Rajavyöhyke (rajavyöhyke) - maakaistaleen muotoinen osa valtion ja alueen rajaa pitkin, jossa ihmisten vapaa liikkuvuus ja heidän taloudellinen toimintansa on rajoitettua . Lainsäädännön mukaan se palvelee valtionrajan suojaamiseen tarvittavien edellytysten luomista. Rajavyöhykettä ei pidä sekoittaa suojeltuihin luonnonalueisiin ( suojelualueet ja kansallispuistot ), joilla yleisön pääsy on rajoitettua tai suljettu, eikä autonomisiin kokonaisuuksiin, joihin saatetaan vaatia erityislupa.
Käytäntö rajavyöhykkeiden käyttöönotosta on olemassa sekä joissakin kehittyneissä maissa että joissakin kolmannen maailman maissa.
Tällä hetkellä monet Euroopan valtiot ovat poistaneet käytännön rajoittaa sekä omien kansalaistensa että ulkomaalaisten pääsyä valtionrajalle, mikä liittyy suoraan näiden maiden väliseen pitkäaikaiseen viisumivapauteen. Kyproksella ylläpidetään hyvin kapeaa raja-aluetta saaren kreikkalais- ja turkkilaisyhteisöt erottavan demarkaatiolinjan varrella. Suomessa Venäjän rajalla on rajavyöhyke, joka voi Suomen lakien mukaan ulottua vesiteitse rajaviivasta enintään 4 km (Suomenlahdella tämä vastaa todellisuutta) ja maata pitkin jopa 3 km. (käytännössä rajavyöhykkeen koko maalla vaihtelee välillä 0,4-2,5 km).
Joissakin osavaltioissa rajavyöhyke on varustettu teknisillä rakenteilla.
Neuvostoliiton raja-alue on ollut olemassa vuodesta 1934.
1970-luvulla Neuvostoliiton raja-alue sisälsi laajoja alueita: Kaukoidän ( Primorskyn alue , Sahalinin alue , Kamtšatka , Magadanin alue , Tšukotkan niemimaa ), koko pohjoisrannikon (mukaan lukien sellaiset kaupungit, jotka ovat kaukana itse rannikosta, kuten Norilsk ) , suuria kaistaleita lännessä (mukaan lukien esim. Kronstadt , Sevastopol , Hiidenmaan ja Saarenmaan saaret ), Keski-Aasiassa (koko Gorno-Badakhshanin autonominen alue , suurin osa Kirgisian alueesta) ja Siperian etelärajalla (esimerkiksi suurin osa Tuvasta ).
Päästäkseen näille alueille Neuvostoliiton kansalaisten oli hankittava passi. Kulkuluvan voi saada asuinpaikan poliisiasemalta, kun esitellään seuraavat asiakirjat: matkustustodistus - työmatkoille, kutsu - tapaamaan raja-alueella vakituisesti asuvia sukulaisia ja ystäviä, matkustusasiakirjat - rekisteröidyille turistiryhmät (rekisteröimättömät ryhmät rajavyöhykkeelle eivät olleet sallittuja). Rajavyöhykkeellä vakinaisesti asuvat henkilöt (joiden passissa oli asianmukainen rekisteröintileima , leimassa kirjaimet ЗП (ze-pe) - "rajavyöhyke") eivät tarvinneet kulkulupaa asuinpaikkaansa, vaan kulkulupaa tarvitaan muita rajavyöhykkeitä. He saivat tämän passin yleisesti. Ilman rajavyöhykkeen lippua oli pääsääntöisesti mahdotonta ostaa lippua lentokoneeseen, junaan tai kaukoliikenteen bussiin rajavyöhykkeellä sijaitsevalle pysäkille. Rajavyöhykkeen sisäänkäynnissä esikaupunkilinja-autoilla tai omalla autolla suoritettiin asiakirjojen kokonaistarkastus.
