Kaviaaridiplomatia ( Azerbaidžanin Kürü diplomatiyası , englanti Caviar diplomacy ) on Azerbaidžanin valtion tason politiikkaa omien etujensa strategisessa lobbauksessa ulkomaisten poliitikkojen ja kansainvälisten järjestöjen työntekijöiden peitellyn ja suoran lahjonnan kautta. Usein niihin liittyy kalliita kutsuja heille Azerbaidžanissa isännän kustannuksella, ja niissä esitettiin arvokkaita lahjoja "kunnianosoituksena itäiselle perinteelle" [1] [2] [3] [4] [5] .
Termi mainittiin ensimmäisen kerran European Stability Initiativen (ESI) vuoden 2012 tutkimuksessa "Caviar Diplomacy: How Azerbaijan Silenced the Council of Europe", jossa todetaan, että termiä "kaviaaridiplomatia" käytetään Azerbaidžanin virkamiesten epävirallisissa keskusteluissa kuvaillessaan ylellisyyttä. lahjoja ulkomaisille poliitikoille [2] [6] .
European Stability Initiative -aloitteen lähteiden mukaan Azerbaidžanilla on 10-12 ystävän ryhmä PACE :ssa ja 3-4 hengen sihteeristössä, jotka saavat lahjaksi vähintään puoli kiloa mustaa kaviaaria neljä kertaa vuodessa (markkinahinta on yli 1 300 euroa kilolta). Monet kansanedustajat kutsutaan Bakuun, ja he saavat vierailun aikana kalliita lahjoja: mattoja, kulta- ja hopeaesineitä, juomia. Bakussa yleinen lahja on 2 kg mustaa kaviaaria. EIC:n mukaan PACE:n ulkopuolella ei ole epäilystäkään Azerbaidžanin demokratian tilasta, jota jopa sen suurimmat fanit kuvailevat puoliautoritaariseksi. Huolimatta siitä, ettei yksikään oppositiopuolue päässyt Azerbaidžanin parlamenttiin vuonna 2010, PACE:n valtuuskunnan johtaja sanoi vaalien täyttäneen kansainväliset standardit. EIC:n mukaan tämä voidaan selittää vain "kaviaaridiplomatialla".
ENI antaa raportissaan esimerkin PACE:ssa käydyistä keskusteluista, jolloin Azerbaidžanin ilmeisestä ihmisoikeuksien heikkenemisestä, vapaiden vaalien puutteesta ja kansainvälisten ihmisoikeusjärjestöjen kritiikistä huolimatta Azerbaidžania tuki julkisesti brittiläisen liberaalidemokraatin Michael Hancockin ja siellä usein vieraili entinen ulkoministeri virolainen Kristina Oyuland , joka totesi, ettei Azerbaidžanissa ollut vakavia ongelmia. "Azerbaidžanin ystävien" joukossa EIC:hen kuuluvat myös belgialainen Paul Ville, Eduard Lintner Baijerista, Mevlut Cavusoglu Turkista, Robert Walter Iso-Britanniasta ja joukko Venäjän edustajia [2] .
Vuoden 2008 presidentinvaalien aikana PACE:n tarkkailijoihin kuului suuri joukko avoimesti Azerbaidžani-myönteisiä kansanedustajia. Valvontaryhmän johtajan Andreas Herkelin laatima kriittinen versio vaalilausunnosta kohtasi Michael Hancockin, Eduard Lintnerin ja Paul Willen Azerbaidžan-mielisen ryhmän vastustusta. Herkel joutui ilmoittamaan eroavansa, jos lausuntoon ei sisälly kritiikkiä. Ilham Alijevin toimikausirajoitusta nostaneessa kansanäänestyksessä neljä PACE:n kansanedustajaa Eduard Litner, Paul Wille, Khaki Keskin ja Pedro Agramunt arvioivat kansanäänestyksen demokratian edistykseksi [2] .
