| Open Sky -sopimus | |
|---|---|
|
Donin jäsenmaat valtiot, jotka ovat allekirjoittaneet ja ratifioineet sopimuksen valtiot, jotka ovat allekirjoittaneet mutta eivät ratifioineet valtiot vetäytyivät sopimuksesta | |
| Sopimustyyppi | kansainvälinen sopimus |
| allekirjoituspäivämäärä | 24. maaliskuuta 1992 |
| Allekirjoituspaikka | Helsinki , Suomi |
| Voimaantulo | 2. tammikuuta 2002 |
| Tila | nykyinen |
| Kieli (kielet | Englanti , espanja , italia , saksa , venäjä , ranska |
| Mediatiedostot Wikimedia Commonsissa | |
The Agreement on Open Skies, DON ( Eng. The Agreement on Open Skies ) on monenvälinen kansainvälinen sopimus , joka sallii aseettomien tiedustelulentokoneiden ilmaisen lennon allekirjoittajamaiden ilmatilassa . Allekirjoitettu 24. maaliskuuta 1992 Helsingissä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) 23 jäsenvaltion edustajan toimesta . Sopimuksen tarkoituksena on edistää valtioiden välisen luottamuksen vahvistumista parantamalla sotilaallisen toiminnan valvontamekanismeja ja olemassa olevien asevalvontasopimusten noudattamista [1] .
Sopimuksen mukaisesti sen allekirjoittaneet valtiot ovat sitoutuneet tarjoamaan tilaisuuden tehdä tarkkailulentoja (tarkastuksia) alueensa yli pyynnön perusteella vahvistettujen kiintiöiden puitteissa. Lennot suoritetaan ilmoitusperiaatteella. Sopimuksessa määrätään "passiivisista" (tarkkailijalle) ja "aktiivisista" (tarkkailijalle) vuotuisista kiintiöistä [2] .
Valvontalentokoneita ei ole varustettu aseilla. Niihin asennettuja laitteita (ilmakameroita) tutkivat sopimukseen osallistuvien valtioiden edustajat. Aluksella on aina sen maan edustajat, jonka alueen yli lento tapahtuu. Lennot suoritetaan tietyiltä lentokentiltä. Venäjällä tällaiset lentokentät sijaitsevat Kubinkassa (Moskovan alue), Ulan-Udessa, Magadanissa ja Vorkutassa [2] .
Vuoteen 2017 mennessä 34 valtiota oli sopimuksen osapuolia. Venäjän federaatio ratifioi Open Skies -sopimuksen 26. toukokuuta 2001, mutta itse asiassa osallistui siihen alusta alkaen [2] . Venäjä erosi tämän sopimuksen osallistujajoukosta 17.6.2021 valtioneuvoston 16.6.2021 antaman asetuksen nro 1611-r perusteella (päätös tuli voimaan 18.12.2021 [3] ).
Avoin taivas -sopimuksen toimeenpanon varmistamisen tukikohta muodostettiin Kubinkan lentotukikohtaan 19.4.1994 erillisenä yksikkönä. Myöhemmin hänestä tuli osa 226. erillistä sekailmarykmenttiä, joka poistettiin Saksasta [2] .
Ensimmäisen kerran avoimen taivaan käsitettä ehdotti Yhdysvaltain presidentti Dwight Eisenhower kokouksessa Neuvostoliiton ministerineuvoston puheenjohtajan N. A. Bulganinin kanssa Genevessä vuonna 1955 . Eisenhower ehdotti sopimaan tarkkailulennoista Yhdysvaltojen ja Neuvostoliiton yli yllätyshyökkäyksen estämiseksi. NSKP:n keskuskomitean ensimmäinen sihteeri N. S. Hruštšov hylkäsi tämän ehdotuksen.
Vuonna 1989 Yhdysvaltain presidentti George W. Bush toisti ehdotuksen .
Georgia ilmoitti 6. huhtikuuta 2012 lopettavansa Open Skies -sopimuksen [4] mukaiset velvoitteensa Venäjää kohtaan . Vuodelle 2021 Georgian kieltäytyminen on edelleen voimassa [5] .
