Nälänhätää, kuivuutta ja sadon epäonnistumista nyky- Venäjällä , kuten muissakin maissa, tapahtui usein menneisyydessä.
Tunnettu nälänhädäntutkija, professori V. N. Leshkov laski, että 1100-luvun alusta 1500-luvun loppuun Venäjällä oli 8 satopuutetta joka vuosisadalla, jotka toistuvat 13 vuoden välein aiheuttaen toisinaan vakavaa nälänhätää.
Nälänhätä havaittiin esimerkiksi vuosina 1024, 1070, 1092, 1128, 1215, 1230-1231, 1279, 1309 ja 1332. Näin ollen Laurentian Chronicle -kirjassa kerrotaan suuresta määrästä kuolleita Kiovassa talvella 1092: "Näinä samoissa vuodenaikoina monet ihmiset kuolevat erilaisiin sairauksiin, kuten korstja (arkkuja) myyvään verbiin, kuten Filipovin päivien korstoihin. lihamestalle 7 tuhatta” [ 1] .
Erityisen voimakkaat nälänhätäepidemiat johtivat siihen, että köyhinä vuosina ihmiset turvautuivat korvikkeiden käyttöön . Vuonna 1121 Novgorodissa "annettiin ihmisille lehmuksia, tuohta ja sammalta, hevosenlihaa" . Se oli sama vuosina 1214-1215 ja 1230-1231 "ja yksinkertainen lapsi leikkaa eläviä ihmisiä ja myrkkyä , ja kuollut liha ja ruumiit leikkaavat myrkkyä, ja muut hevosenlihaa, koiraa, kissoja" .
" Suzdalin Pereyaslavlin kronikolla " alle 1214 mainitaan kuivuus, joka johti suureen nälänhätään Koillis-Venäjällä , jossa "paljon pahaa tehtiin" [2] .
Yksityiskohtaisen kuvauksen Venäjän nälänhädästä vuonna 1230 antaa N. M. Karamzin ("Venäjän valtion historia"):
”Syyskuun 14. päivän kova pakkanen voitti kaikki talvet; Samaan aikaan nälänhätä ja rutto raivosivat, leivän hinnasta tuli ennenkuulumatonta: Neljänneksestä rukiista maksettiin hryvna hopeaa tai seitsemän grivnaa kunaa. Köyhät söivät sammalta, tammenterhoja, mäntyä, jalavan lehtiä, limen kuorta, koiria, kissoja ja jopa ihmisten ruumiita; Jotkut jopa tappoivat ihmisiä syödäkseen lihaansa, mutta näitä roistoja rangaistiin kuolemalla. Toiset epätoivoissaan sytyttivät tuleen ylimääräisten kansalaisten taloja, joilla oli leipää aitoissa, ja ryöstivät ne; ja epäjärjestys ja kapina vain lisäsivät onnettomuutta. Pian kaksi uutta skudelnittiä täyttyi kuolleista, joiden laskettiin olevan 42 000; kaduilla, aukiolla, sillalla sileät koirat kiusasivat monia hautaamattomia ruumiita ja eloisimpia hylättyjä vauvoja; vanhemmat, jotta he eivät kuulisi lastensa huutoa, antoivat heidät orjiksi vieraille. ”Ihmisissä ei ollut sääliä”, Kronikirjailija sanoo: ”Näytti siltä, ettei pojan isä eikä tyttären äiti rakasta. Naapuri ei halunnut murtaa leipää naapurille!“ Kuka pystyi, pakeni muille alueille; mutta paha oli yhteistä koko Venäjälle Kiovaa lukuun ottamatta: yksin Smolenskissa, joka oli silloin hyvin tungosta, kuoli yli kolmekymmentä tuhatta ihmistä.
Lisää nälänhätää havaittiin vuosina 1422, 1442, 1512, 1553, 1557 ja 1570. Syyt olivat samat kuin nykyaikana: kuivuus, sateet, varhaiset pakkaset, " heinäsirkat " jne. Karkea arvio ihmistappioista 1100-luvulta 1600-luvun alkuun vain kaupunkiväestön keskuudessa on n. 3,4 miljoonaa ihmistä [3] .
1600-luku alkoi kauhealla nälänhädällä Boris Godunovin johdolla vuosina 1601 ja 1602 ( suuri nälänhätä ). Brockhausin ja Efronin tietosanakirjassa (1893, s. 9) todetaan: "Nälkään liittyi sairauksia, ruttoa"
Nälänhätä puhkesi uudelleen vuosina 1608, 1630 ja 1636. Moskovan valtakunnalle Aleksei Mihailovitšin hallituskaudella sattuneista monista satopuutoista vuoden 1650 satopuute aiheutti mellakan Pihkovassa , joka rauhoitettiin ilman asevoimien apua: tsaari kutsui koolle Zemsky Soborin , joka lähetti edustajansa tähän. kaupunki.
Venäjän nälänhädän aikana 1733-1735 Nižni Novgorodin maakunnassa talonpojat söivät mätä tammenkuorta, tammenterhoja jne.
Yleensä satopuutokset ja nälänhädät lisääntyvät 1600-, 1700- ja 1800-luvuilla. 1800-luvulla satopuutoksia oli 34 ja XIX vuosisadalla vain vuoteen 1854 asti 35.
Vuoden 1840 nälänhätä kuvataan Nikolai Semjonovitš Leskovin tarinassa Yudol .
Vuonna 1842 hallitus totesi, että satohäiriöt toistuvat 6-7 vuoden välein, ja ne kestävät kaksi vuotta peräkkäin. 1800-luvun jälkipuoliskolla nälänhätä oli erityisen rehottava, ja se johtui vuosien 1873, 1880 ja 1883 sadon epäonnistumisesta.
Vuosina 1891-1892 16 provinssia Euroopan Venäjällä ja Tobolskin maakunta Siperiassa, joissa asui 35 miljoonaa asukasta, joutuivat nälänhätään; Erityisesti Voronežin, Nižni Novgorodin, Kazanin, Samaran ja Tambovin maakunnat kärsivät silloin. Volgan alueella mustan maan vyöhykkeen itäiset alueet – 20 maakuntaa, joissa asuu 40 miljoonaa talonpoikaa – kärsivät katastrofaalisesta nälänhädästä. Vähemmän laajalla alueella, mutta katastrofin voimakkuudella ei ollut yhtä voimakasta, nälänhätä toistui vuosina 1892-1893.
Vuonna 1822 Olonetsin läänin Povenetsin alueella talonpoikailla oli yleisesti käytössä männynkuori [4] jauhojen sijaan. Vuonna 1833 leipä korvattiin tammenterhoilla ja puunkuorella, ja jauhot sekoitettiin saveen.
He tekivät saman vuonna 1891 - joillakin alueilla, ennen kuin valtion tuki kypsyi, quinoaa pidettiin luksusna. Sisäasiainministeriö itse määräsi toisinaan reseptejä erilaisten korvikkeiden valmistukseen: vuonna 1843 se opetti leivän leipomista viinijäännöksestä tai perunoista ruisjauhoseoksella ja vuonna 1840 jauhojen valmistusta punajuuri. Kaikenlaisten korvikkeiden muuttumaton seuraus on sairaus ja lisääntynyt kuolleisuus.
