Turkin perustuslakiäänestys | ||||||||||||||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Turkin perustuslain 18 muutoksen hyväksyminen
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
Lähde - Anadolu Agency |
Portaali: Politiikka |
Turkin tasavalta |
Artikkeli sarjasta Turkin tasavallan |
perustuslaki
Lainsäätäjä
|
Vuoden 2017 kansanäänestys perustuslaista Turkissa pidettiin 16. huhtikuuta [1] . Kysymys toimitettiin kansanäänestykseen 18 Turkin perustuslain muutoksen hyväksymisestä , jotka edellyttävät siirtymistä parlamentaarisesta hallitusmuodosta presidenttitasavaltaan , pääministerin viran lakkauttamisesta , parlamentaarikkojen määrän lisäämisestä . sekä tuomarien ja syyttäjien korkeimman neuvoston uudistaminen[2] [3] .
Ajatuksen presidenttijärjestelmän käyttöönotosta ehdotti oikeusministeri Cemil Cicekvuonna 2005, samaan aikaan sitä tuki Turkin pääministeri Recep Tayyip Erdogan [4] . Siitä lähtien Oikeus- ja kehityspuolueen johtajat ovat avoimesti tukeneet siirtymistä presidentin tasavaltaan [5] . Oikeus- ja kehityspuolue muotoili ja toi eduskunnalle perustuslain uudistusehdotukset vuoden 2011 vaalien voiton jälkeen . Uuden perustuslain tekstin kehittämiseksi perustettiin puolueiden välinen valiokunta, jossa kaikki eduskuntaryhmät olivat edustettuina tasa-arvoisesti. Perustuslain hyväksyminen edellytti komitean kaikkien jäsenten yksimielistä tukea [6] . Yli kahden vuoden työskentelyn aikana valiokunta sopi noin 60 pykälästä uudesta perustuslaista, mutta erimielisyyksiä vallanjaosta, presidentin toimivaltuuksista, hajauttamisesta, äidinkielisestä koulutuksesta ja nykyisen perustuslain neljästä ensimmäisestä pykälästä. perustuslaki, joka kuvaa tasavallan perustuksia, johti hallitsevan Oikeuspuolueen eroon ja kehittymiseen komiteasta marraskuussa 2013 ja sen muodolliseen hajoamiseen joulukuussa [7] [8] .
Ehdotukset presidentin tasavallaksi siirtymisestä sisältyivät Oikeus- ja kehityspuolueen vaaliohjelmaan marraskuun 2015 vaaleissa , joissa AKP voitti 317 kansanedustajamandaattia. Perustuslakimuutosten saattaminen kansanäänestykseen edellyttää, että vähintään kolme viidesosaa kansanedustajista (330 ääntä) äänestää niiden puolesta.
Vuoden 2016 lopussa parlamentaarinen Nationalist Movement Party , joka ei aiemmin ollut kannattanut parlamentaarisen hallitusmuodon hylkäämistä, sopi yhteistyöstä hallituksen kanssa perustuslakiuudistuksessa [9] [10] . MHP :n ja AKP : n välisen yhteisymmärryksen jälkeen perustuslain uudistuksesta 10. joulukuuta muutosten teksti toimitettiin parlamentille [11] . Turkin parlamentin perustuslakivaliokunta hyväksyi lain lopulta 30. joulukuuta 2016 [12] . Yöllä 20.–21.1.2017 kansanedustajat hyväksyivät kahdeksantoista perustuslain muutospaketin. 339 parlamentaarikkoa, enimmäkseen MHP :tä ja AKP :ta, äänesti puolesta, 142 kansanedustajaa äänesti vastaan, enimmäkseen republikaanien kansanpuolueen tai riippumattomista, viisi äänesti tyhjillä lipuilla, kaksi ääntä mitätöitiin. Muut kansanedustajat eivät osallistuneet äänestykseen, mukaan lukien kansandemokratiapuolueen edustajat , joka boikotoi äänestystä [2] [13] [14] .
