Budjetin väliset suhteet - Venäjän federaation valtion viranomaisten, Venäjän federaation alueiden valtion viranomaisten ja paikallishallinnon välinen vuorovaikutus, joka koostuu asianomaisten talousarvioiden muodostamisesta ja toteuttamisesta.
Budjettien väliset suhteet Venäjällä perustuvat seuraaviin periaatteisiin:
Näiden periaatteiden mukaisesti tietyntyyppisiä budjettimenoja voidaan siirtää liittovaltion budjetista Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioihin ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista paikallisiin budjetteihin. Käytetään yhtenäistä menetelmää valtion ja kunnallisten palvelujen tarjoamisen rahoituskustannusten laskemiseen, aluebudjettien taloudellisen tuen laskentastandardeja sekä yhtenäistä menettelyä liittovaltion ja alueellisten verojen maksamiseksi. .
Talousarvioiden välisten suhteiden järjestelmän organisoinnin tavoitteet voivat olla :
Hallitus hyväksyi vuonna 2001 talousarvion välisten suhteiden uudistamisen käsitteen - Venäjän federaation budjettifederalismin kehittämisohjelman vuoteen 2005 asti . Konseptin mukaan alueiden ja kuntien tulisi itsenäistyä: saada rajoitettu autonomia veropolitiikassa, budjettimenojen hallinnassa ja käyttää menovaltaansa omien tulojensa kustannuksella. .
Uudistus perustuu vallanjaon periaatteeseen eri hallinnon tasojen välillä. Alueille ja kunnille annettiin rajallinen määrä velvoitteita (mandaattia), ja velvollisuudet, joita ei tuettu rahoituslähteistä, jätettiin pois. Myös perustajayhteisöjen viranomaisten ja paikallishallinnon verotusvaltaa laajennettiin. Siten heidän tulonsa yritettiin tehdä suoraan riippuvaiseksi alueen (paikallistalouden) "veropohjan" kehityksen onnistumisesta: onnistumisesta houkutella sijoittajia, stimuloida yrittäjyyttä ja pienyritysten kasvua. .
Ensimmäistä kertaa uusien periaatteiden mukaisesti talousarvio muodostettiin vuonna 2005 .
Vuonna 2005 hyväksyttiin laki "Venäjän federaation tiettyjen lakien muuttamisesta valtuuksien jaon parantamisen yhteydessä", jossa otettiin käyttöön niin sanottujen vapaaehtoisten valtuuksien instituutio, jonka subjektit voivat ottaa käyttöön yksipuolisesti jopa rahoituslähteiden puute .
Vuonna 2006 hyväksyttiin konsepti Venäjän federaation budjetin välisten suhteiden tehostamiseksi sekä valtion ja kuntien talouden hallinnan laadun parantamiseksi. .
Liittovaltiosuhteiden rakennettu malli osoittautui riittämättömäksi paikallisten sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen ongelmien ratkaisemiseksi. Vuonna 2007 hyväksyttiin metodologia "alueviranomaisten työn tehokkuuden" ja aluebudjettien käytön arvioimiseksi – 43 parametrin luettelo, joiden mukaan kuvernöörien työtä kuluneen vuoden aikana ja suunnitelmia seuraaville kolmelle vuodelle tulisi arvioida. . Eli kuvernöörien työtä yritettiin tehostaa ei lisäämällä heidän vastuutaan äänestäjille, vaan ottamalla käyttöön byrokraattisia valvontamekanismeja. [yksi]
Aluetason budjettien asemaBudjetin välisten suhteiden uudistuksen tärkein tulos on talousarvion keskittämisen merkittävä lisääntyminen. Toimintojen ja tulojen jako käytännössä johti keskuksen vakavaan vahvistumiseen .
Verojärjestelmän mukaan suurin osa verotuloista menee liittovaltion tasolle. Nämä ovat vakaimpia ja parhaiten kerättyjä veroja. Jos vuosina 2001-2002 liittovaltion valtionkassan ja alueiden budjetin välillä jakautuneiden verotulojen suhde oli noin 50/50, niin vuoteen 2006 mennessä alueelle jäi hieman yli 30 % kerätyistä veroista. Tämän seurauksena vuonna 2006 omien varojen osuus aluebudjeteista laski 13 prosenttiin [2] [3] .
