Ottawan sopimus | |
---|---|
Allekirjoittajavaltiot | |
allekirjoituspäivämäärä | 3. joulukuuta 1997 |
Allekirjoituspaikka | Ottawa , Ontario , Kanada |
Voimaantulo | 1. maaliskuuta 1999 |
allekirjoitettu | 133 osavaltiota |
Juhlat | 163 osavaltiota [1] (luettelo alla) |
Varastointi | YK:n pääsihteeri |
Verkkosivusto | icbl.org |
Ottawan sopimus eli jalkaväkimiinojen kieltosopimus on sopimus jalkaväkimiinojen käytön, varastoinnin, tuotannon ja siirtämisen kieltämisestä sekä niiden tuhoamisesta. Sopimuksessa määrätään kaikkien suuntaamattomien jalkaväkimiinavarastojen täydellisestä tuhoamisesta (lukuun ottamatta pientä määrää miinanraivauskoulutukseen tarvittavia miinoja) ja miinakenttien hävittämisestä. 14. joulukuuta 2017 mennessä 163 valtiota on sopimuksen osapuolia.
Vuonna 1980 Yhdistyneet Kansakunnat hyväksyi yleissopimuksen tiettyjä tavanomaisia aseita koskevasta yleissopimuksesta , joka kieltää tai rajoittaa sellaisten aseiden käyttöä, joiden voidaan katsoa aiheuttavan liiallista vahinkoa tai joilla on mielivaltainen vaikutus. Sopimuksen tekstin vuonna 1983 julkaistu pöytäkirja II, joka rajoittaa miinasodankäyntiä, määritteli termit " miina " ja "etäsijoitettu miina", mutta siinä ei tehty selkeää eroa jalkaväkimiinojen ja ajoneuvomiinojen välillä [2] . Pöytäkirjan ratifioi myös vain 65 maata [3] .
Ensimmäisen kymmenen vuoden aikana pöytäkirjan II allekirjoittamisen jälkeen sillä ei ole ollut juurikaan vaikutusta miinojen käyttöön kyseisenä ajanjaksona käydyissä konflikteissa. Yksi ongelma oli se, että pöytäkirja säänteli miinojen käyttöä kansainvälisissä konflikteissa ja suurin osa miinasodan uhreista oli sisäisissä, uskonnollisissa ja etnisissa konflikteissa. Pöytäkirja, joka kielsi miinojen käytön siviiliväestöä vastaan, ei myöskään säännellyt toiminnan valikoivuutta ja aktiivisen tilan aikaa niiden asentamisen jälkeen [3] .
Vuonna 1995 YK:n yleiskokouksen päätöksellä valmisteltiin laajennettu pöytäkirjaluonnos, joka hyväksyttiin seuraavana vuonna vuoden 1980 yleissopimuksen sopimuspuolten maiden konferenssissa. Uusi protokolla sisälsi yksityiskohtaiset määritelmät jalkaväkimiinoista, ansoista, kauko-ohjauksesta ja muista termeistä ja säänteli tiukemmin miinojen suunnittelua ja käyttöä koskevia vaatimuksia, mukaan lukien etäsijoitettujen miinojen itseneutralointi- ja itsesammumismekanismit. Jalkaväkimiinojen siirto ja vienti osapuolille, joita pöytäkirjan [2] [3] määräykset eivät sido, kiellettiin . Vuoteen 2004 mennessä 70 maata oli ilmaissut hyväksyvänsä uuden pöytäkirjan määräykset. Näitä maita ovat Israel , Intia , Kiina , Pakistan ja Venäjän federaatio , jotka eivät ole vuoden 1980 yleissopimuksen osapuolia [2] .
Pöytäkirjan II tarkentamisen rinnalla järjestettiin lokakuussa 1996 Kanadan hallituksen aloitteesta kansainvälinen konferenssi jalkaväkimiinojen tuotannon, hallussapidon, viennin ja käytön täydellisestä kieltämisestä. Konferenssiin osallistui edustajia 50 isäntävaltiosta ja 24 tarkkailijamaasta [4] kansalaisjärjestöjen, kuten Kansainvälisen Punaisen Ristin [5] aktiivisella tuella , ja se merkitsi niin sanotun Ottawan prosessin alkua. jonka tarkoituksena oli kehittää ja allekirjoittaa jalkaväkimiinojen kieltosopimus vuoden kuluessa. Aloitteen tehneiden maiden joukkoon kuuluivat kehittyneet länsimaat, jotka olivat kiinnostuneita humanitaaristen ja rauhanturvatoimien toteuttamisesta "kuumissa pisteissä"; kehitysmaat, jotka kärsivät eniten miinojen käytöstä sisäisissä konflikteissa ja jotka tarvitsevat apua alueidensa raivauksessa; ja puolueettomat maat, jotka eivät tuota jalkaväkimiinoja [3] . Vain yhdessä vuodessa Ottawan prosessin jäsenmaiden ponnistelut, jotka tapasivat konferensseissa Wienissä (helmikuu 1997 ), Brysselissä (heinäkuu 1997) ja Oslossa (syyskuu 1997), johtivat siihen, että joulukuussa 1997 finaalissa Ottawassa järjestetyssä konferenssissa 122 maan edustajat allekirjoittivat kieltosopimuksen jalkaväkimiinojen käytön, varastoinnin, tuotannon ja siirron sekä niiden tuhoamisen [4] . Vain neljässä kuukaudessa 40 maata ratifioi sopimuksen, ja se tuli voimaan [6] .