Uusien venäläisten tarkastuslentokoneiden ilmestymisen yhteydessä Yhdysvaltoihin käynnistettiin kampanja niiden kieltämiseksi korkeiden tiedusteluominaisuuksien vuoksi [6] . Kriisi huipentui huhtikuussa 2014, kun American Weekly Standard -sanomalehti julkaisi senaatin tiedustelukomitean neljän jäsenen kirjeen, jossa todettiin, että Venäjä esittelee uusia lentokoneita, jotka "tukevat digitaalisia valokuvauslaitteita, synteettistä aukkoa sivulta katsovaa tutkaa ja infrapunalaitteita". Mike Rogers, edustajainhuoneen puolustusvoimien komitean puheenjohtaja, kehotti 15. huhtikuuta presidentti Obamaa kieltämään Venäjältä oikeuden käyttää uusia venäläisiä lentokoneita Yhdysvaltain ilmatilassa. Vastauksena Venäjän ulkoministeriön edustaja Aleksanteri Lukaševitš totesi, että "amerikkalainen puoli on jo pitkään ottanut äärimmäisen epärakentamattoman kannan venäläisten digitaalisten valvontalaitteiden tutkimiseen ja asettanut vaatimuksia, joita sopimus ei sisällä" [ 7] .
14. ja 15. huhtikuuta Yhdysvallat ei käyttänyt toista tilaisuutta tarkastuslennolle Venäjän yli [8] , sillä se suoritti toisen lennon 21. huhtikuuta. [9] 18. huhtikuuta Yhdysvallat kielsi tarkastuslennon Venäjältä [10] .
Vuosina 2015-2016 Venäjän ja Turkin suhteet jäähtyivät venäläisen Su-24:n tuhoamisen yhteydessä Syyriassa . Helmikuussa 2016 Turkki ei sallinut venäläisten tarkastajien suorittaa uutta tarkkailulentoa [11] .
Marraskuussa 2019 amerikkalainen Defence News -lehti raportoi Yhdysvaltain hallinnon korkea-arvoisiin lähteisiin viitaten, että tammikuun 2020 loppuun mennessä voidaan tehdä päätös sopimuksesta vetäytymisestä. Samaan aikaan Yhdysvaltain ulkoministeriö esitti Venäjälle seuraavat väitteet [12] [a] :
Näihin syytöksiin perustuu 30. lokakuuta 2019 senaatin harkittavaksi esitetty sopimuksesta vetäytymistä koskeva lakiesitys [13] .
Yhdysvaltain hallinto ilmoitti 21. toukokuuta 2020 aikovansa vetäytyä Open Skies -sopimuksesta kuuden kuukauden kuluessa [14] . Yhdysvaltain presidentin kansallisen turvallisuuden avustaja Robert O'Brien sanoi, että Venäjä seuraa Yhdysvaltain presidenttiä Donald Trumpia osana Open Skies -sopimusta . Hänen mukaansa maan edustajat lensivät Valkoisen talon sekä Trumpin golfmailan yli. "He lensivät Valkoisen talon yli, he lensivät siviiliinfrastruktuurin yli, he seurasivat missä presidentti saattaisi olla: Camp David vai Bedminster (asunto ja golfklubi. - noin ). Joten he käyttivät sopimusta väärin", O'Brien sanoi [15] [b] .
22. marraskuuta 2020 Yhdysvallat vetäytyi virallisesti Open Skies -sopimuksesta [16] [17] [18] .
