Bhutanissa verotusta hallinnoivat kansallinen hallitus ja sen aliviranomaiset. Kaikkea verotusta valvoo viime kädessä Bhutanin valtiovarainministeriö, ja tulliosasto, joka on osa Bhutanin hallituksen toimeenpanovaltaa .
Bhutanin nykyaikainen verotusjärjestelmä perustuu Bhutanin lakeihin . Joissakin laeissa säädetään verotuksesta vain aiheensa mukaisesti ja eri hallinnon tasoilla. Tämän seurauksena Bhutanin verojärjestelmä on erittäin hajautettu [1] .
Veronmaksuvelvollisuus on kirjattu vuoden 2008 perustuslakiin yksitellen: 8 §, 8 §, ja myös kaupassa: 14 §:n 1 momentti. Perustuslaki antaa myös kunnille mahdollisuuden nostaa veroja eduskunnan hyväksymien lakien mukaisesti : § 18. Perustuslain mukaan verotus ei ole kansallisten kansanäänestysten aiheena , vaan verolainsäädäntö jätetään eduskunnan yksinomaiseen toimivaltaan.
Shabdrung Ngawang Namgyalin (1594–1651) hallituskaudella Bhutanissa veroja keräsivät penlopit ( aluekuvernöörit ). Vuonna 1865 Ashley Eden kuvaili Bhutanin verotusta ei niinkään järjestelmäksi, vaan "rahan puristamiseksi mahdollisimman monilta heidän valtansa alaisilta ihmisiltä".
1960-luvulle asti Bhutanin hallitus keräsi veroja luontoissuorituksina ja palveluina . Luontoisverot poistettiin asteittain maa-, omaisuus-, yritystulo- sekä tavaroiden ja palveluiden kulutuksen nimellisverotuksen hyväksi.
Vuonna 1961 Bhutanin kansalliskokous perusti sen sijaan kirjanpito- ja tilintarkastuskomitean (Gyaltse Kha Lowa) valvomaan valtion tuloja ja omaisuutta. Vuonna 1968 kansalliskokous muutti Gyaltse Kha Lowin valtiovarainministeriöksi kasvavan kehityksen vaikutuksesta. Vuonna 1971 ministeriön yhteyteen perustettiin tulliosasto, josta tuli myöhemmin vero- ja tulliosasto, joka vastasi suurimman osan verolainsäädännön täytäntöönpanosta.
Vuonna 1974 kuninkaallinen hallitus aloitti hajauttamiskokeilun siirtämällä joitain hallituksen toimivaltuuksia, mukaan lukien verotus, Thimphun ja Phunchholingin kunnille .
Bhutanin hallitus otti käyttöön suuria uudistuksia verorakenteeseen vuonna 1989 ja uudelleen vuonna 1992. Vuoden 1989 uudistukset sisälsivät Bhutanin ensimmäisen yritystuloveron, joka korvasi aiemman 2 prosentin liikevaihtoveron, vienti- ja tullimaksujen poistamisen sekä tehdaslaitteiden vapautuksen myynti- ja tuontitulleista. Vuoden 1992 uudistusten tavoitteena oli yksinkertaistaa hallintomenettelyjä vaatimusten noudattamisen ja avoimuuden varmistamiseksi.
Bhutanin laissa säädetään yleensä tuloihin, myyntiin , tuontiin , irtain ja kiinteään omaisuuteen perustuvasta henkilö- ja yritysverosta .
Bhutan on säännellyt yrityksiä vuodesta 1989 lähtien vuoden 2000 yhtiölain nojalla. Vuodesta 2011 lähtien Bhutanin yhtiöverokanta oli 30 prosenttia nettotuloista; lisäksi yhteisövero oli vielä 30 prosenttia nettotuloksesta.
Vuonna 2000 Bhutan hyväksyi myyntivero- ja tullivalmisteverolaki. Laissa säädetään velvollisuudesta maksaa Bhutanissa tavaroista ja palveluista myyntivero ja valmisteverot sekä tuontitullit valtiovarainministeriön julkaisemien hintojen ja aikataulujen mukaisesti [2] .
Laki antaa myös veroministeriölle ja tulliasiamiehille laajat valtuudet tarkastaa, takavarikoida, vaatia kirjanpitoa sekä pidättää, sakottaa ja asettaa syytteeseen verolakeja rikkovia henkilöitä.:II §§ 38-44; III §§ 12-14; §§ 1-18. Laki määrittelee myös menettelylliset puitteet riitojen ratkaisemiselle, josta voidaan valittaa kruunuoikeuteen .
Vuoden 2001 tuloverolaki on ensimmäinen moderni tuloverolaki Bhutanissa sekä yksityishenkilöille että yrityksille. Laissa säädetään myös myyntiverosta, konkurssista ja hallinnollisista riitojenratkaisumenettelyistä.
Vuodesta 2011 lähtien vero- ja tulliministeriö ei verota ensimmäistä 100 000 tulon yksikköä ; verot jopa 250 000 ngultrum -10%; jopa 500 000 Ngultrum-15 %; jopa 1 000 000 Ngultrum - 20%; ja 1 000 001 Ngultrum ja yli - 25 %. Lisäksi omaisuuden luovutusta verotetaan 5 %:lla. Maaseutuveroja kannetaan myös maasta, taloista ja karjasta. Muita suoria vastuita ovat ajoneuvovero, ulkomaanmatkavero, rojaltit, elinkeino- ja ammattilisenssit, terveydenhuoltoverot ja kunnallisverot.