Yksi tärkeimmistä syistä nälänhädän puhkeamiseen ei ollut maan yleinen ruuan puute, vaan osittain omavaraista taloutta johtavan talonpoikien varojen puute ostaa leipää. Kun vuonna 1873 Volgan alueen vasen puoli kärsi nälästä - Samaro-Orenburg, Saratovin oikealla puolella - siellä oli harvinainen sato, eikä leipää voitu myydä edes halvalla. Sama havaittiin vuonna 1884 Kazanin maakunnassa, kun Kazanin talonpojat söivät kaikenlaisia korvikkeita, saman Kazanin provinssin Volga-Kama-laitureilla 1 720 000 leipää mätää. Vuonna 1891, kun koko Euroopan itäinen Venäjä joutui satopuutteeseen, viljasato Pikku-Venäjän, Novorossiyskin, lounais-, Baltian maakunnissa ja Kaukasuksen pohjoisosassa oli sellainen, että kaikkiaan Venäjällä syntyi henkeä kohden verrattomasti enemmän kuin ne 14 kiloa , jotka tunnistettiin silloin riittäviksi sielun ravinnoksi vuodeksi.
Tieteellisessä kirjallisuudessa oli ajatus, että Venäjä vei viljaa ulkomaille 1900-luvun alussa kotimaisen kulutuksen kustannuksella - niin sanottu "nälkäinen vienti". Tämä uskomus löysi tiensä myös journalismiin. Vuonna 2013 liittovaltion tv-kanava Rossija-24 julkaisi elokuvan (asiantuntijoiden kanssa), että ensimmäisen maailmansodan aattona Venäjällä kuoli nälkään joka vuosi 1,5 miljoonaa ihmistä [5] . Tällaiset lausunnot aiheuttivat tyytymättömyyttä elokuvassa puhuneisiin asiantuntijoihin [5] . Historiatieteiden tohtori Mihail Davydov (hän esiintyi myös elokuvassa) sanoi, että hän "vain jyskyttää" [5] .
1900-luvun alun venäläisessä journalismissa käsite "nälkä" tavattiin usein, mutta sillä oli eri merkitys kuin nykyvenälällä [5] . Historiatieteiden tohtori Mihail Davydov totesi, että 1900-luvun alun venäläinen lehdistö kutsui jonkin pulaa "nälkäksi" ja antoi seuraavat esimerkit tuon ajan aikakauslehdistä: "sokerin nälänhätä", "valuraudan nälänhätä", " öljyn nälänhätä, "puun nälänhätä" , "hiilen nälkä" [5] .
Väestön ruokaresurssien tarjoaminen pulatilanteessa on yksi muinaisen Venäjän , Venäjän valtion ja myöhemmin Venäjän imperiumin tärkeimmistä valtionhallinnon haaroista . V. N. Leshkovin mukaan vanhin julkinen asia, joka oli Venäjällä akuutti ja kirjattu aikakirjoihin 1000-luvulta lähtien, oli kysymys väestön suojelemisesta tältä luonnon toiminnalta, jota kutsutaan sadon katoamiseksi ja joka saa julkista merkitystä nimellä nälänhätä. Viljojen puutteet ja täydelliset sadon epäonnistumiset, jotka usein toistuvat ja joskus valloittavat laajoja alueita, ovat jo pitkään aiheuttaneet erilaisia valtion viranomaisten avuntoimia apua tarvitseville; mutta nämä toimenpiteet olivat väliaikaisia ja enemmän tai vähemmän vahingollisia. Ne koostuivat viljan tuonnin rohkaisemisesta satopuutosta kärsiville alueille ja sen viennin kieltämiseen, viljan ostamisen kieltämiseen keinottelutarkoituksiin, hintojen säätelyyn asettamalla veroja ja myymällä alennettuun hintaan kuninkaallisista viljamakasista ja lopuksi takavarikointi. yksityisten varastojen myyntiin ja jakeluun apua tarvitseville. Suoraa apua köyhille annettiin ei-palautettavina tai lainaetuuksina, rahana tai luontoissuorituksina ja joskus järjestämällä julkisia töitä. Velvollisuus ruokkia vapaat ihmiset kuului heidän omistajilleen. Vuoden 1649 lain mukaan bojaarit ja kaikenlaiset joukot joutuivat ruokkimaan lakejaan nälänhädän aikana peläten menettävänsä oikeutensa heille; maaorja , jonka bojaari karkotti hovista nälänhädän aikana, sai vapauden.
1700-luvulta lähtien alettiin kehittää toimenpidejärjestelmää väestön ravitsemiseksi. Pietari I tunnustaa tarpeen luoda tätä tarkoitusta varten erityisiä valtion instituutioita, jotka pohtisivat "miten tyydytetään kansa satopulan aikana" ja huolehditaan siitä, että "ylijäämäleipää on kaikkialla, jotta ihmiset eivät kärsisi nälkää huonossa sadossa". vuotta” (asetukset 27.2.1723 ja 20.1.1724).
Anna Ioannovnan johdolla vuonna 1734 herää jälleen kysymys keinojen löytämisestä "miten välttää viljasatojen puute kaikkialla". Kuitenkin 1760-luvulle asti tämä ongelma jäi ratkaisematta: varakauppoja yritettiin järjestää (vuonna 1734 - Smolenskin läänissä, joka joutui useammin satohäiriöihin, vuonna 1749 - Arkangelissa jne .), maanomistajien velvollisuus. , palatsin ja synodaalien kuvernöörit ruokkimaan talonpoikia ja olemaan matkustamatta ympäri maailmaa hakemaan almua "palautumisen huomattavalla sakolla", "julmalla kidutuksella ja ikuisella tuholla ilman armoa"; joskus ostetaan leipää jaettavaksi luotolla ja köyhille talonpojille, jotka "vaeltavat ympäri maailmaa, kärsivät nälänhätää" - almuissa (1735, 1749 jne.); mutta kaikki nämä toimenpiteet ovat silti satunnaisia.
Senaatin 14. helmikuuta 1761 antama asetus antaa elintarviketeollisuudelle uuden muotoilun. Tässä asetuksessa vahvistetaan omistajien velvollisuus tarjota talonpojille ruokaa, ja siinä määrätään maanherroille, palatsille, synodaalille, piispoille ja luostaritiloihin hankkimaan ruokaa ja siemenviljaa itselleen ja kaikille osastonsa asukkaille, ei vain seuraavan sadon, mutta ainakin toiseksi vuodeksi. , varoittaa, että hallitus jättää syrjään lisähuolet näiden talonpoikien ruokkimisesta: jos sato epäonnistuu, viljaa ei jaeta köyhille, vaan "maanomistajille, jotka ovat huolimattomia säästäessään omat, joutuvat ostamaan leipää silloiseen hintaan ja tyydyttämään köyhiä talonpoikiaan." Siitä lähtien viljavarantojen luominen ja ruokakauppojen toiminta on ollut hallituksen erityishuolenaiheena.
