Huoltajuus on yksi ilman huoltajuutta jääneiden alaikäisten (alle 14-vuotiaiden) perhesijoittamisen tyypeistä sekä tuomioistuimen mielenterveyshäiriön vuoksi epäpäteväksi tunnustaman kansalaisen oikeuksien ja etujen turvaamismuoto [1 ] [2] .
Huoltajuus on 14-vuotiaan, ilman huoltajuutta jääneen alaikäisen perhejärjestely tai tuomioistuimen tunnustaman täysi-ikäisen henkilön kansalaisoikeuksien ja etujen turvaamismuoto (esim. , alkoholin tai huumeiden väärinkäytön tai mielenterveyden häiriön vuoksi [3] ), voidaan todeta myös henkilöille, jotka fyysisen vamman ( sokeus , kuurous ) vuoksi eivät voi itsenäisesti harjoittaa oikeuskelpoisuuttaan [4] [ 5] [6] . Laajassa merkityksessä huoltajuus on jatkuvaa huolta jostakin tai jostakin [7] [8] . Huoltajuuden käyttöönoton tarkoituksena on oikeusinstituutiona suojella ei-toivottujen kansalaisten ja alaikäisten oikeuksia ja etuja [9] .
Edunvalvoja suorittaa liiketoimet edunvalvojan puolesta , joissain tapauksissa vain edunvalvonta- ja holhousviranomaisten suostumuksella . Edunvalvojan tehtäviin kuuluu huoltajan terveydestä ja omaisuudesta huolehtiminen sekä alaikäisen huoltajan kasvatus ja koulutus . Joissakin yksityisissä perhetilanteissa koulu voi olla lapsen tilapäinen huoltaja toisen vanhemman pyynnöstä.
Huoltaja eroaa holhouksesta siinä, että edunvalvoja ei tee liiketoimia edunvalvojan puolesta , vaan vain suostuu niiden toteuttamiseen. Tässä tapauksessa kaupan suorittaa seurakunta itse [10] . Loput alaikäisen lapsen huoltajan tehtävät ( kasvatus , koulutus , lapsen elatus) kuuluvat huoltajalle. Tässä osassa alaikäisen lapsen huoltajuus ei eroa huoltajuudesta.
Huoltajuus ja holhous määrätään Venäjällä holhous- ja holhouselimen lailla .
Alkuperäinen laillinen edunvalvontajärjestys ei syntynyt orpojen hoitamisen moraalisesta motiivista, vaan orvon omaisten, hänen omaisuuttaan kuolemantapauksessa hakijoiden eduista. Venäläisten talonpoikien tapaoikeuden tutkijat kuulivat usein eri paikkakuntien talonpoikaisilta, että heillä "ei koskaan ole holhousta": talonpoikaorvot elävät maallisilla almuilla, eikä yhteiskunta välitä heistä siinä toivossa, että ainakin kaukainen sukulainen tai koditon vanha nainen aina löytyy, jotka ottavat orvon.
Muinaisessa Roomassa määräysten mukainen holhous esiintyi tuomarin puolelta ; vähitellen siitä tuli hallitseva holhoustyyppi, joka laajensi yhä enemmän huoltajien valtion valvonnan oikeutta ja muutti huoltajuuden yksityisoikeudellisesta laitoksesta julkisoikeudeksi. Lex Atilian (vuosi tuntematon) nojalla kaupungin praetorille annettiin oikeus yhteisymmärryksessä kansantribuunien kanssa määrätä huoltajia alaikäisille, joilla ei ole testamentin perusteella holhooja-sukulaista eikä huoltajaa. Julia et Titian lain mukaan sama oikeus ulotetaan kaikkiin provinssien presseihin; myöhemmin perustettiin erityiset praetores tutelares, ja niille annettiin oikeus nimittää huoltaja ja muita tuomareita. Nämä tuomarit eivät vain alkaneet antaa huoltajia niille, joilla niitä ei ollut, vaan myös hyväksyä tietyissä tapauksissa testamentin perusteella huoltajia valvomaan tärkeimpien alaikäisten omaisuuden luovuttamiseen liittyvien liiketoimien toteuttamista ja lopuksi huoltajien erottaminen; heidän kyvyttömyytensä ja sen maksun perusteella, johon jokaisella kansalaisella oli oikeus (ns. accusatio suspecti tutoris).
Huoltajasta tuli edunvalvojan laillinen edustaja ja hänen omaisuudensa hoitaja hänen, ei omien etujensa mukaisesti. Hänen päätehtävänään oli tehdä oikeustoimia seurakunnalle; vain keisarikunnan aikoina häntä kiellettiin luovuttamasta omaisuutta ilman tuomarin suostumusta. Edunvalvojan tehtäviensä huolimaton suorittaminen johti vastuuseen holhoojan vaatimuksesta. Roomalainen holhous käsitti aluksi vain vauvaiän ja ulottui miehillä 14 vuoteen ja naisten 12 vuoteen. Myöhemmin alaikäiset alkoivat pyytää luottamusmiehiä koko vähemmistön ajaksi. Näin muodostui edunvalvontajako kahteen tyyppiin: holhoukseen varsinaisessa merkityksessä (tutela) ja holhoukseen (cura).
