Budjettialijäämä on budjettimenojen ylitys sen tuloista . Kun tulot ylittävät menot, budjetti on ylijäämäinen .
Ihannetapauksessa valtion budjettijärjestelmän minkä tahansa tason talousarvion tulisi olla tasapainossa . Usein syntyy kuitenkin eri tekijöiden (taloudellisten, poliittisten, luonnollisten jne.) vaikutuksesta tilanne, jossa budjettitulot (verolliset ja ei-verolliset) eivät kata kaikkia vastaavalle budjettijärjestelmän tasolle välttämättömiä menoja .
Tasapainoisen budjetin periaate on yksi jokaisen valtion budjettijärjestelmän tärkeimmistä periaatteista . Se johtuu siitä, että budjetoitujen menojen kokonaismäärän on vastattava talousarvion tulojen kokonaismäärää. Samalla budjettituloilla tarkoitetaan paitsi budjettituloja myös muita lähteitä, kuten lainoja. Budjettialijäämän olemassaolo ei siis sinänsä tarkoita epätasapainoa siinä tapauksessa, että menot ja budjettitulojen kokonaisarvo saavutetaan tasa-arvoisesti. Epätasapainoista budjettia (eli sellaista, jossa menot ylittävät tulot) ei voida varsinaisesti kutsua talousarvioksi, koska se on ilmeisen epärealistinen toteuttaa.
Ylijäämäisellä budjetointilla (tulot ylittävät menot) on myös kielteisiä seurauksia. Budjettiylijäämän seurauksena budjettivarojen käytön tehokkuus heikkenee ja sen seurauksena talouden taakka kasvaa . Siksi tasapainoinen budjetti on perusedellytys talousarvion laativille ja hyväksyville elimille.
Tasapainoinen budjetti on valtion hallintoelinten ja sen hallintoalueellisten yksiköiden normaalin toiminnan perusta. Jos ainakin pieni osa budjeteista on alijäämäisiä (tai ainakin kassavaje ), tämä voi johtaa budjettilaitosten rahoituksen viivästymiseen , valtion ja kuntien tilausten määräaikojen noudattamatta jättämiseen ja ongelman syntymiseen. kansantalouden maksuhäiriöistä . Ihanteellinen vaihtoehto olisi tietysti täysin alijäämäinen budjetti, jossa menojen määrä vastaa täysin tulojen määrää. Reaalitaloudessa tämä ei kuitenkaan ole helppoa ja joskus mahdotonta. Jos alijäämäinen budjetointi on väistämätöntä, on tarpeen houkutella budjettialijäämän rahoituslähteitä tasapainon varmistamiseksi ( ks. alla ).
Tasapainoisen budjetin saavuttamiseksi budjettisuunnittelussa käytetään useita menetelmiä:
Tärkeä väline talousarvion tasapainon varmistamisessa sen toteuttamisvaiheessa on budjettimenojen hyväksymismenettely. Siinä määrätään , että valtiovarainministeriö valvoo , että budjettilaitokset noudattavat asetettuja budjettivelvoitteiden rajoja . Näin vältetään menot, joita ei ole budjetissa kaavailtu, sekä säilytetään menojen toteutumisen ajoitus. Siinä tapauksessa, että budjettitulot laskevat tällä hetkellä suhteessa suunniteltuihin arvoihin, on olemassa mekanismi budjettimenojen vähentämiseksi ja estämiseksi. Budjettilaitosten kohdennettua, taloudellista ja tehokasta hallinnointia on valvottava jatkuvasti ja seurataan budjettimenojen dynamiikkaa.
Budjettivajeen syyt voivat olla:
Budjettivajeen pienentämisen ongelma on erittäin vakava useista syistä. Ensinnäkin julkisten menojen määrä on suuri. Nämä velvoitteet ovat kertyneet vuosikymmeniä, monet niistä eivät ole alennetut, muiden vähentäminen on epäsuosittu toimenpide ja vaikuttaa eri väestöryhmien etuihin . Toiseksi on melko vaikeaa löytää uusia lähteitä budjetin täydentämiseen. Verojen kasvu vaikuttaa negatiivisesti elinkeinotoimintaan taloudessa, edistää talouden kriminalisointia (veronkierto , harmaan talouden kasvu).
