Rekisteröimätön yhteisomaisuus - yhteiskäytössä oleva omaisuus, jolle ei ole tehty koko omistustyötä - maanmittaus (tarvittaessa kohteen alla olevan tontin rekisteröinti), teknisen suunnitelman laatiminen, kiinteistörekisteri , valtion tai kunnan omaisuuden rekisteriin merkitseminen.
" Ei kenenkään " yhteisöomaisuuden joukkotulo liittyy Neuvostoliiton taloudellisten ja oikeudellisten instituutioiden tuhoutumiseen ja on tyypillistä ainakin koko IVY:n alueelle [1] [2] [3] . Maatalous- ja teollisuusyritysten konkurssi ja vakiintuneen Neuvostoliiton rekisteröinti- ja kirjanpitojärjestelmän romahtaminen johti siihen, että kymmeniä tuhansia kilometrejä teitä, viemäri- ja sähköverkkoja, vesiputkia ja vesitorneja, kastelujärjestelmiä, rakennuksia ja rakenteita, hautausmaita ja monumentit jäivät käytännössä "ei kenellekään".
Kolhoosien ja valtiontilojen purkamisen jälkeen niille aiemmin kuuluneet vesiputket osoittautuivat käytännössä omistamattomiksi. Selvitystilan ja asiaankuuluvien teknisten palveluiden, rahoituslähteiden puutteen vuoksi niiden aiemmin olemassa ollut teknisen toiminnan, huollon ja korjauksen järjestelmä lakkasi toimimasta [4] .
Tilanne rekisteröimättömän yhteisomaisuuden tutkijan, Khamovnikin tieteen yhteiskuntatutkimuksen tukirahaston varapuheenjohtajan, Kansallisen tutkimusyliopiston kauppakorkeakoulun [5]apulaisprofessorin Olga Moljarenkon Lisäksi valtion yritykset ja laitokset (puolustusministeriö, liittovaltion rangaistuslaitos, valtion tehtaat) alkoivat 1990-luvun lopusta lähtien aktiivisesti päästä eroon "ei-ydinomaisuudesta": päiväkodeista, kattilahuoneista, asuinrakennuksista jne. Nykyisen lainsäädännön vastaisesti näiden esineiden täysimääräistä siirtoa ei useimmissa tapauksissa tapahtunut. Esimerkiksi puolustusministeriö luovuttaa siviililain vastaisesti rakennuksia ilman korjausta ja ilman tontteja niiden alla [6] .
Nykyään Olga Moljarenkon mukaan tärkein syy rekisteröimättömän yhteisomaisuuden olemassaoloon on "omaisuuden alirajaus": "Rajoittelun oikeusperusta muodostettiin vuosina 1991-1995, mutta itse asiassa se toteutettiin" vähintään. Lainsäädäntö lähtee kuitenkin olettamuksesta täysin suoritetusta rajauksesta. Lisäksi "ei-kenenkään" teiden, hautausmaiden ja muun infrastruktuurin ilmestymistä helpotti säännölliset muutokset omistusoikeuksien rekisteröintisäännöissä, pitkä oikeudellinen "aukko" pystytettävän esineen ja sen alla olevan tontin välillä sekä julistusperiaate oikeuksien syntymisestä ja kustannusten siirtymisestä omistajalle” [7] .
Rekisteröimättömän yhteiskiinteistön tiedot murtautuvat tietokenttään useimmiten tapauksissa, joissa kiinteistön kanssa tapahtuu onnettomuuksia tai paikallisia asukkaita koskevia lakeja. Mediasta saatujen tietojen ja kenttähaastattelujen perusteella, jotka on kerätty esimerkiksi Khamovniki-säätiön hankkeen " Epävirallisten suhteiden rakentava rooli valtion- ja kuntahallinnon järjestelmässä" [8] aikana, tutkijat erottavat seuraavat rekisteröimättömät yhteisöt. omaisuus:
Teiden rekisteröimättä jättämisen ongelma "on tärkeä liittovaltion merkityksen kaupunkien kaupunkien sisäisten alueiden kunnille, kaupunkialueille, kunnallisille alueille, maaseudulle ja kaupunkiseudulle" [9] , eikä se liity maan taloudelliseen hyvinvointiin. alueet [10] .
Teiden rekisteröinti- ja kiinteistörekisteriin merkitsemismenettelyyn ei liity pelkästään kuntien budjetista aiheutuvia suuria taloudellisia kustannuksia, vaan myös suuria henkilöresursseja, jotka on otettava mukaan rekisteröintiin ja joita kuntahallinnoilla ei ole. Lisäksi kunnat eivät ole kiinnostuneita teiden täysimittaisesta suunnittelusta, koska näiden valtateiden kunnossapito ja korjaus tehdään heidän kustannuksellaan ja ajoradan huonon kunnon sattuessa paikallisviranomaiset ovat vastuussa valvonnan ja valvontaviranomaiset [11] .
