| Pompidou-Giscardin laki | |
|---|---|
| ( ranskalainen Loi Pompidou-Giscard ) | |
| Oikeusala | talous ja rahoitus |
| Näytä | tavallinen laki |
| Osavaltio | |
| Määrä | 73-7 |
| Hyväksyminen | Neljännen kokouksen viidennen tasavallan parlamentti ( Messmerin hallitus (1) ), 3.1 . 1973 |
| OK | 18.1 . 1973 |
| Nykyinen painos | 4.8 . 1993 |
| Sähköinen versio | |
Laki nro 73-7 ( fr. Loi n ° 73-7 ) on Ranskan yleinen laki, joka säänteli Ranskan keskuspankin toimintaa vuosina 1973–1993. Laki kehitettiin Ranskan keskuspankin pääjohtajan yhteisaloitteena. Ranska, Olivier Wormser ja Ranskan valtiovarainministeri Valéry Giscard . Viime aikoina laista on tullut keskeinen keskustelunaihe Ranskan julkisesta velasta ja rahakysymyksestä .
Lain kritiikki on pääasiassa osa yleisempää keskustelua rahakysymyksestä. Vuoteen 2014 mennessä Ranskan julkinen velka oli yli 2 biljoonaa euroa. 40 vuoden aikana Ranska on jo maksanut takaisin yli 1,4 biljoonaa euroa korkoja velkojille. 65 prosenttia luotonantajista on suuria ulkomaisia yksityisiä pankkeja ja rahoitusmarkkinoiden toimijoita [1] .
Vuoteen 1972 asti Ranskan keskuspankki saattoi lainata 10,5 miljardia korkotonta ja lisäksi 10 miljardia alhaisella korolla [2] . Lisäksi valtio voisi lainata yksityisiltä markkinoilta. Juuri näin tapahtui vuonna 1973. Laissa määritellyt 20,5 miljardia euroa ylittivät Ranskan keskuspankin valtiolle viime vuosina lainaaman lainan [3] .
Publicistit, taloustieteilijät ja poliitikot uskovat, että laki pakottaa valtion lainaamaan yksityisiltä pääomamarkkinoilta 25 artiklan mukaisesti:
le Trésor public ne peut être présentateur de ses propres effets à l'escompte de la Banque de France.
Todellisuudessa näin tapahtui vasta vuonna 1993, jolloin Maastrichtin sopimus [4] allekirjoitettiin ja kun tällainen periaate [5] vahvistettiin virallisesti 104 artiklan 1 kohdassa, joka myös kirjoitettiin uudelleen Rooman sopimuksen 123 artiklaan [6] . . Itse asiassa lain 19 § sallii Ranskan ottaa lainaa Bank of Francelta, mutta kieltää tällaisen aloitteen parlamentilta :
Les conditions dans lesquelles l'État peut obtenir de la Banque des avances et des prêts sont fixées par des conventions passées entre le ministre de l'Économie et des Finances et le gouverneur, autorisé paribération du conseil général. Ces conventions doivent être approuvées par le Parlement.
Kriitikot uskovat, että tällä tavalla poliittinen luokka tulee riippuvaiseksi valtion velkojista. Lainanantajat sanelevat valtiolle talouspolitiikkaa luottoluokituslaitosten avulla [7] . Siitä huolimatta valtio ja Euroopan keskuspankki lainaavat yksityisille pankeille ( apupakettien kautta ) halvemmalla kuin nämä yksityiset pankit lainaavat valtiolle [8] .
Yksi lain arvostelijoista on ranskalainen poliittinen sosiologi ja taloustieteen opettaja Etienne Chouart , joka kirjoitti esipuheen antiglobalistisen kirjailijan Andre-Jacques Holbeckin vuonna 2008 julkaisemalle kirjalle La dette publique, une affaire [9] . Interaktiivinen dokumentti " Money as Debt " arvostelee myös käytäntöä, jossa hallitukset lainaavat rahaa ja maksavat sitten korkoa, kun maat voivat tuottaa rahaa itse [10] . Esimerkkinä Shuar mainitsee samanlaisen amerikkalaisen vastineen - " Federal Reserve Actin ".
Gabriel Galan ja Alain Grandjean , vuonna 1992 perustetun globalisaation vastaisen järjestön Chômage et Monnaie [11] jäsenet , kritisoivat lakia myös kirjassaan [12] . Samaa mieltä on ranskalainen globalisaatiovastainen Pierre Halfa [13] .