Ranskassa Old Régimen aikana takuita oli aateliston (garde noble) etuoikeus, jonka porvaristo (garde bourgeoise) pyrkii saavuttamaan. Hän oli huoltajien oikeus, ei velvollisuus; sen tuomat edut saivat siihen oikeutetut henkilöt (seigneurit, kuningas mukaan lukien, sekä seurakunnan sukulaiset) taistelemaan sen takia.
Venäjän laissa edunvalvonta sai vankan ja johdonmukaisemman järjestelyn vuoden 1775 " Kuvernöörien instituutissa ". Perustettiin omaisuudenhuoltojärjestelmä. Aatelisten holhous kuului yhdelle tai useammalle maakunnalle perustettuun aatelistoon, jota johti paikallisen aateliston läänin marsalkka, määrätyltä määrältä (2-4) arvioijia aatelisen valinnan mukaan. Henkilökohtaisten aatelisten , kauppiaiden, filistealaisten , killojen ja yleensä raznochintsin holhous oli orpotuomioistuimen alainen, joka koostui pormestarin puheenjohtajina kauppias-, filisti- ja käsityöläisluokkien kokouksissa valituista jäsenistä, joista vähintään yksi jokaisesta; pormestarin kieltäytymisen jälkeen voidaan valita toinen henkilö kuvernöörin suostumuksella. Niillä alueilla, joilla kaupungin sääntöä ei ole otettu käyttöön, tuomioistuin koostuu pormestarin puheenjohtajana kahdesta kaupunginduuman jäsenestä ja yhdestä kaupungin vanhimmasta. Papiston henkilöiden holhous oli hengellisten auktoriteettien alaisuudessa, lukuun ottamatta perinnölliseen aatelistoon kuuluvia ja yhteisellä pohjalla aateliston holhouksen alaisia papiston lapsia. Talonpoikien holhous kuuluu maaseutukokousten lainkäyttövaltaan, ja siihen sovellettiin tapaoikeuden normeja [11] .
Vuoden 1918 RSFSR :n lakisäännöstö "siviilisääty-, avioliitto-, perhe- ja huoltajuuslakeista" piti huoltajuutta kansalaisten kunniavelvollisuutena: holhous- ja edunvalvontaelin määräsi huoltajan alaikäiselle, joka tarvitsee huoltajaa ja kieltäytyi huollosta. tämän velvollisuuden täyttäminen voitaisiin hyväksyä vain, jos liikuntarajoitteinen kansalainen neljän oman tai muun laissa määrätyn lapsen läsnä ollessa. Huollon pakollista määräämistä koskeva sääntö oli muodollisesti olemassa pitkään, mutta käytännössä se lakkasi pian olemasta laajalti käytössä, ja suuren isänmaallisen sodan aikana Neuvostoliiton koulutuksen kansankomissariaatin ohjeiden 8. huhtikuuta 27 kohta. , 1943 lopetti sen soveltamisen. Mutta vain vuoden 1969 RSFSR:n avioliitto- ja perhesäännöstössä todettiin, että huoltajat ja edunvalvojat nimitetään työväenedustajien neuvoston toimeenpanevan komitean päätöksellä vain heidän suostumuksellaan. Siitä lähtien Venäjällä on noudatettu tiukasti vapaaehtoisuuden periaatetta holhouksen ja holhouksen täytäntöönpanossa [12] .
Ranskassa edunvalvojan perustamista pidetään eräänlaisena oikeustoimikelpoisuuden rajoittamisena, mutta holhoojan kansalaisuudesta riippumatta sovelletaan Ranskan lain säännöksiä [ 13] .
Edunvalvojan asettamisen edellytyksiä säätelevät laissa säädetyt säännökset edunvalvojan kansalaisuuden mukaisesti, ja huoltajan oikeudet ulottuvat sen valtion rajojen ulkopuolelle, jonka viranomaiset ovat holhoojaksi asettaneet [13] .
Liittovaltion lain nro 48 "Huoltajuudesta ja holhouksesta" [14] tullessa voimaan 1. syyskuuta 2008 alettiin soveltaa useita uusia holhouksen määräämistä koskevia sääntöjä.