Vuoden 2010 parlamenttivaaleissa PACE:n edustajien lisäksi paikalla oli tarkkailijoita ETYJ:n demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimistosta ( ODIHR ), joilla on laaja kokemus tällaisista havainnoista ja jotka havaitsivat lukuisia menettelyn rikkomuksia, sulkematta pois mahdollisuutta valinta. Eurooppalaisten tarkkailijoiden kokouksissa, joihin osallistuivat PACE:n edustajat Paul Willen ja Pole Tadeusz Iwinskin edustajina, ODIHR:n tarkkailijoiden johtaja Audrey Glover Yhdistyneestä kuningaskunnasta pani merkille lukuisia rikkomuksia, joita PACE:n edustajat eivät kiistäneet. Siitä huolimatta Paul Willen esittämä PACE-seurannan alustava tulos huomioi vaalivalmistelujen kansainvälisten standardien mukaisuuden sekä järjestäjien avoimen ja tehokkaan työn. ODIHR:n tarkkailijat havaitsivat vaalien aikana useita rikkomuksia ja ennennäkemättömän vaalilaatikoiden täyttämisen. ODIHR arvioi vaalit vaalien päättyessä luultavasti vilpillisimmiksi, mitä he olivat seuranneet. Azerbaidžanin televisiossa puhunut Paul Wille sanoi kuitenkin, että vaalit pidettiin demokraattisesti ja ettei hän ollut tietoinen rikkomuksista. ODIHR puolestaan on arvostellut vaaleja jyrkästi. Kysyttäessä, saivatko tarkkailijat lahjuksia, Glover vastasi, ettei hän henkilökohtaisesti saanut lahjuksia. Palattuaan Bakusta PACE-ryhmän edustaja Wolfgang Grossruk syytti Audrey Gloveria "epäluotettavuudesta", epäammattimaisuudesta ja siitä, ettei hän puhunut PACE:n edustajien puolustamiseksi, kun lahjuksista kysyttiin. Tammikuussa 2011 julkaistu ODIHR:n raportti suhtautui erittäin kriittisesti vuoden 2010 vaaleihin [2] .
EIC:n tutkimuksista on raportoitu laajasti venäläisissä ja kansainvälisissä tiedotusvälineissä: EU Observer [7] , Politiken Danmark [8] , DK Danmark [9] , Radio Sarajevo [10] , BBC [11] , Der Tagesspiegel [12] , Africa Intelligence [5] , Neue Zürcher Zeitung [13] , The Guardian [1] ja muut [14] [15] .
9. lokakuuta 2013 Ilham Aliyev valittiin presidentiksi kolmannen kerran Azerbaidžanissa. ETYJ/ODIHR:n tarkkailijat, joita johti Tana de Zulueta, ilmoittivat sananvapauden rajoittamisesta vaaleissa, kun taas Euroopan parlamentin edustajat Pino Arlacchin johdolla puhuivat vapaista ja rehellisistä vaaleista [16] . Euroopan parlamentti ja PACE antoivat yhteisen julkilausuman, jossa ne arvostivat vaaleja suuresti. Myös joukko Yhdysvaltain edustajainhuoneen tarkkailijoita julisti rehelliset vaalit [17] .
Erilaiset arviot vaaleista johtivat skandaaliin. Lokakuun 11. päivänä pitämässään puheessa Euroopan unionin edustaja Catherine Ashton ja Euroopan komission jäsen Stefan Füle jättivät huomioimatta Euroopan parlamentin arvion, mukaan lukien ODIHR:n tulokset lausunnossaan [18] . EU:n ulkosuhteiden komissio keskusteli Arlacchin raportista. Keskustelun aikana vihreiden edustajat tuomitsivat mietinnön ja sanoivat, että se huonontaa Euroopan parlamenttia. EU:n sosialistiryhmän johtaja sanoi, ettei PACE-raporttia voida pitää ollenkaan luotettavana. Myöhemmin kävi ilmi, että useat EU:n edustajat menivät Azerbaidžaniin muualla kuin virallisella vierailulla ja azerbaidžanilaisten järjestöjen rahoilla, mitä European Voice piti "tyhmyytenä tai korruptiona". European Voice kutsui tällaisten matkojen harjoittamista "vaalimatkailuksi" [19] .
Yhdysvaltain ulkoministeriö ei myöskään tukenut edustajainhuoneen tarkkailijoita, koska se kuvaili vaaleja kansainvälisten standardien vastaisiksi ja ilmaisi solidaarisuutensa ODIHR:n arviolle [20] .
Vuonna 2015, kun Euroopan parlamentissa keskusteltiin poliittisia vankeja koskevasta päätöslauselmasta, Azerbaidžani-mielisten puhujien kirjoittama teksti ei alun perin sisältänyt lähes lainkaan kritiikkiä, mutta lopulta hyväksyttiin päätöslauselma, jossa Azerbaidžania vaadittiin lopettamaan ihmisoikeuksien puolustajiin kohdistuvat sorrot, tarkista valtiosta riippumattomia järjestöjä koskevaa lakia, eikä se painostanut toimittajia, ja seuraamusten uhka oli [21] . Saksalaisen kansanedustajan Frank Schwabin mukaan tämä oli käännekohta Azerbaidžanin "kaviaaridiplomatialle" [22] .
