Zemstvo

Zemstvos ( zemstvo- instituutiot ) - paikallisen itsehallinnon (zemstvo-kokoukset, zemstvo-neuvostot) vaaleilla valitut elimet Venäjän valtakunnassa ja Venäjän tasavallassa vuosina 1864-1919 maakunnan , läänin ja (vuodesta 1917) volostin tasolla .

Zemstvos otettiin käyttöön Zemstvo- uudistuksessa vuonna 1864. Vuoteen 1914 mennessä Zemstvos oli olemassa 43 eurooppalaisen Venäjän provinssissa . Poistettiin 1918-1919.

Historia

Zemstvosin esittely

Zemstvon uudistusprojektia kehitti vuodesta 1859 lähtien sisäministeriön alainen komissio (puheenjohtaja N. A. Milyutin , vuodesta 1861 - P. A. Valuev ). Keisari Aleksanteri II :n allekirjoittama "maakuntien ja piirikuntien zemstvo-instituutioita koskevat määräykset" heijastivat jaloryhmien erilaisia ​​​​intressejä .

Yksi zemstvojen luomisen tavoitteista oli sisäministeri Lanskoyn mukaan "palkita aatelisia maanomistajan vallan menettämisestä", mikä antaa heille "ensisijaisuuden paikallisessa taloushallinnossa" [1] (korkea omaisuus ja vuodesta 1890 lähtien, ja perustettiin luokan vaalitutkinto) [2] [3] .

Myöhempi historia

Zemstvon uudistusta ei toteutettu kaikkialla eikä samanaikaisesti. 1870-luvun loppuun mennessä zemstvot otettiin käyttöön 34:ssä Euroopan Venäjän provinssissa , Bessarabiassa ja Donskoin isäntäalueella (jälkimmäisessä ne purettiin vuonna 1882). Monilla Venäjän valtakunnan kansallisilla ja muilla alueilla ei ollut zemstvoja. Laki zemstvosista läntisissä maakunnissa hyväksyttiin vasta vuonna 1911. Vuonna 1913 zemstvo-ruumiit ilmestyivät Astrahanin , Orenburgin ja Stavropolin maakuntiin.

Vuonna 1890, Aleksanteri III :n niin kutsuttujen vastauudistusten aikana, kartano-aateliston edustus zemstvosissa vahvistui.

Zemstvosista tuli vähitellen paikallisen älymystön "kiteytyskeskuksia" ja muodosti pian vakavan liberaalin opposition hallitukselle. 6. marraskuuta 1904 " Vapautusliiton " aloitteesta pidettiin Zemsky-kongressi , jonka tuloksena syntyi yksitoista pisteen uudistusohjelma, Zemstvosten välisen taistelun ja kompromissin hedelmä [4] . Vuonna 1906 maakuntien zemstvokokouksille annettiin oikeus valita valtioneuvoston jäsen , yksi jäsen kustakin edustajakokouksesta.

Zemstvoilla oli omat painetut elimensä - aikakauslehti "Self-Management", sanomalehdet, jotka kertoivat liikkeen menestyksestä.

Suurtapahtumat, kuten vuoden 1912 Borodino-juhlat , eivät myöskään tulleet toimeen ilman Zemstvoa. Zemstvon voimin ja suurelta osin rahoilla rakennettiin moottoritie Borodinon taistelukentälle , viereinen metsä puhdistettiin tuulensuojasta ja roskista, maisemista ja koristeista (lehtimaista, seisomaista, lipuista, kukista) tehtiin ja laitettiin.

Ensimmäisen maailmansodan puhjettua zemstvo -liike järjesti laajan sairaaloiden verkoston , joka sovelsi kaiken kokemuksensa sota-aikaan. Ainoa asia, joka erotti zemstvo-sairaalat siviilisairaaloista, oli ylivoimainen enemmistö naisista - lääkäreistä, ensihoitajista, sairaanhoitajista, koska miehet menivät rintamalle. Edessä kävi nopeasti selväksi, että armeijan tarjonta oli inhottavaa. Tämän tärkeimmän ongelman ratkaisemiseksi perustettiin zemstvo-liitot: heinäkuussa 1914 - All-Russian , elokuussa - City, auttamaan hallitusta järjestämään armeijan toimitusta ja auttamaan haavoittuneita ja pakolaisia. Hallitus siirsi osan sotilaskäskyistä heidän käsiinsä, ja asiat elpyivät välittömästi.

Toiminnan lisäksi zemstvo ryhtyi parantamaan saniteettitilannetta, ja oikea-aikaisten toimenpiteiden ansiosta epidemioita ei esiintynyt armeijassa tai takana. Zemstvo loi kuuluisat "lentoset" - lentävät ryhmät, jotka luotiin auttamaan haavoittuneita mahdollisimman nopeasti: ne löydettiin taistelukentiltä, ​​sidottiin ja perustettiin väliaikaisia ​​sairaaloita; jos tämä ei ollut mahdollista, heidät kuljetettiin takaosaan ja sijoitettiin sinne sairaaloihin ja sairaaloihin.