Budjettivaje voidaan luokitella useiden kriteerien mukaan.
Budjettialijäämän esiintyminen voi luonteeltaan olla satunnainen tai todellinen . Satunnainen (käteinen) budjettialijäämä johtuu pääsääntöisesti tilapäisistä aukoista varojen vastaanottamisessa ja kulutuksessa. Satunnaiset alijäämät ovat pääasiassa ominaisia paikallisille budjeteille , koska ne ovat enemmän riippuvaisia yhdestä rahoituslähteestä. Todellista alijäämää selittää budjettitulojen kasvun ja menojen kasvun korjaamaton viive. Todellinen alijäämä on asetettu budjettilaissa varainhoitovuodelle rajaksi, mutta se voi olla suurempi tai pienempi talousarvion toteuttamisprosessin aikana.
Budjettialijäämän kesto voi olla krooninen tai tilapäinen . Krooninen alijäämä toistuu budjetissa vuodesta toiseen. Useimmiten krooniset alijäämät ovat seurausta pitkittyneestä talouskriisistä . Väliaikainen alijäämä voi kestää ei niin kauan. Se ei ole niin vaarallista taloudelle ja syntyy tulojen ja menojen satunnaisista vaihteluista . Ongelmana on, että väliaikainen puute huonolla hoidolla voi kehittyä krooniseksi.
Suunnitelmaan nähden budjetin alijäämä voidaan suunnitella, toisin sanoen talousarviosta annetussa laissa säädettyä, tai suunnittelematon , johtuen ennakoimattomasta menojen kasvusta tai tulojen jyrkästä vähenemisestä.
Kun otetaan huomioon julkisen velan hoitokustannukset , budjettialijäämä voi olla ensisijainen tai toissijainen . Ensisijainen alijäämä on budjettimenojen nettoylijäämä tuloista. Budjetin toissijainen alijäämä ei tarkoita sitä, että menot ylittävät tulot, vaan se selittyy ylimääräisillä menoilla jo olemassa olevan budjettivelan koronhoitoon.
Maailmankäytännössä erotetaan myös seuraavat valtion budjettialijäämät:
Budjettialijäämän seurausten lievittämiseksi maan taloudelle voidaan toteuttaa useita toimenpiteitä budjettialijäämän hallintaan.
Budjettialijäämärahoitusta on kahta tyyppiä - käteinen ja velka.
Käteisrahoitus tarkoittaa sitä, että valtio saa keskuspankilta lainoja budjettivajeen kattamiseksi . Itse asiassa tämä tarkoittaa lisävarojen vapauttamista liikkeeseen ( päästö ). Tällaista rahoitusta käytetään vain ääritapauksissa, koska sen käytöllä on erittäin kielteisiä seurauksia taloudelle. Tällaisen välineen käyttöönoton seurauksena kansallisen valuutan rahan tarjonta kasvaa määrällä, jota ei kateta tavaroilla ja palveluilla . Tämän seurauksena inflaatio kasvaa ,normaali hinnoittelumekanismi häiriintyy , mikä lopulta johtaa kansallisen valuutan heikkenemiseen . Lisäksi " Tangzi-ilmiön " ilmentymisestä voi tulla negatiivinen seuraus inflaation purkamisesta . Tämän ilmiön ydin on siinä, että veronmaksajat alkavat tietoisesti viivyttää verojen maksamista valtion budjettiin. Viiveen aikana raha osittain heikkenee, todellinen verotaakka pienenee, mikä puolestaan taas vähentää budjettituloja ja pahentaa budjettivajetta. Näin ollen maan rahoitusjärjestelmä murtuu yhä enemmän.
Siksi monien maiden lainsäädäntö asettaa ankaria rajoituksia tämän budjettivajeen rahoitustavan käytölle. Monissa maissa keskuspankin lainananto hallitukselle on kielletty. Venäjän federaation budjettilain mukaan budjettialijäämien rahallinen rahoittaminen on myös tällä hetkellä kiellettyä Venäjällä.
Velkarahoitus toteutetaan laskemalla liikkeeseen kannattavia valtion sitoumuksia , jotka sijoitetaan ja käydään vapaasti pörssissä ja jotka valtio maksaa tietyn ajan kuluttua takaisin. Koska budjettivajeen kattamiseen tarvittava raha lainataan markkinoilta, rahan tarjonta ei kasva.