Useat poliittiset puolueet kritisoivat lakia ohjelmissaan ennen vaaleja . Riippumaton ehdokas Nicolas Dupont-Aignan kirjoitti kirjassaan L'Arnaque du siècle:
Kommentoi pouvons-nous accepter d'avoir transféré la création monétaire au secteur privé, c'est-à-dire aux banques privées ? […] Est-il normal, pour construire une autoroute, pour financer le haut débit, d'emprunter à 3% à des banques ou par des obligations alors que la banque centrale publique prête à 1% ? […] Alors même que l'on pourrait, comme la France l'a fait jusqu'en 73 […] rahoittaja à un taux abordable nos équipements publics ?
[14] . Marine Le Penin mukaantämän lain vuoksi pääomamarkkinoilla ja pankeilla on monopoli valtion lainoissa:
depuis une loi de 1973, confirmée par les Traités européens, les marchés et les banques ont le monopole du financement de l'État. Notre dépendance de plus en plus forte vis-à-vis des marchés vient précisément de là"15. Le programm de Jean-Luc Mélenchon la dénonce également, resusant que l'on attribue faussement la dette "aux politiques de uudelleendistribution.
[15] .
Myös Jean-Luc Mélenchon arvostelee politiikkaa . Michel Rocard uskoo, että tämä laki estää Ranskan keskuspankkia lainaamasta Ranskalle ilman korkoa ja pakottaa ne etsimään rahaa yksityisiltä velkojilta 4–5 prosentin korolla [16] .
Lain kriitikot, kuten Emmanuel Todd , pitävät velkoja jopa pätemättöminä ja maksamattomina [17] [18] .
Lakia koskevan Internetin kiistan aallon jälkeen sanomalehdet, kuten Libération ja Le Monde , julkaisivat asiantuntijalausuntoja, jotka kumosivat kritiikin. Pierre-Cyril Hautcoeur ja Miklo Vary uskovat, että kritiikki rajoittuu salaliittoteorioiden ja kaupunkilegendojen alueeseen [19] [20] [21] .
Jean-Francois Cope uskoo, että laki hyväksyttiin väkisin inflaation välttämiseksi rahan liikkeeseenlaskuprosessissa [22] . Inflaatio kuitenkin kaksinkertaistui noin 6 prosentista vuonna 1972 13 prosenttiin vuonna 1974. Inflaatio pysyi 8 prosentissa vuoteen 1984 asti. Näin ollen laki ei pystynyt hallitsemaan sitä.
Lisäksi korkeakorkoista valtionvelkaa oli vuoteen 1973 asti ( Pinetin lainat 3,5 % jne.). Vastaukset kritiikkiin saivat ristiriitaisen reaktion yleisössä, heitä syytettiin usein yrittämisestä vähätellä lain vaikutusta ja merkitystä [23] .
Lisäksi lain kritiikki osoittaa, että valtiolle lainaavat yksityiset pankit luovat myös rahaa [24] . Jacques Sapir uskoo, että lain tarkoituksena ei ollut hillitä inflaatiota, vaan kehittää pankkien välisiä markkinoita [25] . Myös Ranskan keskuspankki pystyy hänen mielestään hoitamaan julkisen velan, jos Ranska eroaa euroalueesta . Sama olisi mahdollista, jos Maastrichtin sopimuksen 104 artikla poistettaisiin.
Vaikka 2. joulukuuta 1945 annetussa kansallistamislaissa määrättiin 28. helmikuuta 1946 asti uusien Ranskan keskuspankin periaatteita koskevien määräysten hyväksymisestä, niin ei tapahtunut: lukuun ottamatta verojärjestelmän luomista 24. toukokuuta annetulla lailla , Vuonna 1951 itse säännöt pysyivät 60 -luvulla uudistustilassa, jonka hallitus " Kansanrintama " toteutti ennen sotaa [26] .
Lisäksi Debre - Habéren vuosina 1966–1967 toteuttamat uudistukset muuttivat liikepankkien asemaa vaikuttamatta Ranskan keskuspankin asemaan [27] .
Kun Olivier Wormserista tuli Ranskan keskuspankin pääjohtaja huhtikuussa 1969, hän päätti toteuttaa radikaaleja uudistuksia [28] . Pankin rakenneuudistus (konttoreiden sulkeminen pienissä kaupungeissa) vuonna 1970 "järisteli" työntekijöitä suuresti [27] ; tämä johti entisestään epäjärjestykseen rahoitusjärjestelmässä: pankin toiminta väheni, koska sen merkitys väheni muun kuin käteisen rahan käytön myötä , mikä siirsi setelien liikkeeseenlaskun toissijaisiin tehtäviin [29] . Kansainvälisesti tämä tapahtui Bretton Woodsin järjestelmän käyttöönoton myötä , mikä teki rahamarkkinoista monimutkaisemman . Siihen puuttuminen ja liikepankkien jälleenrahoitus johtivat muutoksiin: pankkialennus menetti keskeisen roolinsa ja avomarkkinaoperaatioiden merkitys alkoi kasvaa [30] .