Joukkojen tarjontaa ei keskitetty yhteen käsiin. Vuonna 1915, erityisesti tämän ongelman lopullisen ratkaisun vuoksi, molemmat liitot sulautuivat koko Venäjän Zemstvon ja kaupunkiliiton ( Zemgor ) armeijan varustuksen pääkomiteaksi, jonka oli määrä ottaa täysin haltuunsa oikea-aikainen ja korkea. armeijan laadukas tarjonta kaikella tarvittavalla tarvikkeista ammuksiin. Mutta täällä hallitus pelästyi jälleen kerran sellaisesta kiivasta ja vahvasta kilpailijasta ja perääntyi jättäen toimitustoiminnan instituutioidensa hoidettavaksi ja siirtäen vain välittäjätehtävät Zemstvolle.

Laite ja oikeudellinen asema

Maakunnan zemstvo-laitokset

Kerran vuodessa maakuntakaupungissa pidettiin koko maakunnan piirikunnan zemstvo-kokousten edustajakokous aateliston maakunnan marsalkan puheenjohtajana  - maakunnan zemstvo-kokous, joka hoiti maakunnan talousasioiden yleistä hallintoa. maakunnassa. Näiden asioiden pysyvää hoitamista varten se valitsi puheenjohtajan ja useiden jäsenten joukosta maakunnan zemstvoneuvoston.

Maakunnan zemstvokokoukseen kuului vokaalien lisäksi paikallisia osastojen edustajia. Maakuntakokousten puheenjohtajana toimi aatelisten marsalkka tai joku muu kuvernöörin tähän tehtävään määräämä henkilö [5] .

Piirin zemstvo-laitokset

Kaikki maanomistajat, kauppiaat ja teollisuusyritykset, jotka omistavat tietyn arvon kiinteistöjä , sekä maaseutuyhdistykset saivat oikeuden valita keskuudestaan ​​edustajat (" vokaalit ") maakunnan zemstvo-kokouksiin kolmeksi vuodeksi . Nämä kokoukset, joiden puheenjohtajana toimi aateliston läänin marsalkka , kokoontuivat vuosittain lyhyen ajan hoitamaan läänin taloudellisia asioita. Uyezd zemstvo -kokous valitsi keskuudestaan ​​uyezd zemstvon valtuuston, johon kuului puheenjohtaja ja kaksi jäsentä. Neuvosto oli pysyvä toimielin [5] .

Maaverot

Zemstvoille annettiin oikeus verottaa uyezdien väestöä maksuilla ja maksuilla zemstvon tarpeisiin (koulujen rakentaminen ja parantaminen, hyväntekeväisyys, sairaanhoito, teiden ja siltojen rakentaminen jne.) [5] .

Hallinnollinen valvonta

Zemstvosten toiminta oli kuvernöörien ja sisäministeriön valvonnan alaisia.

Pääasia, jota kuvernööri tiukasti noudatti, oli se, että zemstvot täyttivät tiukasti suoria tehtäviään, toisin sanoen hallinnollisten ja taloudellisten ongelmien ratkaisemista: koulujen järjestämistä, sairaaloiden varustelua, teiden rakentamista ja myöhemmin yksittäisten kiinteistöjen kehittäminen, agronomisen tietämyksen edistäminen, lääkäreiden, opettajien, agronomien, tilastotieteilijöiden "pätevyyden parantamiseen tarkoitettujen" kurssien luominen, käsityön ja käsityön kehittäminen [5] .

Aktiviteetit

Zemstvo koulutus

Zemstvon kouluja oli kahta tyyppiä - yksiluokkaisia, kolmen vuoden opintojaksolla, suunniteltu 50 opiskelijalle yhden opettajan kanssa (ns. yksikokoinen) ja kaksiluokkaisia, joissa on nelivuotinen kurssi, 50 tai enemmän opiskelijoita ja kaksi opettajaa kylän lasten lukumäärän, koulutustarpeen sekä paikallisen zemstvo-neuvoston aineellisten ja taloudellisten valmiuksien perusteella.

Zemstvon opettajan kuukausipalkka oli 1900-luvun alussa 30 ruplaa; viiden vuoden palvelemisen jälkeen he saivat jo 37 ruplaa 50 kopekkaa: maakunnan zemstvo maksoi 5 ruplaa ja lääni 2 ja puoli. (Vertailuksi: he maksoivat "kahdestatoista viiteentoista ruplaa kuukaudessa" [6] ). Varustettiin valtion omistama asunto (pääsääntöisesti asunto koulurakennuksessa) tai maksu vuokra-asumisesta.