Euroopan parlamentti hyväksyi 10. syyskuuta 2015 päätöslauselman, jossa Azerbaidžan tuomittiin "ennennäkemättömistä sorroista". Päätöslauselmassa kehotettiin myös Euroopan viranomaisia tutkimaan perusteellisesti presidentti Alijevia ja hänen perheenjäseniään vastaan esitettyjä korruptiosyytöksiä ja harkitsemaan kohdistettujen seuraamusten määräämistä vainoon osallistuvia virkamiehiä vastaan [23] .
Kesäkuussa 2016 Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen Euroopan kansanpuolueen ryhmän entinen johtaja Luca Volonte sai Milanon syyttäjän syytteen korruptiosta ja rahanpesusta. Syyttäjän mukaan Volonte sai Azerbaidžanin viranomaisten tukemisesta 2,39 miljoonaa euroa. Volonten asianajajat pitivät näitä syytöksiä täysin perusteettomina. Joulukuussa 2016 julkaistun ESI:n toisen raportin "Caviar Diplomacy Part 2" mukaan Volonte suostui tekemään yhteistyötä tutkinnan kanssa ja nimesi monia eurooppalaisia poliitikkoja, jotka lobbasivat Azerbaidžanin viranomaisten etuja välinpitämättömästi. Kuulusteluissa Volonte vahvisti saaneensa 2,39 miljoonaa euroa lobbauksesta Azerbaidžanin hyväksi. ESI:n mukaan rahoja käytettiin lahjomaan italialaisia ja muita parlamentin jäseniä, jotka äänestivät PACE:n päätöslauselmia ja raportteja vastaan, joissa tuomittiin ihmisoikeusloukkaukset Azerbaidžanissa [24] . Italian televisiossa näytetyssä dokumentissa Volonte vahvisti myös 2,39 miljoonan euron saamisen väittäen, että rahat saatiin Elkhan Suleymanovilta, joka on PACE:n Azerbaidžanin valtuuskunnan jäsen maataloutta koskevia neuvotteluja varten. Volonten maksut kulkivat neljän brittiläisen yrityksen kautta, jotka The Guardianin mukaan eivät toimineet Britanniassa ja ovat luultavasti kuoria [25] .
Milanon syyttäjänvirasto syytti Volontea kahdesta syystä: rahanpesusta ja lahjuksesta. Milanon tuomioistuin totesi toisen syytteen tutkittuaan, että Volontella oli koskemattomuus tässä jaksossa, koska Italian perustuslain mukaan kansanedustajaa ei voida pitää vastuussa ammatillisesta toiminnasta [26] . Myöhemmin Italian korkein oikeus kumosi tämän päätöksen ja palautti asian Milanon oikeuteen vedoten siihen, että perustuslain pykälässä puhutaan edustajan tehtävien hoitamisesta, ei hänen käyttämisestä tämän viran henkilökohtaisiin tarkoituksiin. rikastus [27] .
Azerbaidžanin entinen EU-suurlähettiläs Arif Mammadov kertoi The Guardianille, että Azerbaidžanin valtuuskunnan edustaja Euroopan neuvostossa käytti lobbaajien palveluihin noin 30 miljoonaa euroa: "Kaikki Azerbaidžanin valtuuskunnan jäsenet tiesivät tästä luvusta, vaikka se ei koskaan näkynyt missään. He sanoivat, että rahat oli tarkoitettu lahjomaan muiden valtuuskuntien jäseniä ja koko PACE:ta. Useat PACE:n edustajat ilmoittivat olevansa tietoisia ehdotuksista lahjoa Euroopan parlamentin jäseniä [28] .