Näiden institutionaalisten muutosten myötä Olivier Wormser käynnisti rakenneuudistuksia saavuttaakseen Ranskan keskuspankin suuremman autonomian. Hän aloitti uusien säädösasiakirjojen hyväksymisen: pankin oli valmisteltava peruskirjaluonnos ja määritettävä, miten se on vuorovaikutuksessa hallituksen kanssa. Valéry Giscard kuitenkin kuunteli pankin pyrkimyksiä lisätä itsenäisyyttä ja laati peruskirjan, joka vain vahvisti sen valvontaa. 3. tammikuuta 1973 lakiehdotuksesta tuli laki Giscardin ja Wormserin aikaansaaman kompromissin seurauksena [26] . Giscard State Gold Loan , joka myönnettiin 18. tammikuuta 1973, vahvistaa tämän kannan.
Joidenkin mukaan vuoden 1973 laki on enemmänkin pankkiperuskirjan uudelleenmuotoilu kuin todellinen uudistus, joka pohjimmiltaan yksinkertaistaa sitä [viite 1] ja tekee teknisiä mukautuksia [26] .
Erityisesti 25 artikla, jossa todetaan:
Le Trésor public ne peut être présentateur de ses propres effets à l'escompte de la Banque de France
— vuoden 1936 pankin vanhan perussäännön [31] 122 artiklan uudelleenmuotoilu, jossa todetaan:
Tous les effets de la dette flottante émis par le Trésor public et venant à échéance dans un délai de trois mois au maximum, sont admis sans limitation au réescompte, sauf au profit du Trésor public.
Väitöskirjassaan [32] tohtori Eric Monet osoitti, että ennen vuotta 1973 valtionkassa käytti suorien ennakkomaksujen lisäksi vakuudellisten sitoumusten ja lainojen diskonttaamista Caisse des Dépôts -rahaston luomiseksi alijäämän rahoittamiseksi Ranskan keskuspankin lainoilla. .
Alkuperäinen tehtävä Ranskan keskuspankin ja valtion välistä suhdetta säätelevän lain palauttaminen on lain neljän ensimmäisen pykälän tavoitteena. Saavutettu kompromissi ei ole radikaali uudistus: lain 1 §:ssä muistutetaan:
la Banque de France agit dans le cadre de la politique economique et financière de la national.
Ja 4 artiklassa sanotaan:
la politique monétaire arrêtée par le Gouvernement.
Monet poliittiset kommentaattorit, kuten Dov Zera , uskovat, että laki ei tuonut mitään uutta ja muistuttaa vain Ranskan keskuspankin alistamista valtiolle.
Lain kriitikot, kuten vasemmistopoliitikko Michel Rocard tai oikeistolainen Bernard Marie , arvostelevat mahdollisuutta laitoksen sulkemiseen [26] .
Eduskuntalaiset johtivat keskustelua lain terminologiasta. Pitäisikö pankille antaa esimerkiksi kansallisen yhtiön asema, kuten finanssitoimikunta ehdottaa . Ottaen huomioon pankin ainutlaatuisuuden ja sen läheisyyden julkisen vallan keskittymiselle, ehdotukset hylättiin. Lain 1 §:ssä kuvataan sitä instituutiona [33] . Keskusteltiin myös oikeudellisesta menettelystä Ranskan keskuspankkiin liittyvien riitojen ratkaisemiseksi; päätettiin, että yhtiörakenteesta huolimatta kaikki tapaukset ja riidat, myös siviiliasiat tai pankin ja sen työntekijöiden väliset, käsitellään yksinomaan hallintotuomioistuimissa (30 artikla).
Lain 2-5 §:ssä selvennettiin pankin tehtäviä. Lisättiin: muun kuin käteisen rahan liikkeen valvontatoiminto (2 artikla), valuutanvaihdon valvonta (3 artikla) sekä analyyttiset toiminnot (5 artikla) [33] .
Vuonna 1974 eu une loi stupéfiante qui s'appelle la loi bancaire, qui a interdit à l'État de se finanser sans intérêt auprès de la Banque de France et qui a obligé notre État (nous faisions comme les' All était un peu la mode, c'était une façon de penser). On a obligé les États à aller se rahoittaja sur le marché financier privé à 4 ou 5%, et du coup, notre dette est maintenant à 90, 91% du Produit National Brut .