Johtuen siitä, että Neuvostoliiton ministerineuvoston 17. helmikuuta 1983 annetun asetuksen "Toimenpiteistä Neuvostoliiton lain "Neuvostoliiton valtionrajasta" täytäntöönpanon varmistamiseksi) mukaan merkittävä osa maan alue (yli 3640 tuhatta km² eli noin 16 4 % pinta-alasta) ja tällä vyöhykkeellä käyttöön otetut hallinnolliset toimenpiteet haittasivat raja-alueiden taloudellista ja taloudellista kehitystä, rajoittivat Neuvostoliiton kansalaisten oikeuksia, vaikeuttivat ihmisten välistä viestintää, ja hallinnon rajoitukset oli poistettava. Neuvostoliiton KGB 24. tammikuuta 1989 annetun määräyksen mukaisesti Wienin sopimuksista Neuvostoliitolle johtuvien velvoitteiden täyttämisestä, Neuvostoliiton ministerineuvoston määräys 12. kesäkuuta 1989 N P-13752, yhteisymmärryksessä kaikkien liittotasavaltojen ministerineuvostot, Neuvostoliiton sisäasiainministeriö, Neuvostoliiton ulkoasiainministeriö, Neuvostoliiton puolustusministeriö, Neuvostoliiton oikeusministeriö ja Neuvostoliiton syyttäjänvirasto valmistelivat ehdotuksia rajavyöhykkeen vähentämiseksi. Neuvostoliiton ministerineuvosto hyväksyi 27. marraskuuta 1990 päätöslauselman "muutosten ja lisäysten tekemisestä Neuvostoliiton ministerineuvoston 17. helmikuuta 1983 antamaan päätöslauselmaan". "Toimenpiteistä Neuvostoliiton lain "Neuvostoliiton valtionrajasta" täytäntöönpanon varmistamiseksi, jolla poistettiin rajavyöhyke sosialistisen leirin maiden rajalta.
Touko-kesäkuussa 1991 eräät raja-alueet itse Venäjällä avattiin ilmaiselle vierailulle , esimerkiksi Kamtšatka , Sahalinin alue . Samaan aikaan muiden maiden ( Suomi ) rajavyöhykkeitä ei vain poistettu, vaan niiden kokoa ja oleskelutapaa ei pehmennetty lainkaan.
1. huhtikuuta 1993 hyväksyttiin laki valtion rajasta, jonka mukaan "rajavyöhykkeen" käsite poistettiin. Sen sijaan koko Venäjän federaation rajalle perustettiin rajakaistale, jonka leveys ei saisi ylittää 5 kilometriä. Kansalaisten pääsyä tälle kaistalle voitaisiin rajoittaa. Lisäksi siellä kiellettiin taloudellinen toiminta ilman FSB :n suostumusta . Käytännössä paljon pienempi osa Venäjää osoittautui suljetuksi yleisöltä, mukaan lukien pääasiassa suljetut sotilaskaupungit ja syrjäiset saaret, kuten Kuril- ja Komentajasaaret . Samaan aikaan Viipurin lähellä oleva rajavyöhyke ( Leningradin alue , Suomen raja) oli vielä muodollisesti säilynyt ja sen koko oli 70 km rajaviivasta, itse asiassa Viipurin ulkopuolella oleva tarkastuspiste purettiin.
Vuoden 1993 lakiin sisältyi suurempi vaara, sillä rajavyöhykkeet jätettiin liittovaltion rajarakenteiden ja paikallisten viranomaisten yhteiseen toimivaltaan ja vahvistettiin jaettu vastuu. Kaikkein räikein oli Jakutian presidentin päätös , joka perusti 2200 kilometrin rajavyöhykkeen.
Vuonna 2004 Venäjän presidentti V. Putin , joka yhtäkkiä ilmestyi henkilökohtaisesti FSB -kollegioon luoteisosassa, käski poistamaan rajavyöhykkeen Viipurin läheltä , mikä saatiin päätökseen muutamassa viikossa (itse asiassa, mutta ei juridisesti - muodollisesti, rajavyöhyke jäi). Sen jälkeen Venäjältä autolla Euroopan unioniin päin siirryttäessä ensimmäinen rajavartioasema löytyi 10 km:n päästä rajalinjasta eikä 40-70 km:n päästä, kuten ennen, mutta vuonna 2009 takarajapisteet Viipurin lähellä kunnostettiin.