Katariina II käskee 20. elokuuta 1762 annetulla henkilökohtaisella asetuksella avata leipäkauppoja kaikissa kaupungeissa torjuakseen korkeita kustannuksia niin, että keisarinna sanoi, että leivän hinta on aina hänen käsissään. Tämä käsky herätti vakavia vastalauseita, eikä sitä toteutettu kokonaisuudessaan. Valtion myymälöiden perustamiskomissio, joka oli laskenut suunnitellun toimenpiteen toteuttamisen kustannuksiksi 126 miljoonaa ruplaa, tunnusti tällaisen "hirvittävän riippuvuutta vaativan" yrityksen "turhaksi, hyödyttömäksi, mahdottomaksi ja haitalliseksi valtiolle ja valtioiden eduksi". koko yhteiskunta”, hän uskoi, että keisarinnan suurella menestyksellä asettama tavoite voidaan saavuttaa yleisillä taloudellisilla toimenpiteillä - viljakaupan kehittäminen, viestintälinjojen parantaminen jne. - paikalliset päälliköt yhdessä maailman kanssa ja kaupungeissa -tuomarit. Komission luonnos ei saanut enempää käsittelyä, mutta sen laatimat säännökset olivat kaiken myöhemmän lainsäädännön perusta.
1760-luvulta lähtien on seurannut useita valtion määräyksiä varakauppojen rakentamisesta eri osastojen kyliin, mutta nämä määräykset eivät saavuta tavoitetta; Lopuksi 29. marraskuuta 1799 annettu laki määrää leipäkauppojen perustamisen kaikkialle valtakuntaan, kaikentasoisiin kyliin, valtion ja omistajan omistuksessa, siten, että vuotuinen leipäosuus kutakin versiota kohden on 3 neljäsosaa ruista ja 3 neljäsosaa keväästä , ja määrää näiden varastojen kokoamisen itse kyläläisille asettamalla revision sielulta maksun puolesta neljänneksestä rukiista ja puolesta granaatista kevättä. Valtion kylissä kaupat tulee avata jokaisessa vähintään 50 kodin kylässä, kun taas vuokranantajakylissä kullekin kylälle erillisen tai useammalle yhteisen myymälöiden järjestäminen on aatelisten tahdon alaista velvoitteella, että kaupat ” ajoissa ja sopivalla määrällä leipää järjestetään". Kaupoista huolehtiminen on uskottu johtajien tehtäväksi . Tämän lain julkaisemisen jälkeen kylien reservien järjestäminen sujui aiempaa menestyksekkäämmin, mutta tällä kertaa lainsäätäjän toiveet eivät täysin toteutuneet.
Vuonna 1807 kävi ilmi, että joissain läänissä toisissa kylissä ei ollut kauppoja ollenkaan, toisissa leivästä oli pulaa, joissakin jakelu tehtiin täysin sääntöjen vastaiseksi ja valtion tilaukset. varastot, jotka maanomistajien oli pakko antaa, eivät vastanneet käteistä leipää.
Hallitus esitti vuonna 1816 aateliston keskustelunaiheeksi kysymyksen siitä, kuinka tulevaisuudessa olisi parempi ja kätevämpi täydentää leipää ja ylläpitää asianmukaisessa muodossaan maaseutukaupat, joiden valvonnassa ja vastuulla ei vain maanomistajissa, vaan myös talous- ja apanaasitilojen lisäksi kunkin maakunnan aatelistolle annettiin erityinen määräys varastojen ylläpidosta ja täydentämisestä. Aatelisten kokousten tarkasteluista ja kuvernöörien johtopäätöksistä ministeripoliisin päällikkö päätteli, että maaseudun varakauppojen olemassaolo kansan elintarvikkeiden ylläpitämiseksi "kaiken Venäjän laajan peltoviljelyn, mutta sen epätasaisen menestyksen kanssa on välttämätöntä. ", mutta vuoden 1799 säännöt ovat epäkäytännölliset ja tietty osa varastoista on liian suuri; Todettiin myös, että ruokaosaston kunnossapito vaatii tiiviimpää valvontaa sellaisilta henkilöiltä, jotka voivat paremmin tuntea Kansanruokakunnan tilan. Tästä syystä syntyi oletus erityisten ruokakomiteoiden perustamisesta lääninhallitusten alaisuudessa.
8. tammikuuta 1819 ministerikomitea päätti 8. tammikuuta 1819 otettuaan huomioon kokemusten perusteella havaitut reservivarastojen haitat, kun taas Venäjällä sen laajuuden ja ilmasto- ja maaperän monimuotoisuuden vuoksi ei ole koskaan ollut eikä voi olla laajaa nälänhätää. viljan kerääminen varastojen täydentämiseksi purkamista varten ja talonpoikien ruoasta huolehtimisen ohjaaminen uskottavaksi maanomistajille heidän vastuullaan ja peläten ottaa haltuunsa nälänhädän sallineiden omistajien kiinteistöt; Tarvittaessa muodostaa rahapääomaa kussakin maakunnassa kertaluonteisella 25 kopekan keräyksellä. revision sielusta. Aleksanteri I hyväksyi komitean kannan, mutta sitä ei pantu täytäntöön, koska keisari epäili viljavarantojen lakkauttamisen tarkoituksenmukaisuutta; kysymystä käsiteltiin useaan otteeseen ministerikomiteassa ja osastojen johtajien erityiskomiteassa.