Reaktio Yhdysvaltojen vetäytymiseen sopimuksestaSaksan ja Ruotsin viranomaiset ilmaisivat pahoittelunsa Yhdysvaltojen vetäytymisestä Open Skies -sopimuksesta. Saksan ulkoministeriö aikoo yrittää saada amerikkalaiset harkitsemaan päätöstä uudelleen. "Olen erittäin pahoillani Yhdysvaltain hallituksen ilmoituksesta halustaan vetäytyä OST:sta. Tämä sopimus on tärkeä osa eurooppalaista asevalvontaarkkitehtuuria... Yhdysvaltain hallituksen päätös tulee voimaan vasta kuuden kuukauden kuluttua. Tänä aikana työskentelemme yhdessä samojen vakaumusten omaavien kumppaneidemme kanssa intensiivisesti varmistaaksemme, että Yhdysvaltain hallitus harkitsee päätöstään uudelleen, Saksan ulkoministeri Heiko Maas sanoi. Hän kehotti Venäjää palaamaan sopimuksen täysimääräiseen täytäntöönpanoon. Hänen mielestään sen toteuttamisessa oli Venäjän puolella vaikeuksia. Mutta ulkoministeriön johtaja uskoo, että tämä ei oikeuta Yhdysvaltojen vetäytymistä OST:sta. Saksa ei aio vetäytyä sopimuksesta. "Meille on selvää, että jatkamme tämän sopimuksen täytäntöönpanoa ja panostamme sen pitämiseen", Maas sanoi. Myös Ruotsin ulkoministeri Ann Linde pahoitteli Yhdysvaltain päätöstä. Hän toivoo, että amerikkalainen puoli harkitsee asiaa uudelleen. "Ruotsi pahoittelee, että Yhdysvallat on ilmoittanut aikovansa vetäytyä sopimuksesta, jolla on tärkeä rooli luottamuksen ja turvallisuuden rakentamisessa Euroopassa. Ruotsi rohkaisee jatkossakin kaikkia jäseniä noudattamaan täysimääräisesti ja toivoo, että Yhdysvallat harkitsee päätöstään uudelleen", Linde sanoi [19] .
EU:n ulkoasioiden korkea edustaja Josep Borrell pahoitteli Yhdysvaltojen vetäytymistä Open Skies -sopimuksesta. Hän kehotti Yhdysvaltoja harkitsemaan uudelleen tätä päätöstä ja Venäjää palaamaan välittömästi sopimuksen täysimääräiseen täytäntöönpanoon. "Olen pahoillani, että Yhdysvallat on vetäytynyt OST:sta. Sopimus on keskeinen osa asevalvonta-arkkitehtuuriamme, ja se toimii tärkeänä luottamusta ja turvallisuutta lisäävänä toimenpiteenä. Sopimus tarjoaa läpinäkyvyyttä ja ennustettavuutta. Tämä on tärkeä panos Euroopan ja maailmanlaajuisen turvallisuuden ja vakauden kannalta”, Borrell sanoi lausunnossaan. Hän uskoo, että sopimuksesta vetäytyminen ei ole ratkaisu ongelmaan [20] .
Toukokuun 23. päivänä 2020 joukko Länsi-Euroopan maita ilmoitti [21] , että he pahoittelevat Yhdysvaltain presidentin Donald Trumpin päätöstä vetäytyä Open Skies -sopimuksesta. Saksan, Ranskan, Italian, Espanjan, Alankomaiden, Belgian, Portugalin, Tšekin, Luxemburgin, Ruotsin ja Suomen ulkoministeriöt antoivat asiasta yhteisen lausunnon. "Avoin taivas -sopimus on olennainen osa luottamusta rakentavaa järjestelmää, joka on perustettu viime vuosikymmeninä lisäämään läpinäkyvyyttä ja turvallisuutta euroatlanttisella alueella", Euroopan maat sanoivat yhteisessä lausunnossaan. Yhdistynyt kuningaskunta, Norja ja Puola eivät yhtyneet tähän lausuntoon.
Aluksi Venäjän viranomaiset väittivät vastauksena Yhdysvaltojen vetäytymiseen sopimuksesta, että Venäjä jatkaa sopimuksen noudattamista [22] , mutta samalla aikoisivat hakea sopimukseen osallistuvilta mailta lentokykyä, myös yli amerikkalaiset laitokset alueellaan sekä sellaisten sopimusten täytäntöönpano, jotka koskevat tarkkailumatkojen aikana saatujen tietojen paljastamista kolmansille maille [23] . Myöhemmin Venäjän ulkoministeriö ilmoitti kuitenkin 15. tammikuuta 2021 kotimaisten menettelyjen aloittamisesta Venäjän vetäytymiseksi OST:sta väittäen, että Yhdysvaltojen päätös horjutti osallistuvien valtioiden etujen tasapainoa ja sopimuksen roolia väline luottamuksen ja turvallisuuden rakentamiseen on heikentynyt [24] . Saman päivän iltana ministeriön virallinen edustaja Maria Zakharova antoi arvion tapahtuneesta ja sanoi, että Yhdysvallat ei yli 13 vuoteen voinut päättää säännöistä, jotka koskevat lentojen suorittamista syrjäisten saarialueidensa yli. , vähentämällä sopimusta rikkoen tarkkailuvalmiuksia Havaijin saarten alueella 260 kilometrillä ilman oikeutta tehdä niin. Zakharova kutsui nykyistä tilannetta mahdottomaksi ja väitti, että Venäjä jatkoi ponnistelujaan sopimuksen säilyttämiseksi huolimatta amerikkalaisten lukuisista rikkomuksista [25] .
