Tilintarkastustuomioistuin ( ranskalainen Cour des comptes ) on ranskalainen hallintotuomioistuin , jonka tehtävänä on suorittaa useimpien julkisten ja joidenkin yksityisten laitosten taloudellisia ja lainsäädännöllisiä tarkastuksia , mukaan lukien keskushallinto, kansalliset julkiset yritykset , sosiaaliturvavirastot (vuodesta 1950) ja julkishallinnon ( vuodesta 1950) vuodesta 1976). Jaosto on pohjimmiltaan risteymä valtiovarainministeriön yleisen valvojan viraston ja tilintarkastajan toimiston välillä common law -maissa .
Kamari on valtionhallinnon korkein elin , johon rekrytoidaan pääasiassa parhaat Kansallisesta hallintokorkeakoulusta valmistuneet opiskelijat .
Jaoston kolme tehtävää ovat tilinpäätösten tilintarkastusten tekeminen , julkishallinnon laadun tarkastaminen sekä tietojen ja neuvojen antaminen Ranskan parlamentille ja hallinnolle. Jaosto tarkastaa kirjanpidon oikeellisuuden ja julkisten varojen asianmukaisen käsittelyn. Vuonna 1807 perustettu kamari on Pariisin tilintarkastustuomioistuimen seuraaja monarkian tai ns. Vanha järjestys , ja sillä on immanentti (luovuttamaton) toimivalta tarkistaa kaikki valtion virkamiehet ja osastot. Tilintarkastuskeskus on riippumaton hallinnon lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimestä . Ranskan vuosien 1946 ja 1958 perustuslaissa asetettiin kuitenkin kamarille velvollisuus avustaa hallitusta ja parlamenttia julkisten menojen säätelyssä.
Aluksi valtakunnan taloustilit kulkivat Ranskan kuninkaiden mukana, koska ne olivat tärkeitä tehtäessä peruskirjoja ja sopimuksia, jotka kuningas ja hänen vasallinsa sinetöivät.
Kuitenkin sen jälkeen, kun Ranskan kuningaskunta menetti kaikki verotilit Filip II Augustuksen ja Englannin kuninkaan Rikhard I :n välisessä taistelussa vuonna 1194 Bloisin kreivikunnassa (Englannin suvereeni takavarikoi Ranskan kuningaskunnan tilit sisältävät arkut ja kieltäytyi palauttaakseen ne [1] ), Philip II päätti luoda tilikamarin prototyypin [ . Hän sijaitsi kaupungin saarella ja aarre temppelissä .
Vuonna 1256 eräs Ludvig IX : n kuninkaallisen hovin (silloin nimellä Curia Regis ) säädöksistä mainitaan ensimmäistä kertaa komissio, jolle Ylä-Normandin hallintovirkamiesten oli toimitettava vuosittain talousraporttinsa.
Virallisesti tämä organisaatio perustettiin Philip V :n määräyksellä vuonna 1320. Hänen mukaansa siihen oli määrä istua yhdessä taloushallinnon ( fr. Souverain des finances ) (kuninkaan edustaja ) kanssa nykyisten pääneuvonantajien prototyyppejä, päävirkailijoita ( fr. Maîtres clercs ). Tilintarkastuskamarin pääprioriteetti on valtion tulojen valvonta.
1300- luvun lopulla istuntosaliin ilmestyivät puheenjohtajan ja syyttäjänviraston edustajien paikat. Ranskan rahoituslainsäädännössä on erotettu taloudellisten resurssien hallinnoijat ja kirjanpitäjät (todellisuudessa maksavat rahaa). Nyt sama henkilö ei voinut olla sekä johtaja että kirjanpitäjä. Samaan aikaan kamarista tuli kuninkaallisesta tuomioistuimesta riippumaton instituutio [2] .
Vuonna 1467 Ludvig XI antoi asetuksen, jonka mukaan tilintarkastustuomioistuimen paikat vapautuvat vain kuoleman, vapaaehtoisen eron tai tuomion yhteydessä entisten omistajiensa hyväksikäytöstä. Silloin luotiin perusta tuomareiden irrottamattomuudelle, joka on välttämätöntä heidän puolueettoman työnsä kannalta [2] .
Ranskan vallankumouksen jälkeen 17. syyskuuta 1791 tilikamari ja monet vastaavat laitokset (joita oli siihen aikaan yli tusina) lakkautettiin. Tilitoimistolla , jonka perustajakokous perusti ja joka valmistelukunnalla muutettiin kirjanpitotoimikunnaksi , ei ollut valtuuksia eikä keinoja valvoa julkisten varojen käytön laillisuutta. Hallituksen taloudellisen organisaation muodostamisen loppuun saattamiseksi häneltä puuttui instituutio, joka kykenisi valvomaan julkisten varojen käsittelyä.