Tämän työn tuloksena syntyi 14. huhtikuuta 1822 annettu kuninkaallinen asetus, jossa vahvistettiin perusteet sisäisten reservien ja etuuksien mittaamiselle köyhinä vuosina. Uudet säännöt, joiden päivämääräksi vahvistettiin 1. heinäkuuta 1822, erottavat kahden tyyppiset ravintotoimenpiteet ihmisille sadon epäonnistumisen aikana: toinen riippuu tavallisten toimitusten järjestyksestä kussakin sisältömaakunnassa, toinen hätätilanteessa. hyödyt, kun tavalliset tarvikkeet eivät riitä. Paikallisten varastojen tulee olla viljaa tai käteistä erityisten maakuntakokousten valinnan mukaan perustuen kunkin maakunnan viljatuotteiden määrään, sen asemaan suhteessa vesi- ja maaliikenneyhteyksiin ja viljakauppaan, teollisuusmenetelmiin ja ylläpidon mukavuuteen. leipäkaupat. Luontoisvarastojen tulee olla 2 neljäsosaa auditointisielua kohden ja vuosittainen keräys 4 granaattia henkeä kohden, kunnes tämä määrä saavutetaan, ja rahapääoman tulee olla yhtä suuri kuin määrä, joka vaaditaan leivän ostamiseen 1 neljänneksen määrä auditointisielua kohden. keskimääräinen paikallinen hinta viiden vuoden ajalta, ja se kootaan 25 kopekan vuosimaksulla. sielusta. Rahapääomaa, joka on julkista omaisuutta ja jonka ainoana tarkoituksena on tarjota ruokaa, ei saa käyttää muuhun käyttöön. Kunnes paikallisten reservien koko määrä muodostuu, niiden riittämättömyyden vuoksi valtion myöntämät lainojen muodossa olevat hätäavustukset ovat sallittuja. Tällaiset lainat isännöitsijätalonpojille ovat sallittuja vain ääritapauksissa, kun maanomistaja ei itse ryhdy asianmukaisiin toimenpiteisiin ja hänen omaisuutensa otetaan haltuun. Elintarvikeosaston johtaminen kussakin maakunnassa on uskottu elintarvikekomissiolle kuvernöörin , varakuvernöörin, maakunnan marsalkan ja kahden läänin marsalkan, apanaasitoimiston välttämättömän jäsenen ja johtajan, toimesta. Toimikunta valvoo maakunnan vuotuisen elintarvikehuollon leipää, kerää tietoa sadosta ja varastojen tilasta, päättää tukitoimenpiteistä paikallisista varastoista tai hätätapauksissa valtion lainasta. Lainat viljavarastoista ovat sallittuja vain vapaiden viljelijöiden ja valtion omistamien kyliin, kun taas maanomistajissa tämän kohteen käsittely riippuu vuokranantajista ja apanaasissa - apanaasitoimistoista. Rahapääomasta komissio sallii lainat enintään 25 tuhatta ruplaa, mutta suuremman summan vapauttamiseen vaaditaan korkein lupa. Korvaus on olosuhteista riippuen joko rahana tai toimikunnan valmistamassa leivässä. Vastuu rahalainoista on valtion omistamissa ja tietyissä yhdistyksissä olevilla kylillä, ja maanomistajilla niiden vakuutena on pesän pantti ja sen riittämättömyyden varalta luotettava takaus. Rahapääomista myönnettäessä on huomioitava, että "jokainen valtio saa etua sille suoraan kuuluvasta pääomasta". Vuoden 1822 säännöt otettiin voimaan koko valtakunnassa paitsi Bessarabia, Georgia, Baltian maakunnat ja Siperia (Siperian maakuntien valtion leipäkauppoja koskeva asetus hyväksyttiin 22.7.1822); niitä ei sovellettu ulkomaalaisten siirtokuntiin, kauppoihin, jotka "todellisuudessa olivat vuoristossa" ja kaupunkeihin; jälkimmäisessä säilyivät entiset myymälät samoilla perusteilla, ja vuonna 1824 sisäministeriö antoi kaupunkikaupoille säännöt, jotka tekivät ne riippuvaiseksi Kansan elintarvikekomissiosta, joka sen jälkeen salli leivän myynnin niistä molemmille. kaupunkien ja maaseudun asukkaille lainan tai myynnin kautta. 14.4.1822 laissa säädetyistä menetelmistä kansan ravinnon hankkimiseksi suurin osa kuverneista - 40 - suosi viljavarantoja, ja vain 12 oli perustanut rahapääoman. Molempien liike ensimmäisellä vuosikymmenellä sääntöjen julkaisemisen jälkeen ilmaistaan seuraavilla luvuilla:
| Vuoden | Liikkeiden lukumäärä | Viljavarastot (tuhatta neljännestä) | Käteispääoma (tuhansia ruplaa) | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Naamalla | lainoissa | Jälkikäteen _ | Sai | Jälkikäteen | ||
| 1823 | 29 568 | 5438 | 2570 | 344 | 1814 | 256 |
| 1824 | 32 560 | 5876 | 3237 | 516 | 3044 | 538 |
| 1825 | 32 124 | 6407 | 3341 | 656 | 4277 | 615 |
| 1826 | 33 025 | 7199 | 3228 | 693 | 5540 | 743 |
| 1827 | 34 512 | 7480 | 3590 | 829 | 7265 | 696 |
| 1828 | 33 405 | 7796 | 3042 | 867 | 8519 | 755 |
| 1829 | 36 149 | 8195 | 3199 | 915 | 9981 | 827 |
| 1830 | 33 000 | 8750 | 3417 | 1000 | 11 450 | 847 |
| 1831 | 32 398 | 7738 | 4471 | 1374 | 12 845 | 739 |
| 1832 | 33 311 | 1168 | 4602 | 1446 | 14 367 | 739 |
Kerätyt varastot, kaukana vakiintuneesta normista, osoittautuivat täysin riittämättömiksi moniin maakuntiin vuonna 1833 sattuneen sadon epäonnistumisen aikana. Siellä missä kassavaroja perustettiin, kerätyt varat eivät vastanneet edes 1/3:ta etuuksien myöntämiseen tarvittavista määristä, kun taas luonnonvarantoläänissä jälkimmäisten kassa ei vastannut puoltakaan kaikista tarpeista. Hallitus joutui käyttämään noin 30 miljoonaa ruplaa leivän ostamiseen ja ruokalainojen myöntämiseen. Tämä aiheutti ihmisten ruokalakien tarkistamisen.
10. marraskuuta 1833 korkeimman komennon toimesta perustettiin erityinen komitea, jonka tehtävänä oli löytää toimenpiteitä elintarvikeosaston saattamiseksi tyydyttävämpään ja vakaampaan asemaan. Valiokunta oli vakuuttunut siitä, että vuoden 1822 sääntöjen noudattamatta jättäminen johtui maaseutukauppojen riittämättömästä valvonnasta, niiden toiminnan kirjanpitoa koskevien määräysten epämääräisyydestä sekä niiden ylläpidon laiminlyönnistä aiheutuvien vastuusääntöjen riittämättömyydestä. Pohjimmiltaan valiokunta katsoi tarpeelliseksi ottaa kaikkiin maakuntiin käyttöön molemmat elintarvikehuoltojärjestelmät rahapääoman ja viljavarantojen kautta, jotta toisen haitat katettaisiin toisen eduilla. Valtioneuvoston käsittelyn jälkeen komitean kehittämä luonnos "ruokakorvausvarastoja koskevista määräyksistä" hyväksyttiin korkeimmalla 5. heinäkuuta 1834.
Ero uuden elintarvikeasetuksen ja edellisen välillä on siinä, että viljavarastot otetaan käyttöön kaikkialla - 1,5 neljäsosaa kumpikin (1 neljännes talvesta ja 1/2 neljännes keväästä) ja rahavarastot - 1 rupla. 60 kopekkaa seteleissä revision sielulle. Ensimmäisiä käytetään "yksityisten" lainojen myöntämiseen, kun vain tietyt perheet tai jotkin kylät ovat kärsineet sadon epäonnistumisesta tai kärsineet muista katastrofeista, jälkimmäisiä - "yleisiä, hätälainoja" merkittävän sadon epäonnistumisen ja kohtuuttoman suuria lainoja varten. koko maakunnassa tai suurimmassa osassa siitä, leivän hinnan nousu. Rahapääoma ei ole yksittäisten kylien omaisuutta, kuten ennen, vaan koko maakunta. Kaupungeissa rahapääomaa kerätään keräämällä kaupunkilaisilta 20 vuoden ajalta 15 kopekkaa tilintarkastussielulta. Valtion ruoka-apu poistuu, mutta sen sijaan perustetaan keskinäinen avunanto läänien ja maakuntien välillä: sisäministerin luvalla voidaan lainata naapurivolostien ja -läänien varannoista ja korkeimmalla luvalla muilta maakunnat.