Venäjän federaation hallitus hyväksyi 4. toukokuuta 2021 ja toimitti Venäjän federaation presidentille esityksen valtionduumalle esityksen irtisanoa sopimus [26] . Presidentti esitteli irtisanomislakiluonnoksen 11. toukokuuta duumalle, ja 19. toukokuuta se äänesti sopimuksen irtisanomisesta [27] ja 2. kesäkuuta liittoneuvosto hyväksyi irtisanomisen [28] . 7. kesäkuuta 2021 Vladimir Putin allekirjoitti tämän lain [29] . Päätös tuli voimaan 18.12.2021 [3] .
Sopimus koostuu johdanto-osasta, 19 artiklasta ja 12 liitteestä.
Perustamissopimuksen mukaan käytössä on ylilentokiintiöjärjestelmä. Siten vuonna 2017 Venäjällä ja Valko-Venäjällä (ne katsotaan yhdeksi ryhmäksi) oli oikeus suorittaa 42 tarkkailuvaltuuskuntaa sopimusvaltioiden yli. Heillä oli puolestaan oikeus suorittaa 34 tarkkailulentoa Venäjän alueen yli [30] .
Sopimusvaltiot voivat käyttää seuraavia valvontalaitteita: optisia panoraama- ja kehystyskameroita, videokameroita, joissa on reaaliaikainen näyttö (maanresoluutio enintään 30 cm), synteettiset aukkosivututkat (resoluutio enintään 3 m) , infrapunakuvauslaitteet (resoluutio enintään 50 cm). Vuonna 2016 Venäjä kääntyi muiden sopimuspuolten puoleen ja pyysi suostumaan uusimpien OSDCAM-digitaalikameroiden asentamiseen An-30B- ja Tu-154M-ON-lentokoneisiin [30] [31] .
Avoin taivas -sopimuksen osapuolina on 35 valtiota[ milloin? ] :
Kirgisia on allekirjoittanut sopimuksen, mutta ei ratifioinut sitä. Kanada ja Unkari ovat sopimuksen tallettajamaita tunnustuksena niiden erityispanokselle sen perustamisprosessissa. Tallettajamaat hallinnoivat perussopimusten asiakirjoja ja tarjoavat hallinnollista tukea.
Boeing OC-135B
Tu-214ON
Venäjän puolen lennot Yhdysvaltojen ja Kanadan alueiden ja syrjäisten Euroopan osavaltioiden yli suoritettiin lentokoneilla [Tu-154M Lk-1] ja Tu-214ON (ks. huomautukset). Tarkastuksissa Euroopassa käytettiin pääasiassa An-30B havaintolentokonetta .
Amerikkalainen puoli Open Skies -ohjelman [32] lennoilla käytti pääasiassa OC-135B-tyyppisiä lentokoneita (muunnos Boeing KC-135 Stratotanker -tankkauskoneesta ) [33] .
Avoin taivas -sopimuksen sopimusvaltioiden muut havaintolentokoneet:
An-30 - Romania;
Saab-340 (OS-100) - Ruotsi;
CN-235 (CASA) - Turkki;
An-30B - Ukraina;
Andover C.1 - UK (käytetty vuoteen 2008, poistettu käytöstä).
Osana "konttiryhmää" (Kanada, Belgia, Alankomaat, Luxemburg, Ranska, Kreikka, Italia, Portugali ja Espanja) käytettiin erilaisia C-130 Hercules -kuljetuskoneen muunnelmia.