1900-luvun alussa zemstvos teki aloitteen yleisen peruskoulutuksen käyttöönotosta (vastaavaa lakia ei kuitenkaan koskaan hyväksytty); edistyksellisimmät zemstvot (esimerkiksi Jaroslavl ) saavuttivat yleisen peruskoulutuksen maakunnissaan 1910-luvulle mennessä.

Zemstvo lääketiede

Yksi Zemstvon työn tärkeistä näkökohdista oli sairaanhoitojärjestelmän luominen. Sen organisaatio oli pohjimmiltaan seuraava: uyezdit jaettiin osastoihin (joskus 4-5 per uyezd), jokainen osasto vastasi zemstvon kutsumasta lääkäristä; avopotilaiden vastaanottoa, sairaalahoidon tarpeessa olevien sijoittamista varten kussakin piirissä oli zemstvo-sairaala tai ensiapupoliklinikalla; hoito, potilaiden ylläpito oli ilmaista; Keskimäärin piirilääkäriä kohden oli noin 10-15 tuhatta henkilöä, ja lääkärin matkat olivat erittäin suuria. Zemstvon lääkäreiden avustajia olivat ensihoitajat, kätilöt ja ensihoitajat. Zemstvon lääkäreiden toiminnan yhdistämiseksi kutsuttiin koolle zemstvon lääkäreiden kongressit (Tverissä vuonna 1871).

Zemstvo-vakuutus

Keskinäinen zemstvovakuutus oli eräänlainen keskinäinen vakuutus , joka järjestettiin ja toimi samassa maakunnassa [7] . Vallankumousta edeltäneellä Venäjällä tällainen vakuutus oli julkisoikeudellinen ja kuului siksi julkisoikeudelliseen vakuutukseen. Keskinäinen zemstvovakuutus oli erillinen itsenäinen zemstvo-talouden haara. Aluksi se toteutettiin pakollisessa muodossa. Vakuutuspääoma muodostui vakuutettujen rakennusten omistajien maksuista, ja sitä voitiin käyttää vain vakuutuksen ja siihen erottamattomasti liittyvän palontorjuntatarpeisiin. Sääntelyasiakirjoissa todettiin, että "laissa zemstvoille annetut määräykset vakuutuspääoman keräämisestä ja luovuttamisesta eivät missään tapauksessa muuta näitä pääkaupunkeja zemstvoiksi".

Rakennusten pakollisen keskinäisen zemstvovakuutuksen ansiosta rakennusten omistajille ei myönnetty ainoastaan ​​vakuutussuojaa tulipalon varalta, vaan myös muut tehtävät ratkaistiin onnistuneesti. Väestö oli tottunut vakuutusten käyttöön suojellakseen omaisuuttaan; kylissä tehtiin merkittävää ennaltaehkäisevää työtä palovaaran vähentämiseksi. Vakuutussuojan täytäntöönpanoa koskevan ennaltaehkäisevän lähestymistavan kehittämisen yhteydessä keskinäinen zemstvo-vakuutus sai taloudellisen vakauden, ja sitä alettiin toteuttaa paitsi pakollisessa, myös vapaaehtoisessa muodossa [8] .

Zemstvon postitoimisto

Suurin osa zemstvo-hallituksista organisoi postipalvelujaan kirjeenvaihdon välittämiseksi maakuntien sisällä sekä kirjeenvaihtoon valtion postilaitoksen kanssa.

Zemstvon tilastot

Zemstvos teki tilastotyötä lähinnä maatalouden tilan ja sen sosioekonomisen kehityksen prosessien selvittämiseksi [9] .

Muut työn tulokset

Yli puolen vuosisadan zemstvo-liikkeen olemassaolon aikana Venäjällä on kehittynyt infrastruktuuri, erityisesti maakunnissa. Rakennettiin tieverkosto, joka yhdisti syrjäisiä kyliä. Kouluja, sairaaloita tai ainakin ensiapupisteitä avattiin lähes joka kylässä.

Zemstvo sai suuren vaikutuksen yhteiskunnassa, mukaan lukien poliittinen vaikutus. Paikallisesti maakunnissa työskentelevät zemstvot näkivät puutteet paremmin kuin monet ja ymmärsivät tapoja korjata ne. Zemstvo-liikkeestä "yläpuolella" tuli laillinen oppositio ja todellinen valtavoima; "alla" on tiukasti kiinnittänyt asemat, jotka tukevat tätä voimaa.

