Kroatian tasavallan kansallisten vähemmistöjen oikeuksia koskeva perustuslaki ( kroatiaksi Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina [1] ) on perustuslaki , joka määrittelee kansallisten vähemmistöjen oikeudet Kroatiassa . Laki tuli nykyisessä muodossaan voimaan 23. joulukuuta 2002 [2] . Edellinen kansallisia ja etnisiä yhteisöjä tai vähemmistöjä koskeva perustuslaki hyväksyttiin joulukuussa 1991 ennakkoedellytyksenä Kroatian itsenäisyyden kansainväliselle tunnustamiselle Jugoslavian sosialistisesta liittotasavallasta .
Laki on hierarkkisesti alisteinen Kroatian perustuslain kanssa ja sen on noudatettava sitä, mutta se on ennen kaikkea osavaltion lakeja ja määräyksiä. Lisäksi on hyväksytty kaksi erityislakia, jotka määrittelevät vähemmistökielten koulutukseen liittyvät oikeudet ja erityisoikeudet vähemmistökielten käyttöön julkisessa elämässä ( laki kansallisten vähemmistökielten ja kirjoitusten käytöstä sekä laki koulutusta vastaan Kansallisten vähemmistöjen kieli ja kirjoitus [3] ) . Lisäksi Kroatian perustuslaki itsessään sisältää artikloja, jotka liittyvät suoraan kansallisten vähemmistöjen suojeluun, ja siinä luetellaan myös Kroatian perinteiset vähemmistöt.
Kroatian parlamentti hyväksyi joulukuussa 1991 Kroatian tasavallan ihmisoikeuksia ja vapauksia sekä kansallisten ja etnisten yhteisöjen tai vähemmistöjen oikeuksia koskevan perustuslaillisen lain, josta tuli Kroatian kansainvälisen tunnustamisen edellytys [4] .
Jugoslavian sosialistisen liittotasavallan ajoista lähtien Kroatia on perinyt oikeudellisesti suhteellisen korkean tason vähemmistöjen kollektiivisille oikeuksille [4] . Ongelma syntyi kuitenkin "uusien vähemmistöjen" tai entisen valtion kuuden muun kansanedustajan ( serbit , sloveenit, bosnialaiset, makedonialaiset ja montenegrolaiset) [4] oikeuksien suojelussa . Tilanne oli erityisen akuutti Kroatian serbien kohdalla , joilla oli valtion muodostavan kansan asema Kroatian sosialistisessa tasavallassa [4] .
Kroatia muutti vuonna 1992 lakia siten, että se myönsi oikeuden poliittiseen autonomiaan alueilla, joilla vähemmistöt muodostavat todellisuudessa suurimman osan väestöstä [4] . Sen lisäksi, että hänellä on oikeus saada vaaleilla valittuja edustajia ja laajat oikeudet kulttuuriseen autonomiaan , laissa säädetään nyt oikeudesta perustaa autonomisia alueita paikkoihin, joissa tietyt vähemmistöt olivat enemmistönä Jugoslavian viimeisimmän vuoden 1981 väestönlaskennan mukaan [4] . Tätä säännöstä ei kuitenkaan koskaan pantu täytäntöön käytännössä, koska ehdot täyttäneet alueet olivat osa Serbian Krajinan tasavaltaa , joka oli tuolloin erillinen, tunnustamaton valtio.
Perustuslaissa säädettiin sen täytäntöönpanon kahdesta valvonnasta: kansainvälinen valvonta ja yhteistyö sen täytäntöönpanossa autonomisten alueiden kanssa [4] .
Elokuussa 1995, Operation Storm jälkeen, Kroatia sai takaisin suurimman osan Serbian Krajinaan aiemmin kuuluneista alueista, lukuun ottamatta Itä-Slavoniaa, Baranjaa ja Länsi-Sremiä, jotka joutuivat UNTAESin hallintaan . Kroatian parlamentti keskeytti aluksi väliaikaisesti poliittisen autonomian myöntävän lain säännösten soveltamisen, mikä sai kansainvälistä kritiikkiä [4] . Myöhemmin tämä päätös kumottiin.