Sopimuksessa määrätään jalkaväkimiinojen käytöstä luopumisesta kokonaan, niiden tuotannon ja keräämisen lopettamisesta sekä varastojen tuhoamisesta neljän vuoden kuluessa (lukuun ottamatta vähimmäismäärää, joka tarvitaan havaitsemismenetelmien kehittämiseen). sekä louhinta tai tuhoaminen [5] ) ja miinankenttien raivaus kymmenen vuoden kuluessa. Sopimuksen teksti sisältää kuvauksen toimenpiteistä, joilla varmistetaan sen määräysten täytäntöönpano, mukaan lukien toteutettuja toimenpiteitä koskevien raporttien toimittaminen YK:n pääsihteerille [5] . Panssarimiinat, joissa on toipumisen estoelementti (huolimatta joidenkin osallistujamaiden näkemyksestä, että niitä tulisi pitää myös jalkaväkiammuksina) ja ohjatut sirpaloituneet jalkaväkimiinat, joilla on suunnattu tuho ( Claymore - tyyppisiä) [3 ] eivät kuulu perustamissopimuksen soveltamisalaan .
14. joulukuuta 2017 maailmassa oli 163 sopimusvaltiota. 30 valtiota ei ollut sopimuksen osapuolia. Yksi valtio on allekirjoittanut sopimuksen, mutta ei ratifioinut sitä. Sopimuksen allekirjoittamisesta kieltäytyneiden maiden joukossa on kolme YK:n turvallisuusneuvoston viidestä pysyvästä jäsenestä : Kiina, Venäjän federaatio ja Yhdysvallat sekä Intia, Pakistan ja suuri joukko Lähi-idän valtioita. Monet näistä maista ilmoittivat hyväksyvänsä periaatteessa sopimuksen määräykset ja aikovansa liittyä siihen "kohtuullisen ajan kuluessa" [5] .
Ottawan sopimuksen täytäntöönpanon aikana osallistuvien maiden jalkaväkimiinavarastot tuhottiin (joskus osapuolen omien varojen kustannuksella, joskus ulkomaisen rahoituksen kustannuksella):
Tilanne Ottawan sopimukseen osallistuneissa 151 maassa vuonna 2006 oli seuraava [12] :
Vuoden 2010 raportin mukaan tilanne 151 osallistujamaassa oli seuraava [13] :
Vuodesta 2010 lähtien sopimukseen on liittynyt kuusi muuta maata: Etelä-Sudan , Tuvalu , Suomi , Puola , Somalia ja Oman [14] . Vuoden 2016 raportin mukaan miinat säilyttivät 7 osallistujamaan viranomaiset, eikä Tuvalu toimittanut virallisia tietoja, mutta sillä ei oletettavasti ole miinoja [15] . Kun otetaan huomioon miinojen täydellinen tuhoutuminen Valko-Venäjällä vuonna 2017, vain 6–7 osallistuvalla maalla on miinoja.
Osavaltion alueen raivaus jalkaväkimiinoista riippuu rahoituksen saatavuudesta sekä miinaarsenaalin määrästä ja miinakenttien olemassaolosta (poissaolosta). Jalkaväkimiinojen tuhoaminen voi tapahtua myös aseellisen konfliktin tilanteissa. Esimerkiksi Ukraina tuhoaa jalkaväkimiinoja Donbassin sodan aikana [16] . Ukrainan arsenaali on valtava – 6 miljoonaa jalkaväkimiinaa vuonna 2011 [16] . Marraskuussa 2016 ilmoitettiin miljoonan miinan tuhoamisesta näistä varastoista [16] . Ukraina allekirjoitti sopimuksen miinojen tuhoamisesta syyskuussa 2015 [16] . Tämän asiakirjan mukaan miinat tuhotaan Pavlogradin tehtaalla, ja rahoituksen myöntävät Ukrainan viranomaiset (0,25 euroa miina kohden) ja Naton (1,08 euroa miina kohden) [16] .