Vuonna 2004 duuma muutti valtion rajaa koskevaa lakia. Maininta viiden kilometrin rajasta poistettiin laista ja FSB:lle annettiin oikeus määrätä rajavyöhykkeen raja ja rajahallinnon säännöt määräyksellä ilman lainsäätäjien ja paikallisviranomaisten suostumusta, mikä aiheutti ymmärrettävää. monien tarkkailijoiden keskuudessa. Ensimmäiset rajavyöhykkeitä koskevat määräykset annettiin FSB:n johtajan N. Patrushevin allekirjoittamana. Rajavyöhykkeen rajat määritettiin kaikkia Venäjän federaation rajoja pitkin Valko -Venäjän rajaa lukuun ottamatta . Monissa tapauksissa, erityisesti itä- ja pohjoisrajoilla, rajavyöhykkeellä oli alueita kauempana kuin viisi kilometriä valtionrajasta, joskus jopa kaksisataa kilometriä. Monet perinteiset virkistyspaikat putosivat rajavyöhykkeelle, erityisesti Leningradin alueella , Karjalassa , Primorskissa , Kaukasuksella ( Elbrusin alueella ), tärkeimmät liikenneyhteydet (tie Pietarista Sortavalaan , Pietarista Murmanskiin ) , suuria kaupunkeja ( Orsk , Novotroitsk ) sekä alueita, jotka eivät ole lainkaan valtion rajan vieressä ( Valkoisenmeren Terskyn rannikko ). Marraskuussa 2006 FSB antoi määräyksen "Rajahallinnon sääntöjen hyväksymisestä", jossa määrättiin passien vastaanottaminen ei asuinpaikalla (kuten neuvostoaikana), vaan FSB:n alueosastolla. johon rajavyöhyke kuuluu.
Vuonna 2007 FSB muutti merkittävästi rajavyöhykkeiden kokoa poistamalla vastenmielisimmät hetket. Erityisesti koko havaintohistorian aikana Laatokan pohjoisrannikko sekä muut Karjalan tasavallan merkittävät alueet avattiin ensimmäistä kertaa maksuttomalle vierailulle .
Vuoden 2009 alussa voidaan puhua rajavyöhykkeiden palauttamisesta Venäjän ja Euroopan unionin rajoilla neuvostoversiossa ja tällaisten vyöhykkeiden säilyttämisestä terrorismin tai maahanmuuton vaarallisilla alueilla (Kaukasus, Kiina).
Vuonna 2013 tuli voimaan FSB:n määräys nro 515, jonka mukaan Venäjän federaation kansalaiset tarvitsevat vain passin käydäkseen 5 kilometrin rajakaistalla, ja vain passi vaaditaan pääsyyn (läpi) muualle rajalle vyöhyke.
Venäjän federaation liittovaltion turvallisuuspalvelun johtaja antoi vuonna 2017 kaksi määräystä - 7. elokuuta 2017 nro 454 "Rajajärjestelyn sääntöjen hyväksymisestä" ja nro 455 "Rajajärjestelmän hallinnollisten määräysten hyväksymisestä". Venäjän federaation FSB julkisen palvelun tarjoamiseksi henkilöiden ja ajoneuvojen rajavyöhykkeelle pääsyn (kulun) myöntämiseksi, lupien myöntämiseksi taloudellista, kalastusta ja muuta toimintaa varten, yhteiskunnallis-poliittisten, kulttuuristen ja muiden joukkotapahtumien järjestämiseen, säilyttämiseen ja karjan laiduntaminen rajavyöhykkeellä, kalastus, tutkimus, etsintä ja muu toiminta rajajokien, järvien ja muiden vesistöjen Venäjän osassa, joissa rajajärjestelmä on vahvistettu.