Yleisimmät muotoilemattomien teiden tyypit [9] :
Valtavalla määrällä hautausmaita Venäjällä ei nykyään ole omistajaa (neitä ei ole rekisteröity kunnallisiksi omaisuuksiksi), ja vastaavasti niiden alla olevia tontteja ei ole merkitty kiinteistörekisteriin. Lisäksi ei tiedetä, kuinka monta hautausmaata Venäjän federaatiossa on, mitkä niistä ovat aktiivisia ja mitkä on suljettu hautauksilta. Arvioita on useita: rakennusministeriö väittää, että Venäjällä on vain noin 72 000 hautausmaata, kun taas hautausjärjestöjen ja krematorioiden liitto puhuu 600 000 kirkkopihasta [12] .
Hautausmaiden virallistamattomuus aiheuttaa ongelmia sekä kunnille (kyvyttömyys käyttää budjettivaroja hautausmaan ylläpitoon) että paikallisille asukkaille (esim. jos hautausmaa sijaitsee valtion metsärahaston alueella, ei kumpikaan. hautaaminen tai hautausmaan puhdistaminen kaatuneista puista ei ole laillisesti oikeutettuja).
"On myös muita ongelmia. Jos hautasit sukulaisen maatalousmaalla sijaitsevalle omistajattomalle hautausmaalle - ja tämä on hyvin yleinen tilanne - maa voidaan myydä, koska asiakirjoista ei käy ilmi, että sillä sijaitsee hautausmaa. Uusi omistaja esimerkiksi haluaa rakentaa sille mökkitalon. Maata ostaessaan hän siirtää sen toiseen luokkaan, ja hautausmaa yksinkertaisesti puretaan. Etkä voi kiistää tätä millään tavalla: omistajalla on oikeus tehdä maallaan mitä haluaa” [13] .
Asiantuntijat korostavat seuraavia syitä, miksi hautausmaat luokitellaan rekisteröimättömäksi yhteisöomaisuudeksi [12] :
Hautausmaita vastaavista syistä valtava määrä monumentteja (suuren isänmaallisen sodan ja muiden konfliktien veteraanien muistomerkit, erilaiset muistomerkit jne.) ei ole virallistettu eikä niillä ole omistajia, joista osa sijaitsee maatalous- ja metsätalousmailla. Tämä tarkoittaa ensinnäkin sitä, että paikallisviranomaiset eivät voi laillisesti hoitaa muistomerkkiä, ja toiseksi tonttien omistajat voivat missä tahansa paikassa purkaa nämä monumentit [14] [15] .
Suurimmat ongelmat liittyvät tutkijoiden mukaan muodostamattomiin viestintäverkkoihin, joista yleisimmät [16] :
Monimutkainen syy siihen, miksi näitä esineitä ei ole koristeltu ja niillä ei ole omistajaa, on sama kuin muissa tapauksissa. Tämän seurauksena näillä esineillä ei ole juridisesti omistajaa, vaan niitä käytetään resurssien (kaasu, sähkö, vesi) toimittamiseen toimittajalta kuluttajille.
"Itse asiassa olemme tekemisissä omistajattoman infrastruktuurin varjohallinnan kanssa kentällä", toteaa sosiologi Olga Molyarenko. - Erilaisten epävirallisten suunnitelmien ja ennen kaikkea henkilökohtaisten yhteyksien kautta ratkaistaan monia yhteisöllisiä asioita. Joten se osoittautuu kannattavammaksi kuin rekisteröimättömän omaisuuden virallistaminen omistukseen” [18] .
Onnettomuuden sattuessa kukaan ei ole niistä vastuussa eikä hänellä ole oikeutta korjata [19] [7] . Ei ole harvinaista, että paikalliset asukkaat korjaavat tällaisen omaisuuden itse, mutta syyttäjänvirasto määrää tällaisen "squatterin" purkamisen ja määrää korjauksen suorittaneille sakkoja [20] [21] .
Yhteisön omaisuuden täydellinen rekisteröinti edellyttää useita tutkimuksia, oikeudellisia ja taloudellisia toimenpiteitä sekä valtion politiikan tarkistamista useilla aloilla [22] .
Ensinnäkin on määritettävä ongelman laajuus kunkin kiinteistötyypin osalta, olipa kyseessä sitten teiden pituus, rekisteröimättömien hautausmaiden ja muistomerkkien määrä tai vesihuoltoverkostot.
Toiseksi, ja tämä ei ehkä riipu kiinteistön tyypistä, valtion pitäisi tehdä merkittäviä alennuksia tai poistaa maksut kiinteistön rekisteröinnistä kuntien omaisuudeksi (esimerkiksi maanmittaus).
Kolmanneksi laaditaan muutoksia lainsäädäntöön erilaisten rekisteröimättömien yhteisomaisuuden rekisteröinnin yksinkertaistamiseksi. Esimerkiksi tutkijat ehdottavat "liikenneamnestiaa", "hautausamnestiaa" jne. [12]
Esimerkiksi "hautausmaan armahduksen" puitteissa ehdotetaan erityisesti, että "jätetään huomioimatta vasta muodostetun tontin vähimmäiskoon vaatimus, ... suoritetaan maksutta maanhoito- ja kiinteistötyöt , ilman kunnilta maksua, kunnallisten yhtenäisyritysten aseman ja mahdollisen toiminnan selkeyttämiseksi, liittovaltion lain nro 8-FZ sanamuodon selkeyttämiseksi" [12] .