Varsinaista tulonlähteiden eriyttämistä ei myöskään ollut . Budjettilaki määrää yksikanavaisen rahoituksen periaatteen (yksi vero - yksi budjetti), mutta itse asiassa yli 80 % aluebudjettien verotuloista on vähennyksiä liittovaltion veroista (?). Tärkeimmät aluekassan täydennyslähteet ovat osa tuloverosta , tuloverosta ( PIT ) ja liittovaltion keskuksen kanssa jaetuista valmisteveroista . Kriisin aikana 2008-2009. tulot ensimmäisestä melkein loppuivat - yrityksillä ei ole voittoa .
Keskuksen osuus konsernibudjetin tuloista vuonna 1999 oli 44 %. Vuonna 2007 tämä osuus oli 66,2 %. Kun otetaan huomioon, että osa keskuksen tuloista jaetaan alueille siirtoina , sen osuus konsolidoidusta budjetista oli silti 58,9 %. Tämän seurauksena edes luonnonvaroiltaan rikkailla alueilla ei ollut riittävästi varoja omien budjettivelvoitteidensa kattamiseen . Heistä tuli riippuvaisia keskuksen hyväntahtoisuudesta ja tuista . Taloudellisesti menestyvänä vuonna 2006 aluekehitysministeriön mukaan keskuksen tukien osuus oli vain 10 % vain 16:lla 87:stä, osuus oli 10-30 % 37 alueella [4] . Kaiken kaikkiaan budjettien väliset siirrot muodostivat yli kolmanneksen liittovaltion vuoden 2007 budjetin menoista.
Aluekehitysministeri Dmitri Kozakin mukaan "70-80% kaikista valtuuksista on nyt liittovaltion elinten käsissä, jotka, vaikka ne ovat edustettuina alueella, eivät kanna poliittista vastuuta tehdyistä päätöksistä . " Kuvernöörillä ei ole mahdollisuutta eikä kannustinta työskennellä tehokkaammin. Suurin ongelma on pätevän aloitteen puute alueilla. [yksi]
Siten alueet eivät ole tulleet itsenäisempiä, ne eivät saa varoja suoraan veronmaksajilta, vaan välittäjän - liittovaltiokeskuksen - kautta. Mitä enemmän veroja liittovaltion keskus kerää, sitä vähemmän alueilla on kannustimia toimia tehokkaasti. Lahjoittajaalueet ovat suurimmat häviäjiä [2] .
Ylhäältä tulevan signaalin lähetys hidastuu, koska sen täytyy kulkea neljän liittovaltion valtapiirin läpi. Alueiden edustus liittovaltion lainsäädäntöön on vähennetty minimiin sekä de facto että de jure.
Taloudellisen federalismin vallanjako tapahtuu täysin villillä tavalla. Alueiden stimulointi on kuin molemminpuolista vastuuta, kun köyhät ruokitaan ja he menettävät kannustimen tehdä työtä ja rikkaita verotetaan. Vuoden 2005 talousarviouudistus lisäsi vain liittovaltion valtionkassan epävirallista jakautumista ja lisäsi 15 prosenttia virkamiehistä. Lisäksi on ilmestynyt uusi alueellinen urheilulaji - budjettilobbaus. Uusi, neljäs budjettitaso - kuntataso - osoittautui toimintakyvyttömäksi, ja LSG-uudistus epäonnistui. Kozak yritti sitten harjata ja standardoida paikallista itsehallintoa, itse asiassa se osoittautui vain itsehallinnon fiktioksi, luotiin uusi valtiovallan taso, vain ilman valtuuksia ja varoja. [yksi]
— Aluepolitiikan riippumattoman instituutin alueohjelman johtaja Natalia Zubarevitš Kuntatason budjettien asemaBudjettilain mukaan kunnat voivat osittain hallinnoida vain kahta veroa - maa- ja kiinteistöveroa. Mutta näitä veroja on vaikea kerätä, ja ne muodostavat muutaman prosentin kuntapiirien budjetista. Päätulo on muista veroista siirrettävä osuus kunnille korkeammista budjeteista. Esimerkiksi maaseutukunnat saavat 10 % alueellaan kerätystä henkilötuloverosta ( PIT ) ja 30 % yhtenäisestä maatalousverosta ( UAT ), kunnallisalueet - 20 % PIT:stä, 30 % UAT:stä ja 90 % tuloverosta . laskennallisen tulon yhtenäinen vero .
