National Energy Program ( NEP ) on Kanadan hallituksen energiapolitiikka vuosina 1980-1986 . Sen on kehittänyt energiaministeri Marc Lalonde pääministeri Pierre Trudeaun liberaalin hallituksen johdolla, ja sen toteutti energia-, kaivos- ja luonnonvaraministeriö.
NEP otettiin käyttöön 1970-luvun energiakriisin seurauksena . Korkean öljyn hinnan vuoksi kehitys on kiihtynyt ja joidenkin jo 1970-luvulla ilmenneiden taloudellisten ongelmien merkitys on kasvanut. Inflaatio oli pääsääntöisesti 9-10 prosentin tasolla vuodessa ja diskonttokorko ylitti 10 prosenttia. Itäisissä maakunnissa havaittiin valtava työttömyys. NEP on suunniteltu edistämään Kanadan öljyriippumattomuutta, tukemaan öljyn tarjontaa, erityisesti Itä-Kanadan teollisuuspohjaa, luomaan liittovaltion monopolin energiateollisuudelle, auttamaan alentamaan Kanadan hintoja, etsimään öljyä, ottamaan käyttöön epätavanomaisia energialähteitä ja lisäämään liittovaltion energiantuotantoa. öljytuloja erilaisten verojen ja sopimusten kautta. Öljy- ja kaasutuloveron (OIG) käyttöönotto NEP:n puitteissa johti kaksinkertaiseen verotukseen, kun taas muiden hyödykkeiden, kuten kullan ja kuparin, tuotannossa tällaista kiristystä ei otettu käyttöön. Ohjelman piti "... jakaa [öljy]teollisuuden tulot uudelleen ja alentaa öljyn kustannuksia Kanadalle..." suojellakseen Kanadan taloutta öljyn maailmanmarkkinoiden jyrkältä nousulta. Pitämällä kotimaisen öljyn hinnan maailmanmarkkinahintojen alapuolella NEP tuki olennaisesti kaikkia kanadalaisia polttoaineen kuluttajia.
Tänä Kanadan historian aikana liittovaltion hallitus (tarkemmin sanottuna National Energy Board , NEC) määräsi öljyn ja maakaasun hinnat Kanadassa . Tuottajat eivätkä kuluttajat eivät maksaneet luonnonvaroista maailmanhinnoilla. Näillä tuilla oli useita sivuvaikutuksia: ulkomaankaupan alijäämän kasvu, liittovaltion budjetin alijäämä, reaalikorot ja inflaatio.
Kansallinen energiaohjelma ”...perustui kolmeen periaatteeseen: 1) toimitusten jatkuvuus ja mahdollisimman suuri riippumattomuus maailmanmarkkinoista, 2) kaikkien kanadalaisten mahdollisuus osallistua energian, erityisesti öljyn ja kaasun, teollisuuden ja hyötyä sen laajentumisesta ja 3) hinnoittelu- ja jakelupolitiikan oikeudenmukaisuus, joka kunnioittaa kaikkien kanadalaisten tarpeita ja oikeuksia."
"Ohjelman pääelementit:
a) sekalainen "kanadalainen" öljyn hinta, öljyn tuontihinnan ja kotimaisen öljyn keskimääräinen hinta, joka nousee vähitellen ja ennustettavasti, mutta pysyy selvästi maailmanmarkkinahintojen alapuolella eikä koskaan ylitä 85 prosenttia öljyn alhaisimmasta tuonti- tai kotimaisesta hinnasta. Yhdysvallat, ja joka rahoitetaan öljynjalostusyksiköiltä perittävällä öljynjalostusverolla…;
b) maakaasun hinnat, jotka nousevat hitaammin kuin öljyn hinta, mutta sisältävät uuden nousevan liittovaltion maakaasun ja kaasukondensaattien veron;
c) öljy- ja kaasutulojen vero, joka on 8 prosenttia nettotuloista ennen vuokraa ja muita vähennyksiä öljyn ja maakaasun tuotantokustannuksista Kanadassa - -;
d) öljyn ja kaasun etsinnässä ja kehittämisessä käytettävien päästöoikeuksien poistaminen, mikä korvataan uudella suorien kannustinmaksujen järjestelmällä, joka otetaan käyttöön kanadalaisten yritysten investointien kannustamiseksi ja lisäkannustimilla Kanadan maiden etsintään;
e) liittovaltion osuus öljytuloista kaivoa kohden, joka vuoteen 1983 mennessä nousee aiemmasta 10 prosentista 24 prosenttiin, kun taas tuottajamaakuntien osuus putoaa 45 prosentista 43 prosenttiin ja kaivosyhtiöiden osuus 45 prosentista 33 prosenttiin. saman ajanjakson aikana.
