Julkinen paikka on alue, tila, tila, pysyvästi tai milloin tahansa vapaasti rajoittamaton määrättyjen henkilöiden piirissä [1] .
Julkisen paikan käsitettä käytetään yksityisten tilojen ulkopuolella syntyvien siviilisuhteiden säätelyssä, jossa yleisen lain ja lakiin perustuvien yksityisten normien nojalla on rajoitettu säännöksiä ja yksittäisten kansalaisten löytämisen mahdollisuutta.
Samassa tilassa julkisen paikan merkit eivät ole yleismaailmallisia, ja ne perustetaan tiettyjen lakien ja asetusten yhteydessä. Nämä selvennykset - pääsääntöisesti tyhjentävän luettelon muodossa - määrää säännöntekijä toimivaltansa puitteissa sen tehtäväalueen mukaisesti, jonka sääntely edellyttää vastaavaa lakia. Paikallisviranomaissäädöksissä määriteltyjen julkisten paikkojen kylttien (luetteloiden) oikeudellista merkitystä rajoittavat sen alueellisen ja hallinnollisen toimivallan rajat, valtion lakien ehdoton ensisijaisuus paikallisiin normeihin nähden.
Julkisten paikkojen typologia eri maissa ei ole sama, koska niiden paikallisessa lainsäädännössä on eroja. Samanaikaisesti samantyyppisiä julkisia paikkoja voivat koskea erilaiset vaatimukset, rajoitukset ja kiellot eri maissa [2] .
Osana julkisia tiloja ( eng. julkinen tila ) sekä Venäjällä että ulkomailla jaetaan yhteisiä tiloja ( eng. common space ) - suljettuja tai aidattuja tiloja tai tilapäiseen käyttöön tarkoitettuja tiloja ja joskus - yksityisiä (suihkut, wc:t, uimaranta) kopit jne.). Tämä venäjän kielen lause on moniselitteinen: rakennukset, joiden pohjaratkaisulla se tarkoittaa kansalaisten kotikäyttöön yhteisiä tiloja (keittiöt, kylpyhuoneet, wc:t jne.), voivat käyttötarkoituksensa mukaan olla sekä julkisia että puhtaasti yksityisiä paikkoja.
Lisäksi osana julkisia paikkoja jaetaan laitoksia, joissa kaikkien kansalaisten saavutettavuus on rajoitettu arjen tai muiden teknisten tai luonnollisten syiden vuoksi. Julkisista instituutioista erottuvat viranomaiset ja niiden käytössä olevat tilat (ennen Venäjän vallankumousta niitä kutsuttiin julkisiksi paikoiksi [3] ). Tämän "vanhentuneen" termin käytölle on olemassa ennakkotapaus vuoden 2008 asetuksessa (vaikka sillä ei ole lainvoimaa) [4] .
Kaupunki- ja maisemasuunnittelulle omistetussa englanninkielisessä kirjallisuudessa termiä julkinen tila käytetään tavalla, joka lähestyy hallinnollis-oikeudellisia muotoja [5] . Samaan aikaan jotkut valtiotieteilijät käyttävät termiä julkinen tila abstraktissa, kapeassa konnotaatiossa yhteiskunnallis-poliittisen toiminnan julkisen sfäärin ( englanniksi public sphere ) kanssa [6] , joka ei tarkoita vain ihmisten massaruuhkan paikkoja , vaan myös tilaa. yleensä (ei poissulje virtuaalista), jossa on mahdollisuus julkiseen ilmaisuun ja yleisen mielipiteen muodostumiseen [7] .
Hallintolain syntymisestä lähtien Venäjällä (XVII-XVIII vuosisatoja) poliisia määrättiin ehkäisemään ja tukahduttamaan rikoksia ensisijaisesti julkisesti tärkeillä paikoilla. Tällä hetkellä julkisella paikalla tehty hallinnollinen rikkomus on varmasti yhteiskunnallisesti merkittävä ilmiö [8] .
Venäjän federaation liittovaltion ja alueellisessa lainsäädännössä käsitettä "julkinen paikka" käytetään laajalti, mutta sen määritelmä ja erityinen luettelo julkisista paikoista puuttuvat [9] . Käsite "julkinen paikka" ei ole kirjattu Venäjän lainsäädännössä, sillä ei ole lainsäädäntöä Venäjän federaatiossa. Yhdessä "julkisen paikan" käsitteen kanssa lainsäädännössä käytetään siihen liittyviä käsitteitä - "kielletty paikka", "erilliset alueet, tilat ja esineet sekä leikkikentät" ja muut [8] . Samaan aikaan käsitteet "kielletty paikka" ja "julkinen paikka" eivät ole synonyymejä [9] .