Syyskuun 16. päivänä 1807 annetulla lailla Napoleon Bonaparte perusti tilikamarin, yhden keskitetyn elimen valvomaan julkisia tilejä. Tilikamarin perustaminen ja kauppalain hyväksyminen olivat vuoden 1807 tärkeimpiä säädöksiä. Nicolas François Mollien oli tuolloin valtiovarainministeri .
Syyskuun 5. päivänä valtioneuvoston jäseniä Jacques Defermont , Jean Bérenger ja François Jaubert kehotettiin esittämään lainsäätäjälle Hänen Majesteettinsa puolesta lakiesitys tilintarkastustuomioistuimen perustamisesta. Keskustelua on siirretty syyskuun 16. päivään [3] . Berenger laati ja esitti keisarille 28. syyskuuta 1807 annetun keisarillisen asetuksen tilikamarin järjestämisestä.
Tilintarkastustuomioistuin toimi Palais d'Orsayssa , kunnes se paloi Pariisin kommuunin aikana vuonna 1871. Sitten hän asettui väliaikaisesti Palais Royaliin , ja sitten vuonna 1912 hän muutti rue Cambonille , 13, Palais Camboniin , joka rakennettiin Constant Moyeaux'n suunnitelman mukaan lähellä Neitsyt Marian taivaaseenastumisen katedraalia. . Sittemmin kammio on laajentunut huomattavasti, ja nyt se sijaitsee muissa alueen rakennuksissa.
Syyskuun 25. päivänä 1948 annetulla lailla perustettiin talousarvion kurinpitotuomioistuin, joka on tilintarkastusjaoston alainen elin. Tuomioistuinta johti tilintarkastusjaoston ensimmäinen puheenjohtaja. Hänen toimivaltaansa kuului julkisen talouden hoidon järjestyksen ja laillisuuden valvonta. Näin ollen budjettikuri alkoi valvoa paitsi kirjanpitäjien myös johtajien toimia. Toisin kuin tilijaosto, se käsittelee asioita vain eduskuntakamareiden puheenjohtajien, hallituksen jäsenten, joidenkin muiden virkamiesten pyynnöstä ja käsittelee tapaukset, jotka liittyvät talousarvion toteuttamiseen osallistuvien henkilöiden henkilökohtaiseen vastuuseen (poikkeuksena ministereistä). Pääsääntöisesti tilintarkastusjaoston tarkastusten aikana havaitut rikkomukset siirrettiin tilintarkastustuomioistuimen käsiteltäväksi. Vuonna 1963 Court of Budgetary Discipline muutettiin Court of Budgetary and Financial Discipline -tuomioistuimeksi .
Vuonna 1982 osana jatkuvaa hajauttamispolitiikkaa 2. maaliskuuta annetulla lailla N 82-213 perustettiin alueelliset kirjanpitojaostot.
Uusi vaihe Ranskan tilikamarin modernisoinnissa otettiin käyttöön 2000-luvun alussa. Vuoden 2001 julkisen talouden uudistuksen yhteydessä tilitoimistolle annettiin olennaisesti uusia tehtäviä. Art. Talouslain 58 §:n 5 momentin mukaan tilikamarin on vahvistettava sen käsiteltäväksi jätettyjen raporttien oikeellisuus. Valtion raportoinnin luotettavuuden varmistamiseen kuuluu kolme näkökohtaa: sen ylläpito olemassa olevien sääntöjen mukaisesti, tahallisten väärennösten puuttuminen ja esitettyjen indikaattoreiden oikeellisuus. Tilinpäätösjaosto lähettää eduskunnalle talousarvion toteuttamista koskevan lakiesityksen liitteenä valtion raportoinnin luotettavuuden vahvistavan asiakirjan.
Jaoston johtaja on ensimmäinen presidentti ( ranska: Premier président ), joka nimitetään ministerineuvoston asetuksella ilman parlamentaarista harkintaa. Nimityksen jälkeen jaoston puheenjohtajalle ja kollegioiden puheenjohtajille taataan erottamattomuus. Jaostolla on oma syyttäjänvirasto, jossa on johtava syyttäjä, apulaissyyttäjä ja kaksi apulaissyyttäjää, joka edustaa hallitusta jaostossa. Jaosto on jaettu kuuteen kollegioon, joissa kussakin on noin 30 tuomaria ja heidän varajäseniään, joita johtavat kollegion puheenjohtajat:
Kamarin henkilökunta jaetaan yleensä kolmeen ryhmään arvon mukaan:
Kaikki jaoston jäsenet ovat valmistuneet National Administrative Academysta tai heidät on rekrytoinut General Inspectorate for Finances .