e) lisäkannustimet energiansäästöihin ja muihin kuin öljyvaroihin siirtymisen edistämiseksi, erityisesti Itä-Kanadassa, mukaan lukien kaasuputkijärjestelmän laajentaminen Quebec Cityyn ja merenkulkuprovinsseihin sekä valmistajalle siirretyt lisäkuljetuskustannukset; ja
g) Kanadan kiinteistövero, jonka tarkoituksena on helpottaa yhden tai useamman monikansallisen öljy-yhtiön Kanadan toimintojen hankintaa tavoitteena kasvattaa Kanadan omistusosuus öljy- ja kaasuteollisuudesta vähintään 50 prosenttiin vuoteen 1990 mennessä ja saada määräysvalta huomattavassa määrässä suuria yhtiöitä. öljy- ja kaasuyhtiöt ja nopeasti kasvava omistus Kanadan hallituksessa öljy- ja kaasusektorilla."
Kaivotulojen osuuden muutoksen (kohta e) kumulatiivinen vaikutus yhdessä öljyn kompensointiveron (kohta a) kanssa tarkoitti, että vuoteen 1983 mennessä liittovaltion osuutta olisi nostettava huomattavasti 10 prosentista 36 prosenttiin, kun taas maakuntien ja yritysten osuus osakkeet putoavat 45 prosentista 36 ja 28 prosenttiin. Siten maakunnan on saatava 20 ja teollisuuden - 40 prosenttia vähemmän.
Valtiovarainministeri Allan McEkenin laatimassa liittohallituksen vuoden 1980 budjetissa vaadittiin liittovaltion alijäämän pienentämistä 14,2 miljardista dollarista vuonna 1980 11,8 miljardiin dollariin tilivuonna 1984, mikä johtuu suurelta osin valtion öljy- ja kaasusektorin tulojen merkittävästä lisäyksestä. säilyttäen samalla kulutustason. Jotkut taloustieteilijät olettivat, että NEP häiritsisi suuria öljyinvestointiprojekteja ja vähentäisi siten ennustettuja tuloja. Jostain tuntemattomasta syystä, mahdollisesti itse NEP:stä, tämä ohjelma ei saavuttanut suunniteltua julkisten tulojen tasoa, ja vuoteen 1983 mennessä valtiovarainministeriö päätteli, että liittohallituksen toimet olivat johtaneet 29,7 miljardin dollarin rakenteelliseen alijäämään , joka oli kasvanut. 3,5 prosentista BKTL:stä vuonna 1980 6,2 prosenttiin BKT:sta vuonna 1983.
Energian hintojen lasku 1980-luvun alussa sai liittovaltion ja maakuntien hallitukset tarkistamaan tulonjakosopimuksiaan. Päivitetyissä sopimuksissa otettiin huomioon 4,2 miljardin dollarin liikevaihdon kasvu (1,7 miljardia dollaria liittohallitukselta ja 1,2 miljardia dollaria lääninhallitukselta ja yrityksiltä), mikä oli 30 prosenttia kasvusta, joka nähtiin maailmanhinnoilla. Mielenkiintoista on, että NEP:n aikana teollisuuteen ei itse asiassa vaikuttanut voimakkaasti öljyn maailmanmarkkinahintojen lasku, vaan hallitusten suorat tappiot, mikä tarkoitti, että teollisuus toimi NEP-kaudella suhteellisen ennallaan "kanadalaisilla" öljyhinnoilla (kohta a kansallinen energiaohjelma).