Likimääräinen luettelo julkisista paikoista voidaan määrittää analysoimalla valtion säädöksiä sekä oikeuskäytäntöä [10] .
Tuomioistuimen päätöksissä rikospaikan luokittelemisesta julkiseksi on käsite julkinen paikka, joka tarkoittaa kaikkia tiloja ja alueita, jotka on tarkoitettu ihmisten oleskelemiseen niissä ja (tai) heidän erilaisten tarpeidensa tyydyttämiseen. vapaa pääsy rajoittamattomalle henkilöpiirille [11] .
Kunnat voivat laatia omia luetteloita julkisista paikoista. Esimerkiksi Stavropolin alueen Slavjanskin alueella tällainen luettelo julkaistiin vuonna 2010 [12] .
Hallintorikoslaissa ( CAO RF) kadut, stadionit, aukiot, puistot ja julkiset ajoneuvot luokitellaan julkisiksi paikoiksi, mutta tämä luettelo ei ole tyhjentävä, vaan sitä täydennetään sanamuodolla "ja muut julkiset paikat" [8] .
Venäjän federaation hallintorikoslaissa seuraavat paikat sisältyvät käsitteisiin "julkinen paikka", "kielletty paikka" ja "erilliset alueet, tilat ja esineet sekä leikkikentät" [13] .
29.12.2005 päivätyssä osastojen välisessä ohjeessa kirjanpitoasiakirjojen täyttö- ja toimittamismenettelystä julkiset paikat on jaettu kahteen ryhmään [14] :
Julkiset paikat eivät sisällä [15] :
Valtion viranomaisten ja paikallisen itsehallinnon erilaisten määräysten analysoinnin avulla voimme muotoilla käsitteen "julkinen paikka" mitä tahansa paikkaa, joka on vapaa kertaluonteiseen, määräajoin tai pysyvään pääsyyn ja käyttöön määräämättömälle määrälle henkilöitä, lukuun ottamatta yksityiset tilat tai paikat, jotka eivät ole laissa sallittuja kansalaisten oleskelua varten [ 15] .
Käsite "julkinen paikka" mainitaan Venäjän federaation hallintorikoslain 20.1 ja 20.21 artikloissa:
Pikkuhuliganismi eli yleisen järjestyksen loukkaaminen, joka ilmaisee selkeää epäkunnioitusta yhteiskuntaa kohtaan, johon liittyy säädytöntä kielenkäyttöä julkisilla paikoilla, kansalaisten loukkaava häirintä sekä muiden ihmisten omaisuuden tuhoaminen tai vahingoittaminen
- Venäjän federaation hallintorikoslaki, art. 20.1. Pikkuhuliganismi
Esiintyminen kaduilla, stadioneilla, aukioilla, puistoissa, julkisissa ajoneuvoissa, muissa julkisissa paikoissa...
- Venäjän federaation hallintorikoslaki, art. 20.21. Julkisilla paikoilla esiintyminen humalassaEnnen Venäjän federaation hallintorikoslain voimaantuloa se mainittiin myös RSFSR:n hallintorikoslain 162 artiklassa:
Alkoholijuomien nauttiminen kaduilla, stadioneilla, aukioilla, puistoissa, kaikenlaisissa joukkoliikenteessä ja muilla julkisilla paikoilla, paitsi kauppa- ja ravitsemislaitoksissa, joissa alkoholijuomien myynti pullotettuna on sallittua ...
- RSFSR:n hallintorikoslaki, art. 162 Alkoholijuomien juominen julkisilla paikoilla tai humalassa oleminen julkisilla paikoillaTermiä käytetään myös Venäjän federaation hallituksen 21. maaliskuuta 1994 antamassa asetuksessa nro 218 "Kirjallisuus- ja taideteosten tietyn tyyppisen käytön rojaltien vähimmäismäärästä":
Musiikkiteosten esittämiseen tekstillä tai ilman tekstiä tanssilattioilla, diskoissa, klubeissa, baareissa, kahviloissa, ravintoloissa ja muilla julkisilla paikoilla…
— Asetus. hallitsee. RF, 21. maaliskuuta 1994 nro 218 "Kirjallisuus- ja taideteosten tietyntyyppisten käyttömaksujen vähimmäismäärästä"Liittovaltion lain nro 171-FZ [11] 16 artiklan 7 osassa on osittainen määritelmä .