Siten erotetaan seuraavat alijäämien velkarahoituksen lähteet:
Velkarahoituksen etu on selvä. Valtion lainanannossa on kuitenkin myös kielteisiä puolia. Pörssitoimijat pitävät valtion liikkeeseen laskemia arvopapereita yleensä erittäin luotettavina. Ostamalla valtion obligaatioita pääomanomistajat vähentävät investointejaan talouden reaalisektorille. Tämä merkitsee yrittäjäaktiivisuuden vähenemistä, mikä kyseenalaistaa talouskasvun mahdollisuudet.
Budjettivajeen rahoittamiseen käytetään erilaisia lähteitä, jotka on jaettu sisäisiin ja ulkoisiin.
Alijäämän rahoittaminen kotimaisista lähteistä sisältää:
Budjettialijäämän ulkoisen rahoituksen lähteitä ovat mm.
Suuri valtion budjettialijäämä on vaarallinen, koska se voi (mutta ei aina) aiheuttaa inflaatiota. Näin oli esimerkiksi Yhdysvalloissa vuosina 1959-1975 , jolloin budjettivaje johtui Vietnamin sodasta . Budjettialijäämän olemassaolo tulkitaan yleensä negatiiviseksi ilmiöksi.
On kuitenkin olemassa toinen lähestymistapa. John Keynesin jälkeen useat taloustieteilijät jopa suosittelevat budjetointia jossain määrin alijäämäisenä talouden taantuman lieventämiseksi tai lopettamiseksi.
Kun työttömyys on korkea taloudessa , julkisten hankintojen lisääntyminen luo markkinoita yrittäjätoiminnalle, tuottaa tuloja ja lisää kulutusta. Tämä stimuloi talouskasvua ( kerrannaisvaikutus ), mikä lisää BKT : tä ja työllisyyttä ja viime kädessä alentaa työttömyysastetta. Kotimaisen kysynnän ja työttömyyden välistä suhdetta kutsutaan Okunin laiksi , joka kuvaa empiirisesti havaittua käänteistä suhdetta BKT:n ja työttömyyden välillä.
Budjettivajeen aiheuttama markkinavolyymien kasvu piristää myös taloutta siltä osin kuin yrittäjien voittojen kasvu herättää tuottajien optimismia , mikä puolestaan edistää pitkäaikaisia investointisijoituksia (kiihdytinvaikutus). Tämän seurauksena kysyntä elpyy, mikä puolestaan lisää työllisyyttä. Mutta niukkuus ei vain lisää kysyntää. Lisäksi, jos alijäämästä rahoitetaan esimerkiksi infrastruktuuria , perustieteitä , koulutusta tai terveydenhuoltoa , se lisää myös tuotantoa pitkällä aikavälillä. Näin ollen budjettialijäämä voi tietyissä tapauksissa olla kannustin taloudellisten prosessien tehostamiseen.
Monien valtioiden budjetti on alijäämäinen. Jos hallitus pyrkii joka vuosi alijäämättömään budjettiin, se voi pahentaa talouden suhdannevaihteluita leikkaamalla tärkeitä menoja ja nostamalla tarpeettomasti veroja . Siksi alijäämää säädettäessä on tärkeää ottaa huomioon budjettipolitiikan ajankohtaisten tehtävien lisäksi myös sen pitkän aikavälin prioriteetit.
| Budjetti | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Määritelmät | budjettijärjestelmä Budjetointi Budjettiprosessi budjetin kirjanpito Budjetin kirjanpito-ohjeet Budjetti ylijäämä Budjettivaje Tasapainoinen budjetti Budjetin kestävyys | ||||
| Budjetointimenetelmät | Budjettiton hallinta Suorituskykyinen budjetointi Perusbudjetointi nolla Järjestelmä "Suunnittelu - Ohjelmointi - Budjetointi" | ||||
| Budjetin lajikkeet |
| ||||
| Katso myös | taloussuunnittelu Ennakoiva budjetointi Finanssipolitiikan sääntö Pehmeä budjettirajoitus | ||||