Ohjelma oli erittäin epäsuosittu Länsi-Kanadassa , erityisesti Albertassa , missä suurin osa Kanadan öljystä tuotettiin. Luonnonvarat ovat perustuslain mukaan provinssin lainkäyttövallan alaisia, joten monet albertalaiset pitivät NEP:tä liittovaltion hallituksen haitallisena sekaantumisena maakunnan asioihin.
Pääministeri Pierre Trudeau oli erityisen raivoissaan, ja Trudeaun liberaalihallituksen vanhin virkamies Ed Clark , joka auttoi kehittämään kansallista energiaohjelmaa, ansaitsi itselleen lempinimen "Red Clark" ( englanniksi Red Ed ) Albertan öljyteollisuudesta. Pian Brian Mulroneyn valtaantulon jälkeen Clark erotettiin.
Calgaryn pääkonttorissa oleva osavaltion öljy-yhtiö Petro-Canada asetettiin vastuuseen useimpien ohjelman määräysten täytäntöönpanosta , joten kansallisen energiaohjelman vastustajat alkoivat kutsua Calgaryn Petro-Canada-keskusta "Punaiseksi toriksi " . NEP:n aikana länsimainen iskulause oli suosittu ja liimattu monien autojen puskureihin: "Let the Eastern bastards jäätyä pimeässä" ( eng. Let the Eastern bastards froze in the dark ).
Albertan pääministeri Peter Lockheed kertoi kansallisessa televisiossa, että öljyn ja öljytuotteiden toimitukset muualle Kanadaan katkaistaisiin ja liittovaltion hallitus joutuisi tuomaan kalliimpaa raakaöljyä. Lockheed lopetti myös useiden öljyhiekka-esiintymien kehittämisen. Trudeaun ja Lockheedin välisten neuvottelujen jälkeen NEP-sopimusta tarkistettiin ja sovittiin, että niin sanotun "uuden" kanadalaisen öljyn hinta (tunnistettu 31.12.1980 jälkeen) nousisi lopulta maailmanmarkkinahintaan, mutta "vanhan" kattoon. öljyn osuus maailmanmarkkinahinnasta olisi edelleen 75 prosenttia.
On otettava huomioon BKT:n rakenne, liittovaltion verot asukasta kohden (NEP oli liittovaltion ohjelma), asuinrakennusten ja tilojen hinnat sekä konkurssien taso ohjelman vuosina (1980-1985). Asuntojen hintojen ja konkurssien suhteen Alberta eroaa maan muista alueista, minkä ansiosta voidaan ymmärtää, olivatko 1980-luvun alun talouden taantuman aiheuttamat ongelmat Albertassa akuutimpia NEP:n takia.
Jotkut tutkijat arvioivat Albertan tappiot NEP:stä 50-100 miljardiksi dollariksi eli 18 000 dollariksi henkeä kohti.
NEP:n aikana, vuosina 1980–1986, Albertan vuotuinen GRP vaihteli 60 miljardista 80 miljardiin dollariin. Vaikka ei ole selvää, otettiinko arviossa huomioon raakaöljyn maailmanmarkkinahintojen lasku, joka alkoi vain muutama kuukausi NEP:n voimaantulon jälkeen, öljyn pitkän aikavälin hintakaavio osoittaa, että inflaatiokorjatut hinnat eivät vuonna 1985 alle vuotta 1980 edeltävän tason. NEP lakkautettiin vuonna 1986, ja se kesti viisi vuotta, jolloin öljyn hinta pysyi ennätyskorkealla, mikä esti Albertan taloutta hyödyntämästä tätä tilannetta täysimääräisesti.
Vuoden 2004 hinnoissa, kun NEP tuli voimaan (1980), Albertan liittovaltion verot asukasta kohden nousivat 77 % vuoden 1979 tasosta: 6 578 dollarista vuonna 1979 11 641 dollariin vuonna 1980. NEP:tä edeltäneiden viiden vuoden aikana (1975-1979) , Albertan asukaskohtainen veroaste vastasi suunnilleen öljyn hintaa (katso kaavio Fluctuations: Alberta's Oil Price and Federal Per Capita Taxes 1975-1981). Vuonna 1980 inflaatiokorjattu öljyn keskihinta oli kuitenkin vain 5 % korkeampi kuin edellisenä vuonna, ja Albertan asukaskohtaisia veroja kerättiin 77 % enemmän (katso Fluctuations: Oil Price and Federal Per capita Taxes in 1980). 1975-1981).