Perustuslain muutosten kuvaus [15] [16] [17] | ||
---|---|---|
Ei. | Artikla | Muutosten kuvaus |
yksi | 9 | Sitoutuminen oikeuslaitoksen neutraalisuuteen ja puolueettomuuteen. |
2 | 75 | Kansanedustajien lukumäärä nostetaan 550:stä 600:aan. |
3 | 76 | Eduskuntavaaleihin ehdokkaana osallistumisen ikäraja on alennettu 25 vuodesta 18 vuoteen, asevelvollisuuden ehto on kumottu. Asevoimiin liittyviltä henkilöiltä evätään oikeus asettua ehdolle. |
neljä | 77 | Eduskunnan toimikautta on pidennetty neljästä viiteen vuoteen. Eduskunta- ja presidentinvaalit on pidettävä samana päivänä viiden vuoden välein. |
5 | 87 | Eduskunnan oikeus kuulustella ministereitä, vaatia hallitusta vastuuseen sekä valtuuttaa ministereitä antamaan asetuksia tietyissä asioissa on poistettu. Presidentin veto-oikeuden kumoamiseksi parlamentin on hyväksyttävä lakiesitys uudelleen ehdottomalla enemmistöllä (301 ääntä). |
6 | 98 | Ministerien velvollisuus vastata suullisiin kysymyksiin eduskunnassa on poistettu. |
7 | 101 | Presidenttiehdokkaaksi asettuakseen kansalaisen on hankittava vähintään yhden edellisissä eduskuntavaaleissa yli 5 % äänistä saaneen puolueen tuki. Presidentin ei enää tarvitse keskeyttää jäsenyyttä poliittisessa puolueessa. |
kahdeksan | 104 | Presidentti on valtion ja hallituksen päämies, jolla on valtuudet nimittää ja erottaa ministereitä ja varapresidenttejä. Presidentillä on oikeus järjestää kansanäänestykset. |
9 | 105 | Eduskunta voi aloittaa esitutkinnan presidentin mahdollisesta rikoksesta, jos kolme viidesosaa kansanedustajista äänestää sen puolesta. Eduskuntatutkinnan tulosten mukaan eduskunta voi vaatia presidenttiä vastaan nostetun asian käsittelyn korkeimmassa oikeudessa, jos kaksi kolmasosaa kansanedustajista äänestää sen puolesta. |
kymmenen | 106 | Presidentti voi nimittää yhden tai useamman varapuheenjohtajan. Jos presidentin virka vapautuu, on ennenaikaiset vaalit pidettävä 45 päivän kuluessa. Jos eduskunnan toimikausi päättyy alle vuoden kuluttua ennenaikaisista presidentinvaaleista, eduskuntavaalit siirretään ja pidetään yhdessä presidentinvaalien kanssa. Jos eduskunnan toimikausi on yli vuosi ennenaikaisten presidentinvaalien jälkeen, eduskuntaa ei hajoteta ja valittu presidentti toimii eduskunnan toimikauden loppuun, jonka jälkeen eduskunta- ja presidentinvaalit pidetään yhdessä. Tämä toimikausi ei lasketa yhteen kahdesta sallitusta presidenttikaudesta. |
yksitoista | 116 | Presidentti ja kolme viidesosaa kansanedustajista voivat päättää ennenaikaisten vaalien järjestämisestä. Samaan aikaan pidetään sekä presidentin että eduskunnan ennenaikaiset vaalit. |
12 | 119 | Valtuus hätätilan julistamiseen kuuluu presidentille, mutta sen voimaantulo edellyttää eduskunnan hyväksyntää. |
13 | 142 | Sotatuomioistuimet on lakkautettu. |
neljätoista | 159 | Tuomareiden ja syyttäjien neuvoston uudistus. Jäsenmäärää on vähennetty 22:sta 13:een. 4 jäsentä nimittää presidentti ja 7 eduskunta. Eduskuntaan ehdokkaiden on saatava ensimmäisellä kierroksella kahden kolmasosan (400) ja toisella kierroksella kolmen viidesosan (360) kannatus. Kaksi muuta neuvoston jäsentä ovat oikeusministeri ja hänen varamiehensä. Oikeusministeristä tulee tuomari- ja syyttäjäneuvoston puheenjohtaja. |
viisitoista | 161 | Presidentti antaa vuosibudjetin eduskunnalle viimeistään 75 päivää ennen tilikauden alkua. Budjettivaliokunnan jäsenet voivat tehdä muutoksia budjettiin, mutta kansanedustajat eivät voi tehdä ehdotuksia valtion menojen muuttamiseksi. Jos talousarviota ei hyväksytä, ehdotetaan väliaikaista talousarviota. Mikäli alustavasta talousarviosta poiketaan, sovelletaan edellisen vuoden talousarviota. |