Ruokaosuuden hallinta jätettiin läänin kansanruokavaliokunnalle samassa koostumuksessa sillä erolla, että siihen osallistuu kahden lääninjohtajan sijasta yksi - sen läänin lääni, jossa läänin kaupunki sijaitsee. Toimikunnalla on vuosittain kaksi säännöllistä kokousta: yksi arvioi kuluneen kesän ja syksyn versojen satoa, toinen käsittelee kevätversoja ja tulevan sadon tyyppejä. Tarvittaessa komissio keskustelee toimenpiteistä. Viljakauppojen lainojen valtuutus riippuu valtion talonpoikien ja maanomistajien maaseutukokouksista - enintään 1/4 käytettävissä olevista varannoista, provisiosta - enintään puolet ja sisäministeriltä - enemmän kuin Tämä summa. Käteispääoma 35 000 ruplan sisällä. komissio hallinnoi seteleitä; 60 000 ylijäämää voidaan käyttää ministerin luvalla, mutta suuremman summan menopäätös toimitetaan ministerivaliokunnalle. Lainat myönnetään kolmeksi vuodeksi. Heidän paluunsa turvataan vapaiden viljelijöiden kylissä - molemminpuolisella takuulla ja isäntätalonpoikien keskuudessa - tilalla, jolle tuki myönnetään, tai muiden saman omistajan toimesta. Varavaramyymälöiden ylläpidon valvonta isännöitsijätiloilla on uskottu aatelisten valitsemien piirin johtajien ja luottamushenkilöiden tehtäväksi auttamaan heitä, jotka ovat velvollisia todistamaan varastot vähintään kerran vuodessa ja raportoimaan niiden tilasta lääninhallitukselle; valtion omistamissa kylissä myymälöiden eheyttä valvovat valtuusto- ja piirihallitukset sekä joissakin maakunnissa poliisi ja valtion kamarit. On olemassa tiukat rangaistukset luvattomasta jäsentämisestä ja leivän luovuttamisesta kaupoista.
Elintarvikevarantojen perustamisen tarkoituksena oli tarjota vain alustavaa apua satopuutosta kärsiville. Asettaessaan toimenpiteitä satopulan varalta myönnettävistä etuuksista valtioneuvoston mukaan hallitus ei koskaan ajatellut tarjota sadon lisäksi kansan ruokaa uuteen kukoistavaan satoon asti. Valtion perustamien vilja- ja rahareservien välitön tarkoitus on itse asiassa tilapäinen apu. Nämä varat, vaikka ne ovat rajallisia, tunnustetaan hyödyllisiksi, koska ne muodostavat tietyn esteen viljan hintojen kohtuuttomalle nousulle, keinot satoille ja mahdollisuuden katastrofin alussa poistaa ihmisten pelon äkillisyys. ja auttaa ruoan tarpeessa olevia, kunnes hallitus ryhtyy hätätoimenpiteisiin. Tällaisissa kiireellisissä toimenpiteissä useammin kuin kerran vuoden 1834 sääntöjen julkaisemisen jälkeen ilmaantui tarve; vuosina 1844-47, 1852 ja 1853 ja sitä seuraavina vuosina lainoja ei myönnetty vain muiden maakuntien pääkaupungeista, vaan myös summista. valtionkassasta, turvakassasta ja julkisen hyväntekeväisyyden määräyksistä , minkä seurauksena jotkin läntiset maakunnat olivat velkaa useita miljoonia muille maakunnille.
Huoli kylien leipäkauppojen kuntoon saattamisesta ei onnistunut tälläkään kertaa. 1940-luvulla todettiin toistuvasti, että joillakin kartanoilla ei ollut lainkaan kauppoja, ja siellä, missä niitä oli, ei ollut laillista leipää tai ne olivat täysin tyhjiä. Hallitus vaati asian virtaviivaistamista, mutta turhaan. Vuonna 1861 kerättyjen tietojen mukaan kävi ilmi, että hallituksen määräyksiä ei aina ja kaikkialla toteutettu riittävän tarkasti; Joillekin maatiloille ei koskaan rakennettu kauppoja ja seuraavaa leipää ei kerätty talonpoikaisilta, toisilla tilanherrat keräsivät talonpoikaisilta rahaa kauppojen perustamiseen, mutta eivät käyttäneet niitä aiottuun tarkoitukseen; joskus julkista viljaa kaadettiin isännän navetoihin ja muutettiin maanomistajan omaisuudeksi. Yleisesti ottaen tässä asiassa vallitsi sellainen epäjärjestys, että Nižni Novgorodin kuvernöörin todistuksen mukaan lähes suurin osa Nižni Novgorodin maakunnan maanomistajista ja talonpoikaista joutuisi oikeudenkäyntiin, jos otamme huomioon viljan tuhlauksen. , joka osoittautui vuodelta 1861 ja joka voidaan löytää myöhemmin.
Vuoden 1834 määräysten lisäksi ja muuttaen annettiin useita säädöksiä; Näistä korkein 16. maaliskuuta 1842 hyväksytty ansaitsee huomion. Valtion talonpoikien ravintomääräykset , joiden piti perustua keskinäisen vakuutuksen alkamiseen, ilmaisivat kuitenkin vain jatkuvan vuotuisen rahankeräyksen perustamisen: 48 kopekan pääoman muodostaminen tarkastussielua kohden , talonpoikien piti maksaa 6 kopekkaa. vuodessa sielusta, ja normin saavuttaessa - 3 kopekkaa. Lahjoitukset on osoitettu:
Keskuskaupat perustettiin sopiviin paikkoihin yleisvarastojen säilytykseen. Keskuskauppojen etuja tarjotaan talonpojille alennettuun leivän myyntiin, kun hinta on korkea, tai lainana ruokaan ja kylvämiseen. Toinen tilanteen piirre vuonna 1842 oli julkinen kyntö myymälöiden täyttämiseksi, pakollinen kylissä, jotka ovat taloudellisessa asemassa, ja erossa olevien talonpoikien suostumuksella. Vakuutuksen alkamisilmoituksesta huolimatta apua vähävaraisille perustettiin yksinomaan takaisinmaksettavien lainojen muodossa: ministeriö totesi, että peruuttamattomat edut muodostavat vakuutuksenantajien epäsuotuisan puolen ja paikoin palkkasoturilaskelmat. Yllä oleva järjestely johti suotuisiin tuloksiin: säädösten käyttöönotosta vuoteen 1853 asti jouduttiin toistuvasti myöntämään uudisasukkaille suuria etuja, ja joka kerta kaikki heidän tarpeensa tyydytettiin heidän omin keinoin, ja samalla pääomaa ja viljavarat kasvoivat jatkuvasti.
Vuonna 1866, kun valtion talonpojat siirrettiin yleisten instituutioiden toimivaltaan, valtion omistamilla paikkakunnilla oli 39 453 kauppaa ja erilaisia varastoja, 9 keskus- ja 46 kauppaa; niiden osuus viljasta oli 16 256 tuhatta neljännestä, joista yli 5 miljoonaa neljännestä lainoja talonpojille; ruokapääoma 1380 tuhannen ruplan käyttämiseen. yleisen talonpoikaisjutun kuluihin, koostui 7 996 754 ruplasta, josta lainassa oli 6 010 676 ruplaa.
