Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja

Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja
Sopimuksen osapuolina olevat maat (sininen) ja muut maat (harmaa)
Sopimustyyppi	kansainvälinen
allekirjoituspäivämäärä	15. lokakuuta 1985
Allekirjoituspaikka	Strasbourg
Voimaantulo	1. syyskuuta 1988
Juhlat	46 (kaikki Euroopan neuvoston maat )
Kieli (kielet	Englanti ja ranska
Teksti Wikilähteessä

Euroopan neuvoston paikallis- ja alueviranomaisten kongressi hyväksyi eurooppalaisen paikallisen itsehallinnon peruskirjan vuonna 1985, ja se on tärkein monenvälinen asiakirja, joka määrittelee paikallisen itsehallinnon toiminnan perusperiaatteet .

Historia

Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja avattiin allekirjoittamista varten Euroopan neuvoston jäsenmaille 15. lokakuuta 1985 ja se tuli voimaan 1. syyskuuta 1988. Kaikki Euroopan neuvoston 47 jäsenvaltiota ovat allekirjoittaneet ja ratifioineet peruskirjan. Viimeinen maa on San Marino , joka ratifioi asiakirjan lokakuussa 2013. Venäjä ratifioi peruskirjan liittovaltion lailla nro 55-FZ 11.04.1998 [1] [2] , jonka yhteydessä asiakirja tuli voimaan ja tuli pakolliseksi Venäjälle 1 päivästä syyskuuta 1998

Peruskirja velvoittaa valtiot konsolidoimaan kansalliseen lainsäädäntöönsä ja soveltamaan käytännössä joukkoa oikeudellisia normeja, jotka takaavat kuntien poliittisen, hallinnollisen ja taloudellisen riippumattomuuden . Se myös tuo esiin tarpeen säännellä perustuslaillista paikallisen itsehallinnon autonomiaa . Lisäksi peruskirja on ensimmäinen oikeudellinen asiakirja, joka takaa, että Euroopan neuvoston jäsenvaltiot noudattavat toissijaisuusperiaatetta . Näin ollen kuntien on hoidettava ja valvottava merkittävää osaa julkisista velvoitteista paikallisväestön edun mukaisesti ja omalla vastuullaan. Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti peruskirjassa määrätään, että julkiset velvoitteet tulee panna toimeen väestöä lähimpänä olevalla tasolla ja siirtää ylemmälle hallintotasolle vain, jos tällaisten tehtävien ratkaiseminen paikallishallinnon toimesta on tehotonta tai mahdotonta. Peruskirjan periaatteet koskevat kaikentyyppisiä paikallishallintoa .

Vuonna 2009 peruskirjaan hyväksyttiin lisäpöytäkirja, joka tuli voimaan kesäkuussa 2012. Siinä määrätään kaikkien muiden pöytäkirjaan osallistuvien maiden kansalaisille äänioikeudesta paikallisvaaleissa jokaisessa pöytäkirjaan osallistuvassa maassa [3] .

Peruskirjan sisältö

Peruskirja koostuu johdanto-osasta ja kolmesta osasta.

• Johdanto-osassa vahvistetaan peruskirjan perusperiaatteet, jotka ovat: paikallisen itsehallinnon rooli demokratian , hyvän hallinnon ja vallan hajauttamisen varmistamisessa; kuntien rooli Euroopan kehityksessä; kunnille tarvitaan laajaa itsemääräämisoikeutta .
• Ensimmäinen osa sisältää paikallista itsehallintoa koskevia perussäännöksiä. Erityisesti vahvistetaan paikallisen itsehallinnon perustuslaillisen ja lainsäädännöllisen sääntelyn tarve (2 artikla), määritellään paikallisen itsehallinnon käsite (3 artikla), vahvistetaan paikallisen itsehallinnon organisaation ja toiminnan periaatteet. (Artikla 4), esimerkiksi lainkäyttövaltaan kuuluvien subjektien läsnäolo ja paikallisviranomaisten itsehallintovaltuudet , mikä antaa viimeksi mainituille mahdollisuuden ratkaista tehokkaasti paikallisesti tärkeitä kysymyksiä.

Ensimmäisen osan muissa artikloissa vahvistetaan tarve selkeään kuntajakoon (5 §), paikallishallinnon itsenäiseen rakenteensa määrittämiseen, oikeuteen palkata kunnallisia työntekijöitä kunnallishallinnon vaaleilla valittujen virkamiesten toiminnan varmistamiseksi (6 §, 7). Kahden tärkeän artiklan tavoitteena on rajoittaa kuntien sääntömääräyksen hallinnollista valvontaa (8 artikla) ​​ja tarvetta varmistaa paikallisten talousarvioiden täyttyminen (9 artikla). Artiklassa 10 säädetään paikallisten itsehallintoelinten oikeudesta tehdä yhteistyötä keskenään ja luoda kuntien välisiä yhdistyksiä ja 11 artiklassa - mahdollisuus paikallisen autonomian oikeussuojaan.

• Toinen osa sisältää erilaisia ​​määräyksiä peruskirjan allekirjoittaneiden ja ratifioineiden valtioiden velvoitteista. Lähtökohtana aikomuksena löytää tasapaino peruskirjan normien ja valtioiden institutionaalisten ja oikeudellisten erityispiirteiden välillä peruskirja antaa valtioille oikeuden olla sisällyttämättä tiettyjä peruskirjan määräyksiä kansalliseen lainsäädäntöönsä, jos siihen on laillinen peruste. artikla 12). Tässä artiklassa määrätään myös, että paikallisen itsehallinnon periaatteet ovat pakollisia kaikille valtioille. Puhumme siis kompromissista paikallisen itsehallinnon perusperiaatteiden kunnioittamisen ja kunkin osavaltion sisäisen lainsäädännön joustavuuden välillä.
• Kolmas osa säätelee menettelyllisiä kysymyksiä, joiden sisältö on pääsääntöisesti vakio ja sisältyy kaikkiin Euroopan neuvoston yleissopimuksiin : allekirjoittaminen, ratifiointi ja voimaantulo (15 artikla), alueellinen soveltamisala (16 artikla) , irtisanominen ja ilmoitus (17 artikla, kahdeksantoista).

Muistiinpanot

1. ↑ Liittovaltion laki nro 55-FZ, 11. huhtikuuta 1998 "Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan ratifiointi" // Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma. - 1998. - 13. huhtikuuta ( nro 15 ). - S. Art. 1695 .
2. ↑ Liittovaltion laki nro 55-FZ, 11. huhtikuuta 1998 "Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan ratifiointi" // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - 15. huhtikuuta ( nro 73 ).
3. ↑ Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan lisäpöytäkirja oikeudesta osallistua paikallisviranomaisten asioihin . Haettu 11. helmikuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 18. elokuuta 2012. (määrätön)

Linkit

• Peruskirja CE-sopimusten tietokannassa
• Kommentti eurooppalaisen peruskirjan johdanto-osasta