...ja muissa julkisissa paikoissa, mukaan lukien pihat, sisäänkäynnit, portaat, tasanteet, hissit asuinrakennuksissa, leikkikentät, virkistysalueet (kaupunkimetsien, aukioiden, puistojen, kaupunkipuutarhojen, lampien, järvien, altaiden alueiden rajoissa , rannat, muiden virkistys-, matkailu-, liikunta- ja urheilukäyttöön tarkoitettujen alueiden rajoissa).
- Liittovaltion laki, annettu 22. marraskuuta 1995, nro 171-FZ "Etyylialkoholin, alkoholin ja alkoholia sisältävien tuotteiden tuotantoa ja liikevaihtoa koskevasta valtion määräyksestä sekä alkoholituotteiden kulutuksen (juomisen) rajoittamisesta" (sellaisena kuin se on muutettuna ja täydennettynä, voimaan 1.1.2018) // Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma, 27.11.1995, nro 48, s. 4553.; cit. kirjoittanut Nikonorova, 2018 , s. 225"Ohjeet kirjanpitoasiakirjojen täyttö- ja toimittamismenettelystä", hyväksytty 29. joulukuuta 2005 osastojen välisellä määräyksellä "Rikosten yhtenäisestä rekisteröinnistä", antaa hallinnollis-alueellisesti suuntautuvan määritelmän [11] :
kaupunkien ja kaupunkien rajojen sisällä tai niiden ulkopuolella erityisesti varustetut ja väestön käyttöön tarkoitetut alueet ja yleiset tilat sekä joukkotilaisuuksien järjestäminen, kansalaisten palvelu ja virkistys
- "Ohjeet kirjanpitoasiakirjojen täyttämiseen ja toimittamiseen." - 3: Tilastokortin täyttäminen ja toimittaminen. - Hyväksytty Venäjän syyttäjänviraston määräyksellä nro 39, Venäjän sisäasiainministeriön määräyksellä nro 1070, Venäjän hätätilanneministeriön määräyksellä nro 1021, Venäjän oikeusministeriön määräyksellä nro 253, liittovaltion määräyksellä Venäjän turvallisuuspalvelu nro 780, Venäjän talouskehitysministeriö nro 353, Venäjän liittovaltion huumevalvontapalvelu nro 399, päivätty 29.12.2005 "Yhteisestä rikosrekisteristä".Ukrainan lainsäädännössä ei ole tyhjentävää luetteloa julkisista paikoista. Osaluettelot ovat eri asetuksissa: tupakointilaissa 2899-IV, valtioneuvoston 4.4.2020 antamassa selityksessä [16] .
Paikalliset viranomaiset voivat laajentaa julkisten paikkojen luetteloa, esimerkiksi Kiovassa huhtikuussa 2020 koko kaupungin alue ihmisten kodin ulkopuolella kuului julkisten paikkojen luokkaan. Tämän seurauksena lainvalvontaviranomaisilla on harkintavalta päättää, mikä on julkinen paikka ja mikä ei [16] .
Yhdysvalloissa julkisen paikan ( englanniksi julkinen tila ) käsite on historiallisesti muodostunut tilan käsityksen pohjalta vastakohtana yksityiselle alueelle ( englanniksi private space ). Julkiset tilat ovat täällä useimmat kadut, mukaan lukien jalkakäytävät, kaupungin aukiot ja puistot. Julkisina paikkoina Yhdysvalloissa pidetään myös julkisia laitoksia, jotka ovat avoimia yleisölle, mukaan lukien valtion ja lainvalvontaviranomaisten lisäksi esimerkiksi julkiset (julkiset) kirjastot. Pääsyä niihin voivat rajoittaa aukioloajat: rakennusten julkisten paikkojen lisäksi puistot, rannat, kaupankäynnille varatut alueet ( englantilaiset ostoskeskukset ) ja säännöllisen liikenteen odotushallit (paikat) voidaan sulkea öisin.