16 | Useita artikkeleita | Useiden perustuslain artiklojen mukauttaminen uudistusehdotuksiin. erityisesti toimeenpanovallan siirtäminen hallitukselta presidentille. |
17 | Väliaikainen 21 artikla | Seuraavat eduskunta- ja presidentinvaalit pidetään 3.11.2019. Jos eduskunta päättää järjestää ennenaikaiset vaalit, presidentinvaalit tulisi järjestää yhdessä heidän kanssaan. Tuomareiden ja syyttäjien neuvoston uusi kokoonpano on hyväksyttävä 30 päivän kuluessa tämän lain hyväksymisestä. Sotatuomioistuimet lakkautetaan tämän lain voimaantulosta lähtien. |
kahdeksantoista | Muutokset (lukuun ottamatta väliaikaista artiklaa) tulevat voimaan uusien vaalien jälkeen. Säännös, että presidentin on keskeytettävä puolueen jäsenyys, kumotaan heti tämän lain tullessa voimaan. |
Euroopan neuvoston Venetsian komissio hyväksyi 10.-11.3.2017 raportin Turkin perustuslain muutoksista. Komissio totesi, että jokaisella maalla on oikeus valita itsenäisesti hallitusmuoto presidentin, parlamentaarisen tai sekajärjestelmän välillä. Järjestelmän valinnasta riippumatta oikeusvaltion ja vallanjaon periaatteita on kuitenkin kunnioitettava. Kansanäänestyksessä esitetyt perustuslain muutokset eivät tue vallanjaon logiikkaa ja voivat johtaa vain lainsäätäjän muodolliseen, ei todelliseen, riippumattomuuteen toimeenpanovallasta. Presidentin poliittinen vastuu rajoittuu vain viiden vuoden välein pidettäviin vaaleihin. Seuraavat perustuslakiuudistuksen määräykset herättivät erityistä huolta Venetsian komissiossa:
Edellä esitetyn valossa Venetsian komissio uskoo, että ehdotetut perustuslakimuutokset johtaisivat Turkkiin presidenttihallitukseen, josta puuttuu tarvittavat tarkastukset ja tasapainot. Sotilastuomioistuinten lakkauttaminen ja säännös, jonka mukaan presidentin hätäpäätökset raukeavat automaattisesti, jos suuri kansalliskokous ei hyväksy niitä, eivät riitä muuttamaan tätä päätelmää [18] .
Kansanäänestyksen järjestämistä koskeva lainsäädäntö on periaatteessa sama kuin vaalien järjestäminen. Vuoden 2016 vallankaappausyrityksen jälkeen asetetun kansallisen hätätilan aikana annettiin kuitenkin kaksi asetusta, jotka vaikuttivat kansanäänestysprosessiin, kuten kampanjan puolueettomuuteen tiedotusvälineissä ja äänestäjien rekisteröintiin maan ulkopuolella. Koska eduskunta ei ole vielä hyväksynyt asetuksia, niitä ei voi valittaa perustuslakituomioistuimeen. Oikeuslaitos on vastuussa vaaliprosessin järjestämisestä. Korkeimman vaalineuvoston (SEC) lisäksi on kolme alempaa vaalilautakuntaa: 81 maakunnan vaalineuvostoa (PEC), 1 080 piirin vaalilautakuntaa (DEC) ja 174 512 piirivaalilautakuntaa (PEC). WSI on pysyvä elin, joka koostuu 11 jäsenestä, jotka kassaatiotuomioistuimen ja valtioneuvoston tuomarit valitsevat jäsentensä keskuudesta. Poliittisilla puolueilla on oikeus nimittää äänivallattomia jäseniä vaalilautakuntiin, ja kaikki neljä eduskuntapuoluetta ovat edustettuina WSI:ssä. Viime eduskuntavaalien jälkeen kahdeksan WSI:n jäsentä on vaihtunut, ja kaikki uudet jäsenet on valittu uusiksi tuomareiksi: viisi toimikautensa päättymisen vuoksi ja kolme pidätyksen vuoksi. Vallankaappausyrityksen jälkeiset hätäpäätökset johtivat merkittäviin kokoonpanomuutoksiin kaikilla vaalihallinnon tasoilla: 9 joulukuun puheenjohtajaa erotettiin, kaksi vangittiin, 143 joulukuun puheenjohtajaa erotettiin ja 67 vangittiin. Yli 500 vaalitoimikuntien työntekijää otettiin myös pidätykseen [19] .