Saman vuoden 2004 hinnoissa, NEP:n (1986) lopussa, Albertan liittovaltion verot henkeä kohti laskettiin 680 dollariin ja olivat noin 10 % vuoden 1979 tasosta.
NEP:n vuosina (1980-1986) vain yksi muu maakunta Albertan lisäksi tuotti liittovaltion nettotuloa asukasta kohti, Saskatchewan, joka on myös öljyntuottaja. Vuosina 1980 ja 1981 Saskatchewanin liittovaltion verotulot ylittivät sen maksut, ja vuonna 1981 nettotulojen enimmäismäärä saavutettiin: lähes 514 dollaria, kun taas Albertassa tämä enimmäismäärä oli 12 735 dollaria samana vuonna (molemmat luvut vuoden 2004 hintoina). Niinpä NEP:n vuosina 1980-1985 Alberta oli itse asiassa ainoa liittovaltion verojen nettomaksaja, kun taas muut maakunnat tyytyivät maksujen nettosaajien asemaan.
Phillipsin, Hagerin ja Northin raportin mukaan Yhdysvaltain liittovaltion asuntoviranomainen (FHA) raportoi, että vuodesta 1980 vuoteen 1985 (NEP-vuodet) kaikkien kiinteistöjen hinnat laskivat 10-15 prosenttia. Sama raportti tarjoaa Canadian Real Estate Associationin (CANI) tiedot, että vuosien (1980-1985) aikana suurin osa Itä-Kanadan markkinoista laski 10-15 %, kun taas Toronton markkinat pysyivät suhteellisen vakaina. CANI-arkistotiedot osoittavat hintojen laskeneen vuodesta 1980 vuoteen 1985. Vancouverissa, Saskatoonissa ja Winnipegissä jo 20 % ja Edmontonin ja Calgaryn öljytalouksissa lasku oli 40 %, vaikka näinä vuosina öljyn hinta pysyi edelleen ennätyskorkealla (katso kaavio Pitkän aikavälin öljyn hinta, 1861-2007) .
Vuodesta 1980 vuoteen 1985 konkurssien kokonaismäärä tuhatta yritystä kohti Kanadassa oli 50 % suurempi kuin vuonna 1980 hallituksen tilastojen mukaan. Samaan aikaan Albertan konkurssiaste nousi 150 % NEP:tä edeltävästä tasosta, vaikka öljyn hinta oli niinä vuosina kaikkien aikojen korkein (katso kaavio Pitkän aikavälin öljyn hinnat, 1861-2007).
Kun Kanada liittyi vuonna 1993 NAFTA-sopimukseen, joka rajoittaa hallituksen puuttumista sääntelyprosessiin, markkinasuhteet alkoivat saada yhä tärkeämpää roolia energia-alalla. Kysymys kanadalaisten yritysten prioriteeteista energia-alalla oli vähitellen häipymässä, Kanadan energiamarkkinat integroituivat yhä enemmän amerikkalaisiin. Vuonna 2001 perustettiin Pohjois-Amerikan energiatyöryhmä kehittämään NAFTA-maiden välisiä energiasuhteita. Organisaation perustamisen tarkoituksena oli koordinoida yhteisiä pyrkimyksiä kehittää ja toteuttaa sisäistä ja ulkoista energiapolitiikkaa, energiaresurssien tuotantoa, jakelua, kehittämistä ja kuljettamista järjestön jäsenmaissa. Ryhmän toimivaltaan kuuluvat kaikkiin energia-aloihin liittyvät asiat energia-alan tieteelliseen tutkimukseen asti. Valtio ja maakunnat eivät enää osallistuneet energian hintojen muodostumiseen - hinnat, kuten valtion tulot, alkoivat riippua maailman energiamarkkinoiden tilanteesta.