Talonpoikien vapautuminen ja sitä seurannut paikallisen talous- ja hallintohallinnon muutos aiheuttivat uusia muutoksia elintarvikehuollon järjestämisessä.
Orjuuden poistamisen myötä :
24. marraskuuta 1862 vahvistettiin säännöt lainojen myöntämisestä maaseutukaupoista, joiden perusteella leipää myytiin todella tarvitseville talonpojille: kylvöä varten - enintään tarvittava määrä heidän viljelemänsä maan kylvämiseen, ruokaan - niin paljon kuin on todella tarpeen, ei missään tapauksessa salli viljavarantojen jakamista poikkeuksetta kaikkien talonpoikien kesken. Lainojen myöntämisestä annettiin tuomiot. Sääntöjen tarkkaa täytäntöönpanoa valvovat volost-lautakunnat. Elintarvikepääomasta haettiin etuuksia viljavarastojen puutteen varalta kansanruokatoimikunnassa piirijohtajan kautta edustettuina maaseutuyhdistysten tuomioilla. Lainat kaupoista ja pääomasta kerättiin niitä vastaanottajilta, mutta v. lainanottajien täydellinen maksukyvyttömyys - yhteiskunnalta. Liikkeiden valvonta on väliaikaisesti jätetty lääninjohtajien tehtäväksi . Zemstvo-laitosten käyttöönottoon liittyi uusia muutoksia elintarvikeosaston organisaatiossa. Ihmisten ravintomenetelmät jätettiin ennalleen - viljavarastot ja rahapääoma, mutta edellisen ehdoton velvollisuus kumottiin ja maaseutuyhteisöt jätettiin korvaamaan ne rahallisilla; Ruokapääkaupungeissa sovellettiin vuoden 1842 säännöillä perustettua järjestelmää valtion talonpoikien ruoaksi: aikaisempien lakien perusteella kerätyistä summista muodostettiin paikalliset, maakunnalliset ja keskuspääkaupungit - yleiset koko valtakunnassa. Ensimmäiset siirrettiin zemstvo-laitosten toimivaltaan, ja jälkimmäinen annettiin sisäasiainministeriön käyttöön. Viljavarantojen osalta zemstvo-laitosten rooli rajoittui alun perin valvomaan, etteivät maaseututilaisuudet riko vakiintuneita sääntöjä, joista riippuivat kaikki suorat määräykset osallistumisesta, varastoinnista ja julkisten varojen käytöstä. Myöhemmin, korkeimmalla määräyksellä 7. joulukuuta 1867, lainojen myöntäminen asetettiin riippuvaiseksi zemstvo-neuvostojen luvasta: läänin - puolet varannoista ja maakunnan - suuremmasta määrästä.
21. toukokuuta 1874 annettiin uusi laki, joka muutti maaseudun tarvikekauppojen hallintoa. Uyezd zemstvo -lautakunnat ovat velvollisia suorittamaan jäsentensä kautta myymälöiden paikallisia tarkastuksia selvittääkseen, onko niissä oikeanlainen määrä leipää, onko se hyvälaatuista ja onko lainat tehty aivan oikein ja tämän luvan mukaisesti. palautetaanko ne ajoissa. Lainoja ratkaistaessa niiden jakaminen apua tarvitsevien kesken toimitetaan neuvostoille, jotka jäsentensä tai vokaalien välityksellä kylänjohtajan ja todistajien osallistuessa tekevät paikallista selvitystä apua tarvitsevien todellisesta tilanteesta; silloin laina myönnetään vain niille seuran jäsenille, jotka kyselyn perusteella tunnustetaan vähävaraisiksi ja sisällytetään samalla laadittuun lakiin. Reservin tukkumyynti on ehdottomasti kielletty kylän viranomaisten vastuulla. Vuoden 1874 lain mukaan lääninhallitukset sallivat viljavarastojen korvaamisen rahapääomalla sillä edellytyksellä, että vahvistetun viljamäärän sijasta maksetaan rahaa edellisten 10 vuoden vuosittaisten keskimääräisten vertailuhintojen mukaan. ja että varastojen myynti on sallittu vain todellisuudessa suoritettuja käteismaksuja vastaavasti. , ja kaupat siirrettiin kyläyhdistyksen käyttöön koko sosiaalisen pääoman panoksen jälkeen. Rahapääoman käänteisen korvaamisen viljavarannoilla sallii sisäministeri.
12. kesäkuuta 1890 uudet zemstvo-laitoksia koskevat määräykset myönsivät läänin maakuntakokouksille oikeuden antaa pakollisia asetuksia julkisten viljavarastojen ja niitä korvaavan julkisen elintarvikepääoman varastoinnista ja kuluttamisesta, viljavarastojen rahaksi muuttamisesta, järjestämisestä ja leipäkauppojen ylläpito, leivän täyttömenettely ja myymäläraportointi. Kaikki nämä toimenpiteet eivät johtaneet merkittävään parannukseen viljavarantojen järjestelyssä. Vuoden 1891 satopuutosta kärsineissä maakunnissa saatavilla oleva leipä ei noussut 25 %:iin laissa vaaditusta normista, joissakin maakunnissa (Kazan, Ryazan, Samara ja Ufa) se ei ylittänyt 15 %:a ja Tulassa ja Alonetsissa. -5 %.
| Maakunnissa, joissa on zemstvo-instituutioita | Maakunnissa, joissa ei ole zemstvo-instituutioita | |||
|---|---|---|---|---|
| 1. tammikuuta 1891 | 1. tammikuuta 1893 | 1891 | 1893 | |
| alle 10 %[ mitä? ] | 2 huulta. | 10 huulta. | — | — |
| 10-25 % | 6 huulta. | 4 huulta. | — | 1 huuli. |
| 25-50 % | 17 huulta. | 13 huulta. | 1 huuli. | 1 huuli. |
| 50-75 % | 7 huulta. | 6 huulta. | 1 huuli. | 3 huulta. |
| yli 75 % | 1 huuli. | 1 huuli. | 10 huulta. | 7 huulta. |
Yhdessä zemstvon maakunnassa, Jekaterinoslavissa, ei ollut 1. tammikuuta 1891 mennessä lainkaan kassavaroja. Siten 34 maakunnasta, joissa oli zemstvo-laitoksia, vain kahdeksassa vuoteen 1891 mennessä ja seitsemässä vuoteen 1893 mennessä yli puolet pakollisista varoista oli käytettävissä; päinvastoin, niistä 12 maakunnasta, joissa ei ollut zemstvo-instituutioita, enemmistöllä oli yli 3/4 varannoista, ja yhdessä, Mogilevissa, vuonna 1891 jopa enemmän kuin normaalisti. Viljavarastojen korvaaminen rahapääomalla sai monien maakuntien zemstvo-instituutioiden myötätuntoa: Tulan, Ryazanin, Kalugan maakuntakokoukset ja jotkut maakuntakokoukset jopa jättivät vetoomuksia tämän toimenpiteen pakollisesta soveltamisesta ottaen huomioon rahareservien tuomat edut. edustavat viljaan verrattuna. Viljavarastojen korvaamisen avulla maaseutuyhdistysten rahoilla muodostui huomattava sosiaalinen pääoma, joka oli 35 370 274 ruplaa 45 eurooppalaisen Venäjän maakunnassa 1.1.1893 mennessä; joista 16 920 675 ruplaa eli 47,8 prosenttia oli käytettävissä, loput - lainoissa ja maksurästissä. Maakunnista, joissa on zemstvo-laitoksia kahdessa - Olonetsissa ja Penzassa, ja maakunnissa, joissa ei ole zemstvo-laitoksia - neljässä - Arkangelissa, Vilnassa, Grodnossa ja Minskissä - ei ole julkista pääomaa.