Katso myös

• Kaupunkiuudistus Venäjällä (1870)

Muistiinpanot

1. ↑ Ilmoita keisarille 2. elokuuta 1859.
2. ↑ Gerasimenko G. A. Zemstvon itsehallinnon historia. Saratov, 2003.
3. ↑ Tolmachev E.P. Aleksanteri II ja hänen aikansa. M., 1998.
4. ↑ Nikolai II: Toteutettu peräkkäisyys. OLMA-PRESS Koulutus, s. 128.
5. ↑ 1 2 3 4 Prof. Platonov S.F. Venäjän historian oppikirja lukiolle. Kurssi on systemaattinen, kahdessa osassa. Viides painos, tarkistettu. - Pietari, 1913, s. 447-448.
6. ↑ Volkonsky S. M. Minun muistoni. 2 osassa - M . : Art, ???. - T. 2. Kotimaa. - S. 197.
7. ↑ Zemstvo-vakuutus // Vakuutustoiminta: Sanakirja-viitekirja / Comp. R. T. Juldašev. - M .: Ankil, 2005. - S. 189. - ISBN 5-86476-159-1 .
8. ↑ Logvinova, Irina Lvovna. Rakennusten pakollisen keskinäisen zemstvovakuutuksen järjestämisen ominaisuudet . "Rahoitus" (6. toukokuuta 2009). — Maissa, joissa markkinatalous on kehittynyt, nykyaikaisia ​​vakuutusmarkkinoita edustavat sekä osakevakuutusyhtiöt että keskinäiset vakuutusyhtiöt. Esimerkiksi Yhdysvalloissa vuonna 2000 OBC:n osuus henkivakuutusmaksuista oli 45 % ja sairausvakuutusmaksuista 35 %. Haettu 7. toukokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 8. toukokuuta 2014. (määrätön)
9. ↑ Zemstvon tilastot - artikkeli Suuresta Neuvostoliitosta Encyclopediasta . 

Kirjallisuus

• Veselovsky B. B. Zemstvon historia neljänkymmenen vuoden ajan. - Pietari. , 1909-1911. — V. 1–4. T.2 T.3 T.4
• Witte S. Yu : Muistoja. Kolmessa osassa - M . : Sosioekonomisen kirjallisuuden kustantamo, 1960.
• Dzhunkovsky VF Muistot. 2 osassa - M . : Sabashnikov Publishing House, 1997.
• Mihail Vasilyevich Sabashnikovin muistiinpanot. - M . : Sabashnikov Publishing House, 1995.
• Logvinova I. L. Keskinäinen vakuutus Venäjällä: evoluution piirteet. — M.: Talous ja tilastot, 2009. — ISBN 978-5-279-03459-8 .
• Pirumova N. M. Zemskoe liberaaliliike. - M. , 1977.
• Platonov S. F. . Venäjän historian oppikirja lukiolle. Kurssi on systemaattinen, kahdessa osassa. - Toim. 5th, rev. - Pietari. , 1913.
• Pylyaev M. I. Vanha Moskova. - 2. painos - M . : Moskovan työntekijä, 1996.
• Skalon V. Yu. Zemstvo -instituutiot // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : 86 nidettä (82 osaa ja 4 lisäosaa). - Pietari. , 1890-1907.
• Skalon V. Yu. Zemsky rahoitus // Brockhaus and Efron Encyclopedic Dictionary  : 86 nidettä (82 osaa ja 4 lisäosaa). - Pietari. , 1890-1907.
• Tietoja Zemstvosta Tobolskin maakunnassa // Siperian kauppalehti. Nro 2. 3. tammikuuta 1910. Tyumen.
• Shidlovsky S.I. Zemstvo . - Pietari, 1904. - 126 s.
• Zemstvosin historiasta Venäjällä (1864-1918): Luettelokirja. näyttelyt / Säveltäjä: A. B. Plotnikov, L. E. Tsygankova. - M .: Valtio. publ. ist. kirjasto, 1993. - 84 s.

Linkit

• Ugryumova M.V. Venäjän zemstvosten dokumentaarinen perintö
• Zemstvo // Suuri Neuvostoliiton tietosanakirja  : [30 nidettä]  / ch. toim. A. M. Prokhorov . - 3. painos - M .  : Neuvostoliiton tietosanakirja, 1969-1978.  (Käytetty: 15. lokakuuta 2009)
• Zemstvo - filateelinen portaali
• Voronin V. E. Zemstvo ensimmäisen maailmansodan ja vuoden 1917 vallankumousten aikana
• Zhukova L. A. Zemstvon itsehallinnon instituutin vaikutus kansalaisyhteiskunnan muodostumiseen Venäjän valtakunnassa 1800-1900-luvun vaihteessa. // Elektroninen tietoportaali "Russian Intellectual Club"

Sanakirjat ja tietosanakirjat	Suuri tanskalainen Suuri katalaani Iso venäläinen Britannica (verkossa) Moderni Ukraina
Bibliografisissa luetteloissa	GND : 4180977-4 NDL : 00574596 NKC : ph323759