Molemmat asiakirjat tulivat voimaan 1.1.2018 ja korvasivat aiemmat.
Uudet tilan säännöt on kirjoitettu kokonaan uudelleen, ja niistä on tullut paljon selkeämpiä ja lyhyempiä. Aivan ensimmäisissä romaaneissa todetaan, että Venäjän federaation kansalaiset pääsevät vapaasti mihin tahansa raja-alueen kohtaan, joka on kauempana kuin 5 km rajaviivasta tai rannikosta, mutta heillä on oltava sisäinen yleinen passi. Tällainen sääntö on ollut voimassa vuodesta 2013, mutta hautautui syvälle vanhoihin sääntöihin, mutta nyt se sijaitsee aivan asiakirjan alussa. Poikkeus säilyy, jos tekniset esteet asennetaan yli 5 km:n päähän rajalta (käytännössä - vaikeapääsyisillä metsäalueilla Karjalan tasavallan pohjoisosassa - enintään 8 km, Altain vuoristossa - enintään 20 km). ); tällaisissa tapauksissa venäläinen voi tulla lähelle esterajaa ilman passeja.
Kaikki Venäjän federaation kansalaiset, jotka ovat rekisteröityneet asuinpaikalleen missä tahansa Kaliningradin alueella, voivat liikkua vapaasti koko Venäjän raja-alueella, jopa esimerkiksi Tšukotkassa.
Venäjän federaation ja Valko-Venäjän kansalaiset voivat oleskella vapaasti missä tahansa rajavyöhykkeellä lähellä Venäjän ja Valko-Venäjän rajaa.
Mikä tahansa työmatka sopii edelleen Venäjän federaation kansalaisen vierailemiseen 5 kilometrin kaistalla. Nyt edes yhteen kylään tehty työmatka antaa oikeuden oleskella 5 kilometrin kaistalla koko "kuntapiirin (kaupunkialueen) sisällä" eli työmatkalla johonkin rajavyöhykkeen kylistä . Gdovskin alue (Pihkovan alue), voi nyt sen avulla vierailla Peipsijärven koko rajarannikolla, yli 100 km pitkällä, koska se kaikki sijaitsee samalla Gdovskin alueella.
Uudet säännöt poistavat vuosien 2013 ja 2017 välillä voimassa olleen välilaskuttoman kauttakulkuvaatimuksen. Liikenne on edelleen sallittua vain liikennereiteillä, joita ovat kaikki tämän luokan autolle sopivat tiet ja kaikki polkupyörälle sopivat polut. pyöräilijän itsensä mukaan. Tällainen kauttakulku tulisi suorittaa lyhintä reittiä. Uudet säännöt sallivat suoraan "pysähdyksen tiepalvelutilojen käyttöön", eli nyt on mahdollista yöpyä tienvarsimotellissa ilman rajapassia ja 5 km:n kaistalla.
Valokuvien ja videoiden ottamista koskevat säännöt rajavyöhykkeellä ovat muuttuneet. Nyt ne koskevat koko raja-aluetta (yleensä 30-70 km), eivätkä 5 kilometrin kaistaa, kuten edellisessä versiossa. Samalla ei ole kiellettyä minkäänlaista valokuva- ja videokuvausta, vaan vain "rajavartijat, rajamerkit, rakennusrakenteet, muut rajaviranomaisten esineet", ja myös naapurivieraan valtion alueen valokuva- ja videokuvaus on nyt virallisesti sallittu.
Uusi hallintoasetus tuo mukanaan myös joitain parannuksia. Passit myönnetään entiseen tapaan julkisen palvelun portaalin kautta maksutta ja tulevat asiakkaalle postitse. Ne myönnetään lähes aina välittömästi koko Venäjän federaation subjektille ja pääsääntöisesti 1 vuoden ajaksi ja nyt viimeistään 15 arkipäivää (=21 päivää) - aiemmin käsittelyaika oli pidempi (30 päivää) ).