Valtioneuvoston korkeimmalla lausunnolla, joka hyväksyttiin 25. huhtikuuta 1866, sisäasiainosastojen, valtion omaisuuden ja apanaasien elintarvikepääoman kokonaismassasta määrättiin vähentämään: a) 48 kopekkaa. hopeaa jokaisesta pääoman kokoamiseen yleisesti osallistuvasta luokista jokaisesta tilintarkastussielusta ja muodostamaan näistä vähennyksistä maakunnallinen ruokapääoma kunkin maakunnan tilintarkastussielujen lukumäärän mukaan, jotta nämä pääkaupungit eivät ole muunnettavissa mihinkään muuhun käyttöön, paitsi lainat sen maakunnan rajoissa, johon pääkaupunki kuuluu, peltojen kylvökorvaukset ja ruoka; b) 52 kop. jokaista tarkastussielua niiltä tilalta, joilta perittiin ruplarahaa (pikkuporvarit ja muut kaupunkilaiset, sekä joihinkin yksityistiloihin asettuneet talonpojat), jotka muodostavat näistä vähennyksistä paikallisia, kaupunki- tai maaseutuyhteiskuntien alaisia, varat on osoitettu yksinomaan elintarvikkeisiin.
Loput, sekä käteisenä että lainoina ja maksurästinä, kierrätettiin yleisessä ruokapääomassa koko valtakunnassa (poikkeuksena Transkaukasia ja maakunnat, joissa ruokapääomaa ei kerätä) ruoka-avun tuotantoa varten. niissä poikkeustapauksissa, joissa vakavien satopuutteiden sattuessa jommankumman maakunnan olemassa olevat viljavarannot ja paikallinen ruokapääoma eivät riitä. Ruokapääoman jakamisen aikaan käytettävissä oli noin 16 miljoonaa ruplaa. Tästä summasta vähennetään: maakuntapääoman muodostamiseen - 11 084 528 ruplaa, kiinteistöihin - 1 112 817 ruplaa. Sen jälkeen molemmat ovat lisääntyneet huomattavasti. Tammikuun 1. päivään 1893 mennessä maakunnan pääomaa oli 24 583 131 ruplaa. (on 7 768 878 ruplaa, loput ovat lainoja ja maksurästiä) ja luokka 2 413 143 ruplaa. (on 1 969 925 ruplaa).
6. maaliskuuta 1867 päivättyjen sääntöjen mukaan imperiumin yleinen ruokapääoma kuuluu sisäministeriön erityisrahastoihin, jotka kulujensa suorittamiseksi pyytävät luottoa vuosittaisen arvion mukaan. tarvittava määrä. Tämän luoton rajoissa 2-3 vuoden lainat nimeää ministeriö kuvernöörien ehdotuksesta maakuntien zemstvo-neuvostojen tai elintarviketoimikuntien päätösten perusteella, enintään 50 tuhatta ruplaa. yhdelle maakunnalle suuremman määrän vapauttamiseen pyydetään korkein lupa ministerikomitean kautta. Liikkeeseen sallitut määrät hyvitetään korottomalla velalla 3 vuoden ajan paikallisessa zemstvo-valtuustossa ja missä zemstvo-instituutioita ei ole perustettu, aiheena maaseutu- ja kaupunkiseurat. Lainojen myöntämisestä vähävaraisille ja niiden palauttamisesta määräaikaan mennessä huolehtivat lääninhallitukset, ja jos niitä ei ole saatavilla, kansalliset elintarvike- tai maaherratoimikunnat. Lainoista, joita ei ole maksettu ajallaan, laskutetaan ¼ % kuukaudessa. Rästit voidaan tunnustaa perimättömäksi vain niissä tapauksissa, joissa niiden maksukyvyttömyystilanteessa, jolta ne peritään, niiden saamista ei ole turvattu keskinäisellä takauksella. Vuonna 1886 (hyväksytty 23. toukokuuta, komitean kanta min.) selitettiin, että vastuu yleisestä elintarvikepääomasta maakunnallisille zemstvo-laitoksille myönnettyjen lainojen säännöllisestä palauttamisesta hallitukselle kuuluu näille jälkimmäisille. se, että heiltä läänin avustuksella Viranomaisten on ryhdyttävä vahvistetun menettelyn mukaisesti toimenpiteisiin, jotta henkilöt, jotka ovat käyttäneet niitä hyväkseen zemstvosilta, maksavat takaisin mainitut lainat. Yhteiseen pääomaan kierrätettävä määrä oli 14 1/2 miljoonaa euroa, mutta suurin osa siitä koostui lainoista ja rässeistä, joiden saatuaan pääoma kasvoi vähitellen. Keskiarvo vuosina 1868-1892 vuosittaiset pääomamenot nousivat 2 miljoonaan ruplaan, kun ei oteta huomioon sellaisia poikkeuksellisia sadonmenetyksiä kuin vuosina 1891 ja 1892. Pääoman kassavirta koko olemassaolonsa ajalta oli tammikuun 1. päivään mennessä (tuhansissa ruplissa):
| vuosi | 1868 | 1869 | 1870 | 1871 | 1872 | 1873 | 1874 | 1875 | 1876 | 1877 | 1878 | 1879 | 1880 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 885 | 1472 | 2072 | 2680 | 4373 | 4212 | 4579 | 3940 | 5138 | 6403 | 7204 | 6827 | 7365 | |
| vuosi | 1881 | 1882 | 1883 | 1884 | 1885 | 1886 | 1887 | 1888 | 1889 | 1890 | 1891 | 1892 | 1893 |
| 1147 | 1229 | 5512 | 6407 | 8543 | 7998 | 8370 | 8611 | 10 454 | 10 868 | 11 601 | 363 | 215 |
Pääoman kokonaismäärä velkoineen ja maksurästineen on yli 20 miljoonaa ruplaa.