Vuonna 2006 Venäjän federaation valtiovarainministeriön mukaan Venäjällä keskimäärin suurin osuus kuntien budjettien menopuolen rakenteesta on koulutuksella - noin 35%, asunto- ja kunnallispalveluilla - 17,8%, terveydenhuolto - 11,3 % (tähän lähetettiin myös ei-budjetti- (vakuutus)varoja. rahastot Kunnan tilanteesta riippuen nämä keskiarvot vaihtelevat suuresti.
Vuonna 2006 Venäjän federaation valtiovarainministeriön mukaan vain 2 % kunnista oli omavaraisia, yli puolet tuloista oli tukia noin 60 %:lla, vaikein tilanne oli 36 %:lla kunnista - alueista. joutuivat rahoittamaan ne arvioperiaatteen mukaisesti [5] .
Näin kunnat pysyvät täysin riippuvaisina alueestaan ja keskustastaan.
Tammi-heinäkuun 2009 tulosten mukaan verrattuna vuoden 2008 vastaavaan ajanjaksoon Venäjän federaation muodostavien yksiköiden konsolidoitujen budjettien tulot vähenivät 7 %. Liikevaihto laski 35 alueella. Niistä viidessä tulot laskivat yli 20 prosenttia [6] .
Vuoden 2009 kahdeksan kuukauden aikana tulot laskivat eniten Tjumenin alueella (34 prosenttia), Tšeljabinskin alueella (28 prosenttia), Vologdan alueella (24 prosenttia) ja Hanti-Mansin autonomisessa piirikunnassa (23 prosenttia). %). Saman ajanjakson aikana Venäjän federaation muodostavien yksiköiden konsolidoitujen budjettien verotulojen lasku oli 17 %, verotulojen kasvu tapahtui 23 alueella, yli 20 % laskua 11:ssä Venäjän federaation muodostavassa yhteisössä. Liitto. Vuosien 2008-2009 kriisin vuoksi. tuloverotulot , yksi aluebudjetin tärkeimmistä tulonlähteistä, vähenivät huomattavasti . Yrityksillä ei juuri ole voittoa. Tästä verosta saadut tulot laskivat 44 %, 16 alueella tulot laskivat yli 50 %, tuloverotuotot kasvoivat 11 Venäjän alueella. Tuloverotuksen lasku oli 1 %, kun taas tulot kasvoivat 41 paikkakunnalla. [7] .
Alueelliset erot ovat suuria, eivätkä ne usein johdu taloudellisista vaan poliittisista tekijöistä. Primorskin alueella valmistellaan APEC 2012 -huippukokousta - investoinnit alueelle ovat kasvaneet 2,8-kertaiseksi, Krasnodarin alueella, jossa valmistellaan Sotšin olympialaisia - 18%, Tšetšeniassa - 90% . Kriisistä huolimatta investoinnit ovat kasvussa uusien öljy- ja kaasukenttien kehittämisen (Komin tasavalta, Jakutia, Krasnojarskin alue) ja uusien autojen kokoonpanotehtaiden rakentamisen (Kalugan ja Leningradin alueet) alueilla. Mutta yli puolella Venäjän alueista havaittiin valtava investointien lasku: 40-60% vuoden 2008 tasosta, erityisesti Karjalassa, Orjolin, Belgorodin alueilla, Jamalo-Nenetsien autonomisessa piirikunnassa. Valtiovarainministeriön mukaan liittovaltion alamien kokonaisbudjettialijäämä vuonna 2009 on noin 800 miljardia ruplaa. Alueet velkaantuvat: esimerkiksi Moskovan alueen velka liittovaltion budjetille ylittää jo 55% sen tuloista, Tatarstanin, Kaliningradin, Jaroslavlin ja Kalugan alueiden velka - 32-37% budjettituloista. [kahdeksan]
Kuntien budjetissa oli vielä suurempia vaikeuksia . Sekä alueet että liittovaltion keskus vähensivät vähennyksiään, jotka olivat niiden täydentämisen päälähde .
Vuoden 2018 tulosten mukaan liittovaltiokeskuksen tuet Venäjän alueille ylittivät ensimmäistä kertaa 1 biljoonaa ruplaa. Vuotta aiemmin niiden koko oli 759 miljardia ja vuonna 2016 - 656 miljardia [9] .