Rajavyöhyke on tällä hetkellä perustettu 46 Venäjän alueelle . Käytäntö rajavalvontamääräyksen täyttämisessä vaihtelee: paikoin asiakirjoja ei tarkasteta ollenkaan, paikoin ne tarkastetaan, mutta ne päästetään läpi Venäjän passia esittämällä, useimmissa paikoissa vaaditaan passi . Vuodesta 2013 lähtien Venäjän kansalainen tarvitsee joka tapauksessa vain Venäjän sisäisen passin käydäkseen rajavyöhykkeellä vähintään 5 kilometrin päässä rajaviivasta tai rajan rannikosta. Poikkeuksena ovat vaikeapääsyiset alueet, joissa teknisten puomien viiva on yli 5 km:n päässä rajasta (esimerkiksi: Tashantan lähellä - 20 km): tällaisissa tapauksissa Venäjän kansalaiset pääsevät vapaasti näiden linjalle. rajat. Ulkomaan kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden osalta rajavyöhykkeellä vierailujärjestelyt ovat säilyneet ennallaan.
Murmanskin alue : rajavyöhyke sisältää 15 km leveän kaistan rannikkoa ja maarajaa pitkin, Barentsinmeren saaret sekä kaupungit ja kaupunkityyppiset asutukset Vidyaevo , Zaozersk , Ostrovnoy , Polyarny , Severomorsk , Skalysty , Snezhnogorsk . Pechengan alueella raja-alue sijaitsee kuitenkin rajalta teknisten rakenteiden linjaan. Karjalan tasavalta : rajaa oli jäljellä vain kapea kaistale. Leningradin alue : Ivangorod , Sosnovy Borin kaupunki ja sitä ympäröivä Suomenlahden rannikko, Suomenlahden saaret (paitsi Kotlin ), Suomen ja Viron rajaa pitkin kulkeva kaistale (johon kuuluu Svetogorskin kaupunki , Kondratyevon , Lesogorskyn ja Torfjanovkan kylät [1] ). Pihkovan alue : Peipsi-Pihkovan rannikko, kaistale Viron ja Latvian maarajaa pitkin ( Petšorin kaupunki ei sisälly). 1. helmikuuta 2017 lähtien rajavyöhyke on perustettu myös Valko-Venäjän rajalle [2] . Smolenskin alue : maastokaistale Valko-Venäjän rajalla [3] .
Valko-Venäjän tasavallan rajakomitean virallisen verkkosivuston mukaan 5. helmikuuta 2009 maassa tuli voimaan uusi lainsäädäntö. Nyt, jotta Valko-Venäjän tasavallan kansalainen tai tämän maan asukas vierailee rajavyöhykkeellä, sinun tarvitsee vain ilmoittaa suullisesti puhelimitse ja maksaa 02 perusyksikön valtionvero (noin 2 euroa ). Valtionrajalautakunnan verkkosivuilla korostetaan, että voimaan tullut rajavyöhykelainsäädäntö on paljon liberaalimpaa kuin "lähimmät naapurimme".
1.1.2017 alkaen Valko-Venäjän tasavallan kansalaisten rajavyöhykkeellä käyntimaksu on peruttu, rajoitusalueella vieraillessasi tarvitset vain henkilötodistuksen.
Ukrainassa ei käytännössä ole raja-aluetta.
Norjan ja Viron alueella ei ole raja-alueita . Siksi Internetissä voit usein nähdä valokuvia matkustajista Norjan ja Viron rajakylttien taustalla ja vastaavasti 10-15 metrin päässä Venäjän rajakylteistä.
