) asukkaat odottavat viranomaisilta kätevää ja laadukasta hallintopalvelua. Lahjoittajaohjelmien tuella UTC:issä (OTC) alkavat avautua nykyaikaiset hallintopalvelujen tarjoamiskeskukset (Ukrainan TsNAP ) - huone, josta saat tarvittavat hallintopalvelut " yhden ikkunan " periaatteella. CBO-keskusten avaamista helpottavat usein kansainväliset avunantajat ja ohjelmat, kuten Euroopan unionin edustusto Ukrainassa, " U-LEAD with Europe ", USAID jne.
Verhovna Rada hyväksyi 17. heinäkuuta 2020 uuden aluejaon piirikuntiin yhdistämällä entiset (alueellisesti merkittävät) kaupunginvaltuustot ja entiset piirit laajennetuiksi alueiksi. Jälkimmäiset puolestaan alkoivat jakaa alueellisiin yhteisöihin (yhteisöihin) : kaupunki-, kylä- ja maaseutuyhteisöihin [14] [15] .
1.1.2015 voimaan tulleiden vero- ja budjettilakimuutosten jälkeen kunnat saivat lisää mahdollisuuksia, valtuuksia ja asianmukaiset taloudelliset resurssit taloudellisen elinkelpoisuuden lisäämiseen.
Yhdistyneet yhteisöt (yhteisöt) hävittävät erityisesti:
Valtio tukee keskushallinnon tasolla aktiivisesti alueellisten yhteisöjen yhdentymisprosessia. Tätä varten valtion budjetista myönnetään avustuksia erityisesti maaseutulääketieteen kehittämiseen, alueiden sosioekonomiseen kehittämiseen ja vastaaviin. Siten vuonna 2018 UTC:t saivat 1,9 miljardia UAH:ta tukea infrastruktuurin rakentamiseen – tämä määrä lähes kaksinkertaistui kahdessa vuodessa (vuonna 2016 tukien määrä oli 1 miljardi UAH) [19] . On tärkeää, että yhdistymisen jälkeen alueyhteisöt siirtyvät suoriin budjettien välisiin suhteisiin valtion budjetin kanssa (ennen uudistusta vain alue- ja aluebudjeteilla sekä alueellisesti merkittävien kaupunkien budjeteilla oli tällaisia suhteita). Lisäksi kunnat voivat hyväksyä paikallisbudjetteja valtion talousarviosta annetun lain hyväksymispäivästä riippumatta.
Ensimmäisten tulosten mukaan paikallisten budjettien omat tulot kasvoivat vuosina 2014–2017 yli 124 miljardilla grivnalla [20] . Vuoden 2018 ensimmäisen 10 kuukauden tulosten mukaan kuntien budjettitulot kasvoivat 34,2 miljardia UAH (tai 22 %) verrattuna viime vuoden vastaavaan ajanjaksoon ja olivat 189,4 miljardia UAH [21] [22] , ja vuonna 2019 odotetaan kasvua. nousee 15 prosenttiin (291 miljardiin UAH:iin asti) [23] .
Uudistuskaudella paikallisten budjettien omat tulot yli kaksinkertaistuivat: 68,6 miljardista UAHsta vuonna 2014 146,6 miljardiin UAH:iin vuonna 2016. Lisäksi UTC:t toteuttavat aktiivisesti budjetin muodostusprosessia: vuoden 2017 ensimmäisten 10 kuukauden aikana omien tulojensa toteutumisen kasvu UTC:ssä oli 80 %, kun taas koko Ukrainassa se oli vain 31,8 % [ 12] . Tämän lisäksi kehitysbudjettimenojen tunnusluku henkilöä kohti tammi-syyskuussa 2017 nousi 22,5 % verrattuna vuoden 2016 vastaavaan ajanjaksoon (esimerkiksi: yhteisöissä, joissa ATC:itä ei luotu, kasvua oli vain 50 %) .
Valtio tukee aktiivisesti vallan hajauttamisprosessia ja vallan siirtämistä yhteisöille: esimerkiksi vuosina 2014–2017 valtion tuki alueyhteisöjen kehittämiseen ja niiden infrastruktuurin kehittämiseen nousi 30-kertaiseksi, 0,5 miljardista UAH:sta 14,9 miljardia UAH [12] .
Kiovan kansainvälisen sosiologian instituutin vuoden 2015 puolivälissä tekemän sosiologisen tutkimuksen mukaan Ukrainan väestön enemmistö kokee hajauttamisuudistuksen mahdolliset seuraukset sekä Ukrainan kokonaisuuden että omien paikkakuntien kannalta myönteisesti. tai neutraalisti [24] .
Sveitsiläisen DESPRO- projektin vuonna 2016 tekemän tutkimuksen mukaan suurin osa vastaajista on tietoinen uudistuksen positiivisesta merkityksestä paikallisen kehityksen kannalta ja niille, jotka haluavat osallistua paikallistason johtamiseen [25] [26] .
Democratic Initiatives Foundationin samana vuonna tekemä kysely. Myös Ilka Kucheriva suhtautui myönteisesti Ukrainan hajauttamisuudistukseen: tutkimuksen mukaan vain 23 % vastaajista ilmoitti, ettei he kannata uudistuksen etenemistä ja prosessia. Tutkimus osoitti myös ukrainalaisten suurta tietoisuutta uudistuksesta: 66 % vastaajista ilmoitti tuntevansa hajauttamisuudistuksen [27] .
Kiivan kansainvälisen sosiologian instituutin vuonna 2019 julkaiseman tutkimuksen mukaan 58 prosenttia ukrainalaisista on vakuuttunut hajauttamisuudistuksen tarpeesta, UTC-asukkaiden joukossa tämä luku on saavuttanut 63 prosenttia. Vuodesta 2015 lähtien kylien ja kaupunkien asukkaiden tuki. yhteisön integraatioprosessi kasvoi 21,6 prosentista vuonna 2015 36,5 prosenttiin vuonna 2018. Lisäksi 73 % vastaajista sanoi havainneensa myönteisiä muutoksia paikkakunnallaan liittymisen jälkeen UTC:hen. Lähes 80 % vastaajista ilmoitti tuntevansa hajauttamisuudistuksen [28] .
Huolimatta siitä, että Ukrainan alueiden yhteisöt suhtautuivat uudistukseen yleisesti myönteisesti, yhdistyneiden alueyhteisöjen johtajat havaitsivat, että sen nykyisessä muodossa oli tiettyjä merkittäviä puutteita. Tärkeimpiä uudistusta koskevia kommentteja olivat "aukot" lainsäädännössä, käytännön kokemuksen ja taitojen puute yhteisön johtamisesta sekä ongelmat suhteissa alue- tai aluehallintoihin [29] . Nyt Verkhovna Rada harkitsee useita lakiluonnoksia, joiden tarkoituksena on poistaa budjettisuhteita, alueellisia [30] [31] ja rahoitusalaa koskevat epätäydellisyydet [32] . Globaalimman suunnitelman vaaroista johtavana on mahdollisuus muodostua alueellisia muodostelmia, jotka eivät ole suurelta osin valtion hallinnassa [33] .