Yksi ensimmäisistä edellytyksistä Kroatian liittymisen alkamiselle Euroopan unionissa oli kansallisten vähemmistöjen oikeuksia koskevan uuden lain hyväksyminen.
Kansallisten vähemmistöjen oikeuksia koskevan perustuslain mukaisesti kansallisille vähemmistöille, jotka muodostavat yli 1,5 prosenttia Kroatian kokonaisväestöstä (he ovat vain Kroatian serbejä ), on taattu yhdestä kolmeen paikkaa Kroatian parlamentissa [3 ] . Vähemmistöt, jotka muodostavat alle 1,5 % koko väestöstä (muut kansat), voivat valita yhteensä 4 kansanedustajaa [3] .
Laki kielsi erityisen vaalipiirin perustamisen Kroatian XII parlamenttiin kansallisten vähemmistöjen edustajia varten [4] .
Alueellinen ja paikallinen tasoKansallisten vähemmistöjen oikeuksia koskevan perustuslain mukaan kunnilla ja kaupungeilla , joissa vähemmistöjen osuus on 5–15 prosenttia, on oikeus saada yksi edustaja kunnanvaltuustossa [3] . Jos paikallisella vähemmistöllä on yli 15 % tai kuntatasolla yli 5 % väestöstä, tällä vähemmistöllä on oikeus suhteelliseen edustukseen paikallis- ja alueneuvostoissa [3] .
Hallintoyksiköissä, joissa kansallisella vähemmistöllä on oikeus suhteelliseen edustukseen edustuselimissä, sillä on myös oikeus suhteelliseen edustukseen toimeenpanevissa elimissä [3] . Vähemmistöillä on oikeus valita apulaiskunnan/kaupungin/kaupungin pormestarit tai apulaiskuntaprefektit [3] .
Kansallisilla vähemmistöillä on oikeus suhteelliseen edustukseen julkisissa viranomaisissa ja oikeuselimissä suhteessa niiden lukumäärään sen alueen kokonaisväestössä, jolla tämä elin käyttää lainkäyttövaltaansa [3] .
Kansallisten vähemmistöjen edustajilla on etuoikeus käyttää näitä oikeuksia työelämässä, jos he nimenomaisesti viittaavat tähän oikeuteen hakeessaan ja täyttävät kaikki muut kriteerit samoin kuin muut hakijat [3] .
Kansallisten vähemmistöjen valtioneuvosto on kansallisten vähemmistöjen autonominen kattoelin valtion tasolla, joka yhdistää instituutioita ja suojelee kansallisten vähemmistöjen etuja Kroatiassa [5] . Tämä elin, joka käsittelee erilaisia vähemmistökysymyksiä kansallisia vähemmistöjä koskevan perustuslain ja kaikkien muiden kansallisia vähemmistöjä koskevien lakien puitteissa [5] .
Neuvostolla on oikeus ehdottaa keskusteluja kansallisten vähemmistöjen oikeuksista Kroatian parlamentissa ja hallituksessa, erityisesti asioissa, jotka liittyvät perustuslain ja kansallisten vähemmistöjen tilannetta säätelevien erityislakien soveltamiseen [5] . Neuvostolla on oikeus antaa lausuntoja ja tehdä ehdotuksia julkisten radio- ja televisioasemien ohjelmista sekä ehdotuksia taloudellisten, sosiaalisten ja muiden toimenpiteiden toteuttamiseksi alueilla, joilla on perinteisesti tai pääasiallisesti asuttu kansallisia vähemmistöjä [5] . Lisäksi neuvostolla on oikeus pyytää ja saada tarvittavat tiedot ja raportit valtion elimistä sekä paikallis- ja alueviranomaisilta [5] .