TEC:issä on kolme jäsentä ja puheenjohtajaksi nimitetään maakunnan ylituomari. DEC koostuu kahdesta virkamiehestä ja neljästä poliittisten puolueiden edustajasta. DEC:n puheenjohtaja on tuomari. Kutakin vaaliprosessia varten muodostetaan PEC:t, joihin kuuluu puheenjohtaja ja kuusi jäsentä: kaksi virkamiestä ja viisi poliittisten puolueiden edustajaa. Ensimmäistä kertaa WSI hyväksyi DEC:ille suosituksia noudattaa "hyvä maine" -vaatimusta PEC-jäsenten valinnassa. Joissakin kaakkoisprovinsseissa vähintään 140 Kansan demokratiapuolueen nimittämää puheenjohtajaa on erotettu väitetyn "huonon maineen" vuoksi [19] .
Äänioikeus on yli 18-vuotiailla kansalaisilla, lukuun ottamatta varusmiehiä, sotilasyliopistojen opiskelijoita ja tahallisista rikoksista vangittuja. Äänestyslistat valmistuivat 10. maaliskuuta, ja niissä oli yhteensä 58 291 898 rekisteröityä äänestäjää, joista 2 972 676 oli maan ulkopuolella.
Laki asettaa tietyt kriteerit poliittisten puolueiden osallistumiselle viralliseen kansanäänestyskampanjaan. WSI ilmoitti 11. helmikuuta, että 10 rekisteröityneestä osapuolesta 95:stä täytti vaatimukset. Molemmat osapuolet, jotka eivät olleet kelvollisia, yrittivät valittaa päätöksestä. Kahdesta valituksesta toinen ei ollut tyytyväinen ja toiseen ei vastattu. Yksi "Ei"-kampanjan takana olevista kansalaisjärjestöistä yritti rekisteröityä poliittiseksi puolueeksi saadakseen oikeudet osallistua viralliseen kampanjaan. Jätettyään asiakirjat rekisteröintiä varten 6. helmikuuta organisaatio pysyy rekisteröimättömänä. Kampanjan aikana poliittiset puolueet tiedottivat äänestäjille perustuslain muutoksista ja niiden mahdollisista vaikutuksista maan poliittiseen elämään. Kyllä-kampanjaa johtaa hallitseva puolue, ja sitä tukevat useat johtavat hallituksen ja julkiset virkamiehet, mukaan lukien presidentti. "Ei"-kampanjaa toteuttavat pääasiassa tärkeimmät oppositiopuolueet. ETYJ/ ODIHR totesi, että "Ei"-kampanjan kannattajat kohtaavat tapahtumissaan kampanjakieltoja, poliisin puuttumista asiaan ja väkivaltaisia tappeluita [19] .
