Buharan kansanneuvosto julistettiin 6. - 8. lokakuuta 1920 1. koko Buharan kansanedustajien kongressissa, johon kuului Bukharan vallankumouksellisen liikkeen huomattavia johtajia, kuten Mirzo Abdulkadyr Mukhiddinov , Faizulla Khodzhaev , Khodzhadzhaev , Ushaev. , Kari Yuldash Pulatov ym. Valittiin myös hallitus - kansannatiirien neuvosto, jonka puheenjohtajana toimi Faizula Khodzhaev. Ensimmäisen koko-Bukharan kansanedustajien kongressin osallistujan kunniamerkkiä voidaan oikeutetusti pitää vapaan Bukharan korkeimpien viranomaisten ensimmäisenä kunniamerkkinä.
Tämän merkin valmistuksen aloitteentekijä on ilmeisesti Faizulla Khodzhaev, vaikka jotkut tutkijat uskovat, että ajatus sen ulkonäöstä kuuluu nuorten bukharilaisten ideologille, Nazirin koulutus - Abdurrauf Fitratille. Koska ensimmäisen All-Bukhara Kurultain edustajia oli paljon, ja tämä on lähes 2000 ihmistä, rintamerkkiä päätettiin tehdä ei jalometalleista, vaan kuparista ja pronssista. Ulkoisesti merkki toistaa täysin Bukharan emiraatin lipun muodon, saman suorakaiteen muotoisen paneelin, jossa on kolme tupsua, vihreä kenttä, jolla Koraanin sanonnat sijaitsevat, ja tähti puolikuulla. Mutta toisin kuin bannerissa, kyltissä ei ole ojennettua kämmentä ja tiikerin nahkaa kehän ympärillä - emiirin voiman symboleja. Kolme sivellintä kyltissä F. Khodzhaevin suunnitelman mukaan personoivat papiston, porvariston ja edistyksellisen älymystön yhtenäisyyttä. Arkistoasiakirjoista seuraa, että työ merkin luomiseksi alkoi melkein heti Vanhan Bukharan vangitsemisen jälkeen, jonka rahapajassa joidenkin historioitsijoiden mukaan kyltti valmistettiin. Kongressin alkuun mennessä ei ollut mahdollista tehdä vaadittua määrää kylttejä, rahapaja vaurioitui pahoin kaupungin piirityksen ja valloituksen aikana, ja huolimatta paikallisten käsityöläisten avusta RSFSR:stä lähetetyistä asiantuntijoista, lokakuun 6. ei annettu enempää kuin 150 kylttiä. Ne kaikki jaettiin vain puheenjohtajiston jäsenille, valtuuskuntien puheenjohtajille ja vanhimmille. Mutta edustajien äärimmäisen tyytymättömyyden aiheutti kylttien epätyydyttävä laatu. Vaatteiden kiinnitysnastat epäonnistuivat nopeasti, emalissa oli inhottavia, sameita sävyjä ja usein lohkeilevia. Kyltit olivat hyvin ohuita, nopeasti muotoutuneita ja rappeutuivat. Tappikiinnityksestä päätettiin luopua ja siirtyä tapilla ja kiristysmutterilla kiinnitykseen, mutta näitä kylttejä tehtiin vain 20 kappaletta.
Toukokuussa 1921 pidetyssä toisessa koko Bukharan kansanedustajien Kurultai-kokouksessa muodostettiin ylin viranomainen - Bukharan keskuskomitea. Sen ensimmäiseksi puheenjohtajaksi valittiin Usmankhodzha Pulatkhodzhaev . Hän oli BNSR:n keskusjohtokomitean ensimmäisen tunnuksen tuotannon aloittaja. Sen valmistuksen aikana otettiin huomioon virheet First All-Bukhara kurultain merkin valmistuksessa. Kyltti päätettiin tehdä lipun muodossa, jossa on lipputanko, RSFSR:n varamerkkien kuvassa. Kolmeen osaan jaetun lipun kentässä kyrillinen ja arabialainen grafiikka - CEC BNSR. Keskiosassa on kirjoituksen lisäksi myös pieni puolikuu. Tunnusmerkistä tehtiin ainakin kolme eri emaliväristä versiota. Etusijalle annettiin vaihtoehto, jossa lipun keskellä oli kapea vihreä raita, jonka alareunassa oleva kolmio symboloi kolmen kartanon yhtenäisyyttä. Punainen emali kolmiossa ja merkin yläosassa tarkoittaa ilmeisesti vallankumouksellisten prosessien alkua. Vaatteiden kiinnityksenä käytettiin neulaa mutterilla. Kylteissä ei ollut valmistusnumeroita ja ne oli valmistettu kuparista. Yhteensä tehtiin noin 40 merkkiä Toisesta All-Bukhara Kurultaista.