Neuvostossa on kolmenlaisia edustuksia. Kaikki vähemmistöjen kansanedustajat ovat automaattisesti neuvoston jäseniä. Toinen viidestä jäsenestä koostuva ryhmä edustaa kansallisten vähemmistöjen edustajia ammatillisesta, kulttuurisesta, uskonnollisesta ja tiedeyhteisöstä sekä vähemmistöyhdistysten edustajia, jotka hallitus nimittää yhdistysten, oikeushenkilöiden ja kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien kansalaisten ehdotuksesta [5] . . Kolmas ryhmä koostuu kansallisten vähemmistöjen neuvoston edustajista, johon kuuluu seitsemän jäsentä [5] .
Serbian kansallisneuvosto ( Cro. Srpsko narodno vijeće , serb. Kir. Srpsko narodno vijeće ) on edustava poliittinen, neuvoa-antava ja koordinoiva elin, joka toimii Kroatian serbien itsehallintoelimenä ja kulttuurisen autonomian instituutiona siviiliasioissa. oikeudet ja kulttuuri-identiteetti [6] [7] . Neuvosto keskittyy ihmisoikeuksiin, kansalaisoikeuksiin ja kansallisiin oikeuksiin sekä Kroatian serbien identiteettiin, osallistumiseen ja integroitumiseen Kroatian yhteiskuntaan [7] . Aluetason neuvostoja on Zagrebin kaupungissa ja kaikissa maakunnissa paitsi Krapina-Zagorskissa [8] .
KuntaliittoSerbian kansallisneuvoston ohella Serbian etnisen yhteisön etuja Osiech-Baranin ja Vukovar-Sremin läänissä edustaa lisäksi kuntayhtymä, Erdutin sopimuksen perusteella perustettu sui generis -elin . Järjestö toimii kansallisena koordinointielimenä näissä kahdessa läänissä.
Hallitus hyväksyy kaksivuotiset toimintasuunnitelmat perustuslain täytäntöönpanoa varten. Näin ollen hallitus myönsi vuosien 2011–2013 toimintasuunnitelman täytäntöönpanoon 143 704 348 Kroatian kunaa [9] .
Serbian demokraattinen foorumi lähetti perustuslain hyväksymisen 10-vuotispäivänä lausunnon, jossa se väitti, että laki vain vahvistaa vähemmistöeliittiä eikä itse asiassa vahvista kansallisten vähemmistöjen oikeuksia [10] . Heidän mielestään perustuslaki on vain joukko hyviä toiveita ja eurooppalaisia standardeja, jotka kohtaavat täytäntöönpanossaan jatkuvasti esteitä valtion ja paikallisen tason taholta [10] . He lisäävät, että kansallisten vähemmistöjen neuvostot eivät ole täyttäneet tehtäväänsä ja niistä on tullut elimiä, joilla ei ole todellista valtaa paikallisissa yhteisöissä, ja kansallisten vähemmistöjen neuvostosta on tullut politisoitunut instituutio, jonka kautta vähemmistöeliitit muokkaavat omia etujaan, eivät etujaan. vähemmistöyhteisöistä, joita he edustavat [10] .
Kroatian perustuslakituomioistuin kumosi vuonna 2011 lain säännöksen, joka takasi serbivähemmistön oikeuden kolmeen parlamentin paikkaa [11] . Tämä säännös hyväksyttiin aiemmin kompromissina osan serbiyhteisön edustajien ja Jadranka Kosorin hallituksen välillä sen jälkeen, kun hallitus otti käyttöön kaksoisäänioikeuden kaikille vähemmistöille serbejä lukuun ottamatta [11] . Tuomioistuin huomautti, että kukaan ei voi taata paikkojen määrää parlamentissa, mutta hallitus voi ottaa käyttöön kaksoisäänioikeuden kaikille vähemmistöille erillisessä vähemmistöjen vaalipiirissä ja tavallisessa alueellisessa vaalipiirissä [11] .