Heinäkuusta 2016 lähtien yhteensä 158 myymälää on suljettu. Vaalilaki edellyttää, että tiedotusvälineet tiedottavat puolueettomasti kampanjasta, mutta yksi hätäsäädöksistä keskeytti WSI:n valvontatehtävän kampanjan kattamisessa. Viralliset kampanjaoikeudet saaneet puolueet saavat ilmaista lähetysaikaa julkisessa mediassa, ja lisäaikaa annetaan hallituspuolueelle ja presidentille. Vaikka viralliseen kampanjaan osallistuvilla poliittisilla puolueilla on oikeus lähettää äänettömät edustajansa vaalilautakuntiin, laissa ei ole mahdollisuutta valvoa kansainvälisten ja kansalaisjärjestöjen äänestystä, ja kaikki vaalilautakuntien kokoukset pidetään suljettujen neuvottelujen takana. ovet. Kaksi kansalaisyhteiskunnan organisaatiota haki akkreditointia äänestääkseen, mutta niitä ei hyväksytty. Vuoden 1583 vallankaappausyrityksen jälkeen kansalaisyhteiskunnan järjestöt hajotettiin, mukaan lukien ainakin kolme, jotka tarkkailivat viime vaaleja . Jotkut aiempia vaaleja tarkkailleet kansalaisyhteiskunnan organisaatiot joko pidättyivät tarkkailusta tai rajoittivat huomattavasti ponnistelujaan yleisen poliittisen ja turvallisuustilanteen vuoksi [19] .
ETYJ/ODIHR :n ja PACE : n yhteinen tarkkailijavaltuuskunta totesi lausunnossaan, että menneelle kansanäänestykselle oli ominaista vaalikampanjan osallistujien eriarvoisuus. Äänestäjille ei annettu objektiivista tietoa uudistuksen pääkohdista, eivätkä kansalaisjärjestöt saaneet osallistua vaaliprosessiin. Heinäkuussa 2016 epäonnistuneen vallankaappausyrityksen jälkeisen hätätilan käyttöönoton myötä todella demokraattisen prosessin kannalta välttämättömiä perusvapauksia on rajoitettu. Tuhansien kansalaisten, myös vaalilautakuntien jäsenten, erottamisella tai vangitsemisella oli kielteinen vaikutus poliittiseen ympäristöön. Toisen puolen valta-asema tiedotusvälineissä ja tiedotusvälineitä koskevat rajoitukset estivät äänestäjiä saamasta kaikkia näkemyksiä ehdotetusta uudistuksesta. Vaalihallinto kokonaisuutena selviytyi kansanäänestyksen järjestämisen teknisestä puolesta. Vaalitoimikuntien työ ei kuitenkaan ollut läpinäkyvää, sillä kokoukset olivat suljettuja yleisöltä ja tarkkailijoilta. Useista menettelyvirheistä huolimatta tarkkailijat arvioivat laskennan ja taulukoinnin yleensä myönteisesti. Kansanäänestyspäivänä korkein vaalineuvosto antoi kaksi ohjetta, joiden mukaan äänestyslippuja, jotka oli painettu PEC:issä väärin tai joissa ei ollut sinettiä, katsottiin kelvollisiksi. Nämä ohjeet olivat vastoin lakia, jossa todettiin nimenomaisesti, että tällaiset äänestysliput on katsottava pätemättömiksi. WSI ei pystynyt arvioimaan niiden äänestyslippujen määrää, joihin nämä ohjeet vaikuttavat [20] [21] . PACE-operaation johtaja lisäsi, että kansanäänestys ei yleisesti ottaen täyttänyt Euroopan neuvoston vaatimuksia [22] .
Vaalit Turkissa | |
---|---|
Presidentin | XX vuosisata : 1923 • 1927 • 1931 • 1935 • 1938 • 1939 • 1943 • 1946 • 1950 • 1954 • 1957 • 1961 • 1966 • 1973 • 1982 • 1973 • 1982 • 19 _ 9 _ _ _
_ |
Parlamentin | ( 2000 : 1923 • 1927 • 1931 • 1935 • 1939 • 1943 • 1946 • 1950 • 1954 • 1957 • 1961 • 1965 • 1969 kesäkuuta 1973 • 1969 kesäkuuta 1973 • 1969 kesäkuuta 1973 • 1977 kesäkuuta 1973 • 1977 kesäkuuta 1973 • 1977 2007 1978 1977 10 978 ) • 2015 (marraskuu) • 2018
|
Kunnallis | XX vuosisata : 1930 • 1934 • 1938 • 1942 • 1946 • 1950 • 1955 • 1963 • 1968 • 1973 • 1977 • 1984 • 1989 • 1994 • 1992 1994 • 1999
2014 49 _ |
kansanäänestykset | XX vuosisata: 1961 • 1982 • 1987 • 1988
XXI vuosisata: 2007 • 2010 • 2017 |
Senaatille _ |
|