Kreikka vei jalkaväkimiinansa tuhottavaksi Mijurin tehtaalle Bulgariaan. Kuitenkin vuonna 2014 tässä yrityksessä tapahtui räjähdys (15 ihmistä kuoli), laitos menetti hävittämisluvan, ja vuonna 2018 ilmoitettiin, että Bulgaria oli palauttanut 200 000 jalkaväkimiinaa Kreikalle [17] .
Ottawan sopimus sallii osallistuvien maiden pitää tietyn määrän kiellettyjä jalkaväkimiinoja miinanraivauskoulutukseen. "Säilytettyjen" miinojen tarkkaa määrää sopimuksessa ei ole määritelty. Se on kuitenkin merkittävää. Vuoden 2006 raportissa kerrottiin, että Ottawan sopimukseen osallistuneet 69 maata "säilyttivät" yhteensä yli 227 tuhannen jalkaväkimiinan tuhoutumisen [12] . Samaan aikaan useimmat maat eivät raportoineet tarkoituksiin, joihin "säilytettyjä" miinoja käytetään [12] . Vuodesta 2006 lähtien 71 Ottawan sopimukseen osallistunutta maata on päättänyt olla jättämättä yhtäkään kaivosta [12] . Suurin osa koulutukseen "säilytetyistä" miinoista oli vuonna 2006 viidessä maassa: Brasiliassa , Turkissa , Algeriassa , Bangladeshissa ja Ruotsissa [12] .
Vuoden 2016 raportissa kerrottiin, että 71 sopimusvaltiota "halti" 158 776 miinaa [15] . Eniten (yli 10 tuhatta jalkaväkimiinaa kukin) "pidätti" kolme maata - Suomi , Turkki ja Bangladesh [15] . Vuoteen 2016 mennessä 86 Ottawan sopimukseen osallistunutta maata ei jättänyt yhtään kaivosta [15] .
Ottawan sopimuksen 5 artiklassa määrätään miinakenttien poistamisesta osallistujamaissa 10 vuoden kuluessa. Landmine Monitor 2017 -raportissa nimetään 27 Ottawan sopimukseen osallistuvaa maata, joissa tällainen eliminointi on saatettu päätökseen ja joista on tullut miinattomia (tiedot marraskuusta 2017) [18] :
Miinatoiminnan kansainvälisen rahoituksen kokonaismäärä vuonna 2005 oli 376 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria [12] . Tärkeimmät avunantajat olivat Yhdysvallat , EU ja Japani [12] .
Vuonna 2015 jalkaväkimiinojen uhrien määrä sopimukseen osallistuvissa maissa oli [19] :
Jalkaväkimiinojen uhrien kohtalo voidaan arvioida Afganistanin vuoden 2014 tietojen perusteella. Afganistanissa jalkaväkimiinat vaikuttivat 1 296 ihmiseen vuonna 2014, joista 575 ihmistä kuoli ja 721 ihmistä loukkaantui [19] .
Vuoden 1997 Nobelin rauhanpalkinnon saaja Jody Williams on maininnut Kanadan halukkuuden siirtyä diplomaattisen prosessin ulkopuolelle avaintekijänä jalkaväkimiinojen kieltoliikkeen menestyksessä [20] .
Konferenssin osallistujamaat 3. joulukuuta 1997 |
Maa | Allekirjoitus |
---|---|
Marshallsaaret | 4. joulukuuta 1997 |
Yhdysvallat ei allekirjoittanut tai ratifioinut Ottawan sopimusta, mutta siitä tuli yksi sopimuksen mukaisen miinanraivauksen päärahoittajista. Vuonna 2014 Yhdysvaltain presidentti Barack Obama kielsi Yhdysvaltain armeijan jalkaväkimiinojen käytön kaikkialla maapallolla (Koreaa lukuun ottamatta), mutta vuonna 2020 hänen seuraajansa Donald Trump poisti kiellon [22] .
Venäjä ei myöskään allekirjoittanut yhtäkään asiakirjaa tässä sopimuksessa. RF-asejoukot ovat edelleen aseistettuja kaikentyyppisillä Neuvostoliiton ja Venäjän jalkaväkimiinoilla. Venäjän eurooppalaisen osan länsiosassa toisen maailmansodan jälkeen ei ole vielä raivattu Neuvostoliiton ja Saksan jalkaväkimiinoja, jotka aiheuttavat ajoittain vahinkoja ja aiheuttavat kuoleman siviiliväestölle paikoissa, joissa ne laukeavat. Myös laittomat aseelliset ryhmät käyttivät aktiivisesti Neuvostoliiton valmistamia jalkaväkimiinoja Tšetšenian sodan aikana. Tšetšeniassa näitä miinoja ei ole vielä täysin raivattu .