Venäjän federaation siviililain 1199 §:ssä säädetään edunvalvojan perustamisesta edunvalvojan henkilökohtaisen lain mukaisesti ja velvollisuus hyväksyä huoltajuus edunvalvojan henkilökohtaisen lain mukaisesti. Edunvalvojan ja edunvalvojan välisiä suhteita säätelee edunvalvojan asettaneen laitoksen laki, mutta jos edustettava asuu Venäjän federaation alueella, häneen sovelletaan Venäjän lainsäädäntöä, jos se on edullisempi [15] [ 13] .
Aikuisten kansalaisten holhous (sekä heidän oikeustoimikelpoisuuden rajoittaminen) on harvinainen ilmiö nyky-Venäjällä (vuonna 2014 322 oikeustoimikelpoiseksi tunnustamista koskevaa hakemusta tyydytettiin [16] ).
Huoltajaa kutsutaan edunvalvojaksi ; henkilö, jolle edunvalvonta on asetettu - edunvalvoja .
Täysi-ikäisen, rajoitetusti oikeustoimikelpoisen edunvalvojan tehtäviin kuuluu vain suostumuksen antaminen huollettavalle liiketoimiin hänen omaisuutensa kanssa (mukaan lukien palkkojen ja muiden käteismaksujen määräys).
Huoltaja lakkaa, kun alaikäinen edustettuna on täysi-ikäinen tai tulee oikeuden päätöksellä täyteen oikeustoimikelpoisuuteen (katso Alaikäisten vapautus ), täysi-ikäisen oikeustoimikelpoisen kansalaisen yli - kun tuomioistuin kumoaa oikeustoimikelpoisuuden rajoituksen.
Alle 14-vuotiaille lapsille määrätään huoltaja heidän elatus-, koulutus- ja kasvatustarkoituksessa sekä heidän oikeuksiensa ja etujensa turvaamiseksi . Toisin kuin adoptio , lapsi säilyttää sukunimensä, etunimensä ja sukunimensä, eivätkä luonnolliset vanhemmat vapaudu velvollisuudesta osallistua lapsen elatukseen. Edunvalvojalle maksetaan edunvalvojan ylläpidosta kuukausittain varoja liiton subjektin lainsäädännön määräämänä . Huoltajaviranomainen on velvollinen valvomaan säännöllisesti lapsen elatuksen, kasvatuksen ja koulutuksen edellytyksiä.
Usein edunvalvontaa käytetään välimuotona lapsen sijoittamiselle perheeseen ennen adoptiota .
Yksi edunvalvojan muodoista on sijaisperhe , jossa sijaisvanhemmilla on huoltajan oikeudet ja velvollisuudet lapseen nähden [17] . Samalla tehdään sopimus lapsen siirtämisestä sijaisperheeseen, jonka tulee sisältää seuraavat ehdot:
Tiettyjä alaikäisten huoltajuuteen liittyviä kysymyksiä säännellään Haagin vuoden 1961 toimivaltaisten viranomaisten ja alaikäisten suojelua koskevissa asioissa sovellettavan lain yleissopimuksissa sekä vuoden 1905 yleissopimuksessa aikuisten oikeustoimikelpoisuuden ja huoltajuuden varmistamisesta. Näiden sopimusten mukaan edunvalvojan ja edunvalvojan väliset edunvalvonta- ja oikeussuhteet määräytyvät lailla edustettavan kansalaisuuden mukaan ja viranomaiset ovat toimivaltaisia hänen asuinpaikan mukaan ; tämän valtion alueella oleskelevan ulkomaalaisen osalta holhous voidaan asettaa vain, jos sen maan laki, jonka kansalaisuus alaikäisellä ulkomaalaisella on, ei säilytä yksinoikeutta holhoojan asettamiseen kansalaisilleen [19] .
Tilastot alaikäisten holhouksesta Venäjän federaatiossaVenäjällä edunvalvonta on yleisin perhejärjestelymuoto [20] . Vuoden 2010 lopussa Venäjällä oli 430 604 sijaislasten lasta, joista:
Vuoden 2009 lopussa perheissä kasvaneiden lasten määrä oli:
Eri holhoustyypeillä [21] :
Huoltoon asetettujen sekä palkallisten että palkattomien (sukulaisten yli) määrä on laskussa. Vuonna 2014 korvauksetta hoidettiin 23 719 lasta, vuonna 2016 - 21 208 henkilöä, vuonna 2019 - 15 848. Vuonna 2014 palkallista hoitoa sai 23 464 lasta, vuonna 2016 - 19 723, vuonna 2012 - 7 [14 222].
Englannissa holhooja voidaan määrätä sekä Ison-Britannian kansalaiselle että ulkomaalaiselle ; Englannin ulkopuolella edunvalvojaan sovelletaan irtaimen omaisuuden osalta sen paikan lakia, jossa edunvalvoja on perustettu [23] .
Venäjän valtakunnassa instituutio , joka suojelee ihmisryhmää (esimerkiksi keisarinna Marian sokeiden suojeluskunta ).