Suomen alueella on vesillä enintään 4 km ja maalla enintään 3 km leveä rajavyöhyke. Käytännössä vesiteitse rajavyöhyke saavuttaa ilmoitetun 4 km:n ja maalla - paljon kapeamman - 400 metristä 2 km:iin, Lapin eristyneillä alueilla - 3 km:n rajaan. Jos rajan lähellä on kylä, maatila tai mikä tahansa turisteja kiinnostava kohde, se on ehdottomasti rajavyöhykkeen ulkopuolella. Suomen äärimmäinen itäinen piste Virmajärvellä ei ole poikkeus , jonne kulku vedetään rajavyöhykkeeltä [17] . Kulkulupien myöntäminen Suomen rajavyöhykkeelle on salliva toimenpide.
Liettuan alueella on 1 km leveä rajavyöhyke [18] .
Venäjän lainsäädäntö ei ole liian tiukka rajavyöhykejärjestelmän rikkojille: sakot tällaisesta rikkomuksesta ovat suunnilleen samat kuin sakot turvavyön käyttämättä jättämisestä autolla ajaessa.
Venäjän federaation rikoslaki sisältää vain pykälän 322. ” Venäjän federaation valtionrajan laiton ylitys ”, rajavyöhykkeestä ei puhuta sanaakaan.
Venäjän federaation hallintorikoslaki sisältää melko laajan luvun 18: "Hallinnolliset rikokset Venäjän federaation valtionrajan suojelemisen ja ulkomaan kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden Venäjän federaation alueella oleskelujärjestelmän turvaamisen alalla ." Artiklan 18.2 kohdassa 1 sanotaan rajavyöhykkeestä: "Rajavyöhykkeelle pääsyä (kulkua, tilapäistä oleskelua, henkilöiden ja (tai) ajoneuvojen liikkumista rajavyöhykkeellä koskevien sääntöjen rikkominen - merkitsee varoitusta tai määräystä hallinnollinen sakko viidestäsadasta tuhanteen ruplaan."
Emme saa unohtaa, että Art. Mainitun koodin kohdassa 4.5 lukee:
Hallinnolliseen vastuuseen saattamisen rajoitus:
Toisin sanoen rajavartijoilla on oltava aikaa oikeudenkäyntiin kahden kuukauden kuluessa siitä, kun matkustaja jäi kiinni raja-alueelta.
Rajaviranomaiset voivat välittömästi laatia pöytäkirjan hallinnollisesta rikkomuksesta tai toimittaa toimituksen (Venäjän federaation hallintorikoslain 27.2 artikla), joka on laadittava toimituspöytäkirjalla tai toimituksesta pöytäkirjassa hallintorikoksesta tai pöytäkirjassa hallinnollisesta säilöönotosta.
Toimituksen päätyttyä rajavartijoiden kannalta sopivaan paikkaan pöytäkirjan laatimista varten, he voivat valita toimenpiteeksi hallinnollisen säilöönoton (hallintorikoslain 27.3 §), enintään 3 tunniksi ( jos matkustajalla on sisäpassi). Nämä 3 tuntia alkavat raportoida siitä hetkestä, kun Toimitus on suoritettu. Hallinnollisesta säilöönotosta on laadittava pöytäkirja, josta matkustajan pyynnöstä on annettava jäljennös.
Matkustaja päättää itse, maksaako hän vapaaehtoisesti sakon vai haastaako hän oikeuteen.
Lisäksi matkustaja voi protokollaa noudattaen laillisesti vierailla sitä käyttämällä rajavyöhykkeellä ja toisen kiinnioton yhteydessä väittää, ettei hän poistunut rajavyöhykkeeltä ja jatkaa jatkuvan hallinnollisen rikkomuksen tekemistä, josta hän on jo tehnyt. saanut sakkoja. Toistuvaa sakkoa ei tässä tapauksessa sovelleta (katso Venäjän federaation hallintorikoslaki , emme saa unohtaa, että ilman rekisteröintiä oleskelun enimmäisaika on 90 päivää). Valitettavasti tämä toiminto ei toimi, jos toimituspaikka oli rajavyöhykkeen ulkopuolella sijaitseva rajatoimisto. Tässä tapauksessa sinun on maksettava sakko uudelleen rajavyöhykkeellä toisesta vierailusta käyttämällä kaikkia yllä olevia menettelyjä.