Elkhan Suleymanov, Azerbaidžanin edustaja PACE:ssa, on nimetty Volonten ja muiden Euroopan parlamentin jäsenten "kuraattoriksi". Eurooppalainen lehdistö antaa esimerkkejä siitä, kuinka Volonte peruutti pyyntönsä PACE:lle ja ilmoitti Seleymanoville "jokainen sanasi on minulle kuin käsky." Sen yrityksen kautta, jolta Volonte teki maksuja, yhteensä noin miljardi euroa. Armenialaisten Euroopan parlamentin jäsenten yritykset nostaa esiin PACE:n korruptiokysymys joutuivat PACE:n puheenjohtajan Pedro Agromontin, toisen "kaviaaridiplomatian" tutkimukseen osallistuneen henkilön vastustukseen, joka riisti heiltä äänensä ja esti tutkintaa. Der Tagesspiegel luokittelee tämän tutkimuksen "Euroopan historian suurimmaksi skandaaliksi". Euroopan neuvoston pääsihteeri Thorbjørn Jagland pyysi tiedotusvälineissä Agramutia turvaamaan henkilökohtaisesti riippumattoman ulkopuolisen tutkintaelimen viipymättä. Agramunt ja viiden poliittisen ryhmän johtajat hylkäsivät Euroopan neuvoston virkamies Wojciech Sawickin ehdotukset riippumattoman tutkimuksen ehdoista. Kuitenkin Agramuntin Syyrian-matkan jälkeen PACE-toimisto ilmaisi epäluottamuslauseen häneen ja poisti hänet todellisesta vallasta [ 29] , minkä jälkeen Euroopan parlamentti muodosti huhtikuussa 2017 komission tutkimaan väitettyjä korruptioasioita. 28] [30] [31] . Komission raportti julkaistiin huhtikuussa 2018 [32] . Useissa myöhemmissä raporttia koskevissa kuulemisissa (25.4.2018, 15.5.2018 ja 27.6.2018) neljältä PACE:n jäseneltä [33] evättiin tietyt oikeudet ja 14 jäsentä [34] syytettiin lahjojen ja lahjusten vastaanottamisesta Azerbaidžanin hallitus vuonna 2013 erotettiin elinikäiseksi edustajakokouksesta ja sen tiloista [35] .
11. tammikuuta 2021 Milanon tuomioistuin tuomitsi Volonten 4 vuodeksi vankeuteen lahjusten ottamisesta Azerbaidžanin edustajilta, minkä vuoksi hän sitoutui saavuttamaan Azerbaidžanin poliittisten vankien PACE-raportin hylkäämisen [36] .
Maaliskuussa 2019 liittopäivien kansanedustaja hallitsevasta Kristillisdemokraattinen unioni -puolueesta Karin Strenz sai sakot, koska hän ei ollut ilmoittanut liittopäiville lisätuloja Azerbaidžanista. Aiemmin se mainittiin "Caviar Diplomacy" -nimisessä luettelossa Azerbaidžanin lobbaustoiminnasta, joka aiheutti korruptioskandaalin Euroopan neuvostossa [37] . 30.1.2021 Bundestag riisui parlamentaarisen koskemattomuuden Karin Strenziltä, jota syytettiin vähintään 22 tuhannen euron lahjuksesta Azerbaidžanin etujen lobbaamiseksi Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa (PACE). Yhdessä hänen kanssaan tapaukseen on osallisena entinen liittopäivien jäsen Kristillissosiaalisesta liitosta (CSU), entinen sisäministerin alainen parlamentaarinen valtiosihteeri Eduard Lintner. Syyttäjän mukaan Lintner sai Azerbaidžanista noin 4 miljoonaa euroa vuosina 2008–2016 brittiläisten kuoriyritysten kautta. Hän ohjasi huomattavan osan näistä rahoista, palkkiot vähennettynä, yksittäisille PACE:n jäsenille, joiden piti puhua myönteisesti Azerbaidžanin vaaleista ja vastustaa vaatimuksia poliittisten vankien vapauttamisesta tässä maassa [38] . 4. maaliskuuta 2021 Saksan liittopäivien parlamentaarinen koskemattomuus poistettiin Axel Fischeriltä, joka sai Azerbaidžanilta rahaa etujensa lobbaamisesta PACE:ssä [39] .
Huhtikuussa 2017 Maltan lehdistössä julkaistiin asiakirjoja, joiden mukaan Maltan huippupoliitikot ja pääministeri Joseph Muscatin vaimo saivat miljoonia dollareita Ilham Alijevin tyttären Leylan hallitsemasta pankista . Journalistisen tutkimuksen mukaan Joseph Muscat teki matkan Bakuun vuonna 2015, minkä seurauksena hän kehotti Eurooppaa antamaan objektiivisen arvion Azerbaidžanin myönteisistä prosesseista [40] .