Osana Bhutanin hajautusohjelmaa paikallishallinnot ja kunnat, mukaan lukien dzongkhag , gewog , thromde , ovat saaneet periä veroja omaisuudesta, palveluista ja liiketoimista ainakin vuodesta 1991 lähtien. Erityisesti vuoden 2009 kuntalaki antaa kunnille mahdollisuuden periä erillistä veroa vajaakäytöstä ja alikehityksestä.
Muu lainsäädäntö verottaa tiettyä tavaraa. Esimerkiksi vuoden 2010 tupakkavalvontalaki edellyttää, että tupakan maahantuojat maksavat veroa ja esittävät pyynnöstä maksutodisteen. Kuten monet muutkin lait, tupakkavalvontalaki määrittelee useita rikoksia ja rangaistuksia sen verosäännösten rikkomisesta.
Valtio joko kohdistaa verotulot tiettyihin julkisiin menoihin tai tallentaa ne konsolidoituun budjettiin . Valtio käyttää konsolidoitua talousarviota laissa säädettyjen budjettien mukaisesti ja voi myös myöntää avustuksia ja investointeja yleisen edun vuoksi. Kansallista budjettia valvoo valtiovarainministeri, joka raportoi säännöllisesti Bhutanin kansalliskokoukselle .
Palkkakomissio, riippumaton valtion elin, määrittää hallituksen jäsenten palkkaprosentin ja budjetin. Kerättyjen varojen julkista käyttöä säätelee vuoden 2007 julkistalouslaki [3] .
Bhutanin perustuslain mukaan kuninkaallinen perhe saa vuosittaisen elinkoron, jonka parlamentti määrää , ja se on vapautettu verotuksesta.
Rekisteröity kansalaisjärjestö on vapautettu veron maksamisesta tuloista tai muista tuloista, jotka on saatu luovutetun omaisuuden tai muiden varojen sijoittamisesta vero- ja tulliministeriön hyväksymien sääntöjen mukaisesti. Kahden tyyppisille järjestöille, kuten yleishyödyllisille ja molempia osapuolia hyödyttäville järjestöille, voidaan myöntää tapauskohtaisesti vapautuksia tulleista tai muista veroista kuin tuloverosta Civil Society Organisations Authorityn ja järjestön yhteisesti antamien käytännesääntöjen mukaisesti. Vero- ja tulliministeriö.
Intiasta Bhutaniin saapuvista tavaroista ei peritä tulleja kansallisen kauppa- ja kauppasopimuksen mukaisesti.
Ulkomaiset diplomaattiedustusto , kansainväliset järjestöt ja valtion virastot ovat yleensä vapautettuja tullien ja myyntiveron maksamisesta. Liikevaihtoverolain mukaan valtiovarainministeriö voi harkintansa mukaan vapauttaa muutkin henkilöt myyntiveron, tullien ja valmisteverojen maksamisesta. Tullien maksamisesta vapautettujen organisaatioiden on kuitenkin edelleen maksettava myyntiveroa tuodessaan tavaroita Bhutaniin.
Verotus on ollut kiistanalainen Bhutanin demokratisoitumisen jälkeen. Kesäkuussa 2010 Bhutanin ensimmäinen demokraattisesti valittu hallitus uudisti maahantuotujen kevyiden yksityisajoneuvojen tuontitullijärjestelmän ja nosti veroja noudattamatta perustuslain edellyttämiä kaksikamarin esitys- ja käsittelymenettelyjä. Jotkut bhutanilaiset tukivat toimenpidettä ruuhkautumisen ja saastumisen hillitsemiseksi ja julkisen liikenteen edistämiseksi.
Kansalliskokouksen oppositiopuolue haastoi kanteen Bhutanin korkeimpaan oikeuteen , perustuslailliseen tuomioistuimeen, ja voitti alkuperäisen kanteen.
Valituksessaan Bhutanin korkeimpaan oikeuteen oikeusministeri väitti, että verouudistusta tukivat perustuslakia edeltävät välitöntä ja välillistä verotusta koskevat lait, joita ei julkistettu. Oikeusministeri vastusti myös poliittisen toiminnan oikeudellisen valvonnan mahdollisuutta. Tämä kanta perustuu suurelta osin Yhdysvaltojen oikeuskäytäntöön , jonka Louis Brandeis on kehittänyt ja jota amerikkalainen oikeuskäytäntö tukee .
Joulukuussa 2010, kun oikeusjuttu oli vireillä, hallitus määräsi kaiken verollisen tuonnin pysäyttämisen, mitä oppositio kritisoi tuomioistuimen halveksunnana.
Korkein oikeus piti 24. helmikuuta 2011 yksimielisesti voimassa korkeimman oikeuden hallitusta vastaan antaman tuomion. Hallitus poisti tuontikiellon maaliskuun 2011 alussa ja ilmoitti aikovansa palauttaa laittomasti keräämänsä verot, vaikka se voisi ottaa veromuutokset uudelleen käyttöön ja hyväksyä ne perustuslakiprosessin kautta. Vaikka hallitus järkyttyi päätöksestä, se sanoi, ettei se eroa romahduksen takia.
Tämän kiistan jälkeen Maailmanpankki varoitti taloushallinnon vastuullisuutta arvioidessaan, että Bhutanin talousasiat tarvitsevat enemmän lainsäädännöllistä valvontaa. Maailmanpankki mainitsi riittämättömän valvonnan ja keskustelun parlamentissa ennen verosuunnitelman sisältävien talousarvioiden hyväksymistä. Lisäksi Maailmanpankki tuomitsi sen, että parlamentti ei muuttanut budjettiehdotuksia, vaan vain ratifioinut valtiovarainministeriön ehdotukset.