Ranskan tilintarkastustuomioistuimella on alkuperäinen tilintarkastustoimivalta. Kukin jaoston kollegio valvoo toimialaansa kuuluvan ministeriön kirjanpitoa sekä näiden ministeriöiden järjestelmään kuuluvien valtion laitosten ja eri organisaatioiden kirjanpitoa. Jaostolla on myös valtuudet arvioida henkilöitä, jotka toimivat tilintarkastajana, mutta joita ei ole laillistettu. Jos tili on todettu oikeaksi, jaosto vapauttaa kirjanpitäjän velvollisuudesta. Jos kuitenkin todetaan, että lasku on virheellinen, laiminlyöjä tunnustetaan velalliseksi. Mistä tahansa näistä päätöksistä voidaan valittaa tuomioistuimeen tai niistä voidaan valittaa Ranskan korkeimpaan oikeuteen.
Tarkastuskohteet ovat:
Alemman tilijaoston päätökseen saa hakea muutosta valittamalla päätilijaostoon kahden kuukauden kuluessa sen antamisesta. Myöhemmin, jos osapuolet eivät vieläkään pääse sopimukseen, valtioneuvosto harkitsee asiaa viimeisenä keinona.
Ranskan tilintarkastustuomioistuin laatii tarkastusohjelmansa täysin riippumattomasti, ja sillä on erittäin laajat tarkastus- ja todentamisvaltuudet. Se julkaisee ja toimittaa vuosittaisen tarkastuskertomuksen Ranskan presidentille ja parlamentille. Raportissa käsitellään hallituksen sopimatonta tai mahdollisesti vilpillistä toimintaa ja kritisoidaan julkisten varojen hallintaa ja käyttöä. Jaosto tarkastaa myös varojen hallinnoijat ja heidän kulunsa [4] .
Huonoista käytännöistä ilmoittamisen lisäksi kamari tarkastaa valtion talous- ja budjettivirkailijoiden, perintätoimistojen tai valtiovarainosastojen eli rahastonhoitajien, kassavirkailijoiden, veronkerätäjien ja sertifioitujen tilintarkastajien tilit. Hän voi sakottaa heitä myöhäisestä raportoinnista. Tällaisissa tapauksissa jaosto määrää tilintarkastajille sakkomaksun siitä summasta, jonka he virheen vuoksi perusteettomasti maksavat tai saivat vähemmän valtion puolesta. Velvoitteita rikkoneelle henkilölle osoitetaan veloitus ( débet , latinasta "hänen täytyy"), jota ei ole rajoitettu, ja laiminlyönnistä tulee velallinen valtiolle. Siksi tilintarkastajilla on oltava vastuuvakuutus velvollisuuksiensa suorittamiseksi. Valtiovarainministeriö kuitenkin menee usein laiminlyöntien pituuteen vähentämällä velkaa, varsinkin kun kokonaissumma on liian suuri rikollisen omasta pussistaan. Jos jonkin tilin tarkastuksen aikana todetaan, että se on laiminlyönyt , jaosto antaa kuitin ( arrêt de quitus tai arrêt de décharge ), joka oikeuttaa ja vapauttaa virkamiehen sekä selvittää tilin tilan [5] .
Ranskan tilintarkastustuomioistuin johtaa 27 :ää alueellista tilintarkastustuomioistuinta . Unionin yleinen tilintarkastustuomioistuin toimii hallintoviranomaisena ja muutoksenhakutuomioistuimena rahavirtojen osalta, käsittelee aluekamarin valituksia sekä antaa ja julkaisee päätöksiä ja hallintomääräyksiä. Alueelliset tilintarkastusjaostot perustettiin vuonna 1982, jotta pääasiallinen tilintarkastustuomioistuin pääsisi eroon useista tapauksista. Niiden perustamisesta lähtien niillä on ollut alkuperäinen lainkäyttövalta useimmissa paikallisissa, maakunta- ja alueellisissa kirjanpitoasioissa Manner-Ranskassa ja sen ulkomaisissa riippuvuuksissa . Tämä tarkoittaa, että he tarkastavat tilit ja valtion virastot petosten, jätteiden tai väärinkäytösten varalta. Budjettierojen sattuessa jaosto voi pyytää paikallista prefektiä puuttumaan asiaan ja valvomaan julkisten varojen käyttöä, kunnes budjettiongelmat on korjattu [6] .
Kukin aluejaosto on myös jaettu paneeleihin, joihin kuuluu virkaatekevä tuomari, joka on myös pääasiallisen tilijaoston apu- tai varatuomari, sekä kaksi nuorempaa tuomaria. Tuomareilla on takuut irrottamattomuudesta, ja osa heistä suorittaa myös syyttäjätehtäviä Ranskan tilintarkastustuomioistuimen syyttäjänvirastossa. Aluekamarien toimivaltaan kuuluvat:
Virheellisiksi havaitut tilit veloitetaan, ja oletusarvoiset ja kuvitteelliset tilit luovutetaan paikalliselle prefektille.
Alle 3 500 asukkaan kaupunkien tilit ja alle 750 000 euron tulot siirtyvät automaattisesti paikallisen piirin tai alueen rahastonhoitajalle. Alueellisen tilintarkastusjaoston päätöksestä voidaan valittaa samaan jaostoon tai Ranskan päätilintarkastustuomioistuimeen [7] .