Erotteluaikoina Yhdysvaltojen julkisiin tiloihin sovellettiin erityisiä rodullisesti rajoitettuja ("vain valkoisille") rajoituksia . Tällä hetkellä korostetaan erityisesti, että kaikki julkiset paikat, niiden tyypistä riippumatta, ovat yhtäläisesti kaikkien ihmisten ulottuvilla rodusta, etnisestä alkuperästä, iästä, sosioekonomisesta asemasta ja sukupuolesta katsomatta. Määritelmän viimeinen elementti vaatii kuitenkin erityistä selvennystä pukuhuoneiden, wc-tilojen ja muiden paikkojen osalta, joissa moraalivaatimusten vuoksi vaaditaan lopullisen pääsykohteen erottaminen sukupuolen perusteella.
Sukupuoleen, uskontoon, pukeutumiseen perustuvia rajoituksia temppeleissä ja muissa palvontapaikoissa sekä avoimissa palvontapaikoissa, yksittäisissä tunnustuksissa säännellään asianomaisten esineiden yksityisomistuksen perusteella, joten ne on suljettu pois julkisista paikoista. .
Pääsy julkisiin puistoihin Yhdysvalloissa on toisinaan rajoitettu alueen ulkopuolisille, esimerkiksi luonnon suojelemiseksi rappeutumiselta [17] .
Yhdysvaltain perustuslain ensimmäisen lisäyksen mukaan liittovaltion tai osavaltioiden hallitukset eivät voi kohtuuttomasti rajoittaa ihmisten oikeutta puhua ja kokoontua julkisilla paikoilla tässä maassa [18] .
Kanadassa korkein oikeus, joka suojelee kansalaisten oikeutta lähettää lentolehtisiä ja jakaa niitä julkisissa paikoissa, mukaan lukien hallintorakennukset ja toimistot, päätti:
Jos yleisön ei anneta levittää esitteitä tai muuten ilmaista itseään julkisessa omaisuudessa, heidän kykynsä käyttää sananvapautta heikentäisi sietämättömästi, ellei kokonaan, heikentäisi [19] .
Alkuperäinen teksti (englanniksi)[ näytäpiilottaa] Jos yleisöllä ei olisi minkäänlaista oikeutta jakaa esitteitä tai harjoittaa muuta ilmaisutoimintaa valtion omistamalla omaisuudella… silloin ei olisi juurikaan mahdollisuutta käyttää sananvapautta koskevia oikeuksiaan.Kaikissa maissa on enemmän tai vähemmän tiukkoja rajoituksia käyttäytymiselle julkisilla paikoilla. Nämä epäsosiaalisen käyttäytymisen käsitteet , luettelot kiellettyistä ja syytteeseen asetetuista toimista ovat peräisin sekä yleismaailmallisista että kansallisista ja uskonnollisista erityisistä moraalin, moraalin ja hygienian normeista. Loukkaavaa ( englanniksi obnoxious ), säädytöntä ( englanniksi indecent ) ja muita sopimattomia tekoja ovat pääsääntöisesti julkisilla paikoilla tapahtuva virtsaaminen ja ulostaminen , sopimaton altistuminen ja seksuaaliset aktit, alkoholi ja huumeet.
Niiden ohella yksittäisissä maissa ja kaupungeissa voi olla tiukempia kausittaisia tai pysyviä rajoituksia. Näin ollen useissa kulttuureissa ei pidetä hyväksyttävänä, että julkisessa tilassa tehdään kaikkea yksityiselämään liittyvää toimintaa edellä mainittujen lisäksi. Joissakin islamilaisissa valtioissa syöminen ja juominen avoimella julkisella paikalla ei ole tervetullutta ramadanin aikana.
New Yorkissa on " julkinen juomakielto " - kaduilla ei saa juoda mitään (ei vain alkoholia) (jos pullo kuitenkin laitetaan pussiin, niin voit). Poikkeuksena on ravintoloiden katupöydissä sekä järjestettyjen katukulkueiden aikana. Et voi juoda olutta edes oman talosi sisäänkäynnin portailla. Sakko rikkomisesta on 25 dollaria [20] .
Monien maiden (esim. Norjan [21] , Ruotsin [22] ja Suomen ) lainsäädännössä korostetaan erityisesti kansalaisten oikeutta vapaaseen kulkuun ( norjalainen allemannsretten , ruotsalainen allemansrätten , suomi jokamiehenoikeus , englannin vapaus vaeltaa ) luonnonalueiden läpi, mm. ja yksityisomistuksessa, varsinkin jos jälkimmäisistä on näkymät altaiden ja jokien rannoille. Samanlaiset oikeudet myönnetään lailla Skotlannissa [23] , Englannissa ja Walesissa [24] ja monissa muissa maissa.