Jos laskemme yhteen edellä mainitut ruokapääoman määrät, käy ilmi, että ne kaikki - maaseutu-, kartano-, maakunta- 46 maakunnassa yhdessä imperiumin kokonaismäärän kanssa ovat tilien mukaan 82 366 tuhatta ruplaa; sillä välin vuoden 1891 sadon epäonnistumisen yhteydessä 20 maakunnalle myönnettiin 128 559 tuhatta ruplaa koko elintarvikepääomasta ja kassasta, jopa 7 miljoonaa julkiselta ja maakunnalta, 1 532 tuhatta ruplaa lainattiin maahanmuuttajille ja kirgiseille, julkisten töiden järjestämiseen käytettiin yli 10 miljoonaa ja erityistoimikunnan summista noin 10 miljoonaa, yhteensä yli 150 miljoonaa ruplaa. Ilmeisesti vakavassa katastrofissa olemassa olevat ruokavarat osoittautuvat täysin riittämättömiksi, mutta jopa yksittäisiä maakuntia kohtaavien satopuutteiden vuoksi jälkimmäiset eivät pärjää yksin ja kääntyvät hallituksen puoleen. Tämän seurauksena kysymys paikallisten ruokatarvikkeiden vahvistamisesta zemstvo-laitosten itsensä aloitteesta nousi toistuvasti esiin, ja vuosina 1880 ja 1881. sisäministeriön ehdotuksesta. Väliaikaiset säännöt Zemstvo-instituutioille vuodelta 1864 - tarjoavat Zemstvo-kokouksille erityismaksuja kaikista verotettavista tuotteista elintarvikepääoman vahvistamiseksi. Tätä oikeutta käyttivät vain muutamat zemstvot, enimmäkseen piirikunnat. Kun sisäministeriö kiinnitti zemstvo-kokousten huomion tähän toimenpiteeseen, jotkut alkoivat muodostaa pääomaa; toiset, vastustamatta maksujen tarkoituksenmukaisuutta, pidättäytyivät vahvistamasta niitä, koska maksajille, erityisesti talonpojille, aiheutuu taakkaa kohonneesta maan verotuksesta, jolle kaikki Zemstvo-maksujen korotukset pääasiassa kohdistuvat; toiset ehtivät tämän toimenpiteen soveltamisen saattamalla kaupalliset asiakirjat verotukseen yleisesti. Vastoin olettamuksia, jotka koskevat ylimääräisten zemstvo-maksujen määräämistä zemstvo-kokouksissa, viitattiin usein väitteeseen, että nykyisen elintarvikejärjestelmän perintöluonteen vuoksi vaikuttaisi epäreilulta ottaa mukaan luokkia, joilla ei ole oikeutta hyötyä verotuksesta. Toisaalta kuului ääniä zemstvon eli kaikkien luokkien pääkaupunkien muodostamisen puolesta. Tällä hetkellä viljelykasvien ja elintarvikkeiden lainoja voidaan myöntää yksinomaan maaseutuyhdistysten jäsenille tuomioiden ja näiden keskinäisen takauksen perusteella; Maaseutuväestön joukossa on puolestaan suuri joukko omilla tai vuokramailla maataloutta harjoittavia henkilöitä, jotka eivät kuulu maaseutuyhteisöihin. Euroopan Venäjän 50 maakunnassa tämän luokan, jonka joukossa on eri luokkien edustajia - pientalojen aatelisia, panssaroituja bojaareja, pikkuporvareita, kasakkoja jne., lukumäärä on 4 miljoonaa, mikä on yhteensä 1/15 talonpoikaisväestöstä ja joissakin maakunnissa edustaa suuria määriä: Volynskajassa 471 tuhatta, Kovnossa 356 tuhatta, Voronezhissa 284 tuhatta, Tambovissa 268 tuhatta jne. zemstvot joko sallivat poikkeamat laista, sallien lainoja tällaisille henkilöille tasavertaisesti talonpoikien kanssa tai jättänyt heille avunpyyntöjä. Zemstvo-laitosten käytäntö paljasti monia muita nykyisen järjestelmän puutteita ja aiheutti useita vetoomuksia sen muuttamiseksi.
Lopuksi huono sato vuonna 1891 vakuutti hallituksen elintarvikemääräysten radikaalin tarkistuksen kiireellisestä tarpeesta. Tätä tarkoitusta varten satopuutosta kärsineissä maakunnissa perustettiin erityiskokouksia kuvernöörien puheenjohtajina, jotka eivät kuitenkaan esittäneet hankkeita järjestelmän radikaalista muuttamisesta ja rajoittuivat osoittamaan yksityisten muutosten tarvetta. .
Keisarillisen käskyllä 18. helmikuuta 1893 perustettiin erityinen toimikunta toveri sisäministeri V. K. Plehven johdolla tarkistamaan kansallista ruokaa koskevaa peruskirjaa. Tämä komissio muun muassa käsitteli ja hylkäsi L. I. Grassin laatiman valtion satovakuutusluonnoksen. Talousosaston komission päätösten perusteella laatimalla kansallisruoan sääntöluonnoksella ei ollut muita seurauksia.
Historioitsija N. A. Egiazarovan mukaan ajanjakso 1891–1911 oli Venäjän nälkä. Järjestetty avustusjärjestelmä satopuutosta kärsineille alueille antoi hyviä tuloksia ja esti vuoden 1911 nälänhädän aiheuttamia kuolemia. Varsinkin vuosina 1898-1899. "hevosten suuren muuton" ohjelma toteutettiin menestyksekkäästi auttamaan alueiden sadonpuutosta kärsiviä talonpoikia [6] .
Tärkeä rooli nälänhädän syntymisessä oli maassa tapahtuvilla poliittisilla ja yhteiskunnallisilla ilmiöillä (sodat, vallankumoukset jne.). Näihin nälänhätätapauksiin kuuluvat kuuluisimmat nälänhätäepidemiat Venäjällä 1900-luvulla - Volgan alueen nälänhätä vuosina 1921-1922 , jonka aiheutti pitkä sadepuute ja jota vaikeuttavat sisällissodan seuraukset, nälänhätä. 1932-1933 kollektivisoinnin aikana , nälänhätä piiritetyssä Leningradissa (1941-1944). Ja lopuksi, suuren isänmaallisen sodan jälkeen, viimeinen joukkonälänhätä Neuvostoliiton historiassa vuosina 1946/47 .
Vuosina 1921-1922 Neuvosto-Venäjällä puhkesi ankara nälänhätä. Nälkäisten auttamiseksi hallitus osti ulkomailta noin miljoona tonnia jauhatustuotteita 92,6 miljoonalla kultaruplalla Venäjän keisarikunnan kultavarannoista , mikä 25 miljoonaksi nälkään näkeväksi merkitsi mahdolliseksi antaa kullekin 40 kiloa leipää.
Suuren Neuvostoliiton tietosanakirjan ensimmäisessä painoksessa (1930, osa 17) nälänhätä tunnustetaan "ennennäkemättömäksi jopa Venäjän nälkälakkojen aikakirjoissa": 35 maakuntaa, joissa asuu 90 miljoonaa asukasta, katettiin, noin 5 miljoonaa ihmistä kuoli. , jopa 10-20 prosenttia kotitalouksista tuhoutui, ja kodittomien lasten määrä nousi lähes 7 miljoonaan. Samanaikaisesti jo 1970-luvun kolmannessa TSB:n painoksessa todettiin perusteettomasti, että "Neuvostovaltion tehokkaiden toimenpiteiden ansiosta vuoden 1921 katastrofaalinen kuivuus ei aiheuttanut tavanomaisia vakavia